2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策解讀和對(duì)肉牛、肉羊養(yǎng)殖的一點(diǎn)啟發(fā)

樊鳳嬌，李軍燕，阿榮，郭宇，畢力格，陳廣林，谷玉，康茂有

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 呼和浩特 010000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院 呼和浩特 010031）

2022 年初，按照單位安排有幸參加了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組組織、人事司主辦、農(nóng)干院承辦的為期一個(gè)月的冬訓(xùn)學(xué)習(xí)，此次學(xué)習(xí)邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)講解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策、部署安排。同時(shí)有機(jī)會(huì)直面政策制定者，答疑解問(wèn)，輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助大家吃透精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)部署安排，更好地從講政治的高度看三農(nóng)，抓三農(nóng)，學(xué)以致用，全面提升個(gè)人綜合素質(zhì)水平，全力以赴貫徹落實(shí)中央三農(nóng)決策部署的實(shí)際行動(dòng)力，為下一步具體工作提供了理論導(dǎo)向。體會(huì)了豐富的課程內(nèi)容，感受頗深，下面就此次學(xué)習(xí)，談一些解讀和啟發(fā)。

1 我國(guó)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是關(guān)系民生的重要產(chǎn)業(yè)，中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣中，肉蛋奶是百姓的“菜籃子”，是餐桌上的重要品種。改革開放以來(lái)，尤其是近年來(lái)隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各類養(yǎng)殖總體生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升，畜牧業(yè)總體生產(chǎn)能力有了大幅提高，品種優(yōu)質(zhì)率有效改善，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高[1]。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從1996—2020 年，我國(guó)肉類總產(chǎn)量從4,584.0 萬(wàn)t 增長(zhǎng)至7,748.4萬(wàn)t（圖1），增加了1.7 倍；禽蛋產(chǎn)量從1,965.2 萬(wàn)t 增長(zhǎng)至3,467.8萬(wàn)t，增加了1.76 倍（圖2）；牛奶產(chǎn)量從735.8 萬(wàn)t 提高至3,529.6萬(wàn)t，增加了4.8 倍（圖3）[2]。從主要畜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，肉類市場(chǎng)“一豬獨(dú)大”的情況正在逐年改善，牛肉、羊肉、禽蛋及奶類的需求比例逐年提升。同時(shí)畜牧業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民群眾幸福指數(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。中西部省區(qū)如內(nèi)蒙古、新疆等養(yǎng)殖大省又多以肉牛、肉羊（內(nèi)蒙古2020 年牛羊肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)品的66.90%，新疆2020 年牛羊肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)品的58.15%）為主打品種，發(fā)展特色養(yǎng)殖，對(duì)促進(jìn)貧困群眾脫貧增收如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，發(fā)揮了重要作用。

圖1 中國(guó)肉類產(chǎn)量隨年份變化趨勢(shì)（1996-2020 年）

圖2 中國(guó)禽蛋產(chǎn)量隨年份變化趨勢(shì)（1996-2020 年）

圖3 中國(guó)奶類產(chǎn)量隨年份變化趨勢(shì)（1996-2020 年）

2 肉牛、肉羊養(yǎng)殖存在的問(wèn)題

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展雖然獲得了很大的進(jìn)步，但也要清醒地看到，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，差距還很大，我國(guó)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)水平低[3]，在保障供給方面仍面臨著較大的壓力。同時(shí)近年來(lái)牛羊肉進(jìn)口持續(xù)增加。由此也說(shuō)明我國(guó)國(guó)產(chǎn)牛羊肉無(wú)論是質(zhì)還是量，都還不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏優(yōu)良種繁育體系

養(yǎng)殖技術(shù)落后，從業(yè)人員水平參差不齊，在肉牛肉羊系統(tǒng)養(yǎng)殖方面，沒(méi)有形成專門的肉牛肉羊品種和品系，缺乏持續(xù)的高價(jià)值增長(zhǎng)收益。品牌建設(shè)能力弱，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)力。肉牛肉羊養(yǎng)殖人員老齡化嚴(yán)重，后續(xù)人員補(bǔ)充難，人員青黃不接是養(yǎng)殖業(yè)難以維持的重要原因。

2.2 養(yǎng)殖水平低，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度低

從業(yè)人員大多沒(méi)有科學(xué)的飼養(yǎng)方法，飼喂品種單一，同時(shí)中西部區(qū)如新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等地飼草料缺乏，肉牛肉羊養(yǎng)殖飼草料依賴進(jìn)口，而進(jìn)口飼草料成本高，極大地壓低了養(yǎng)殖利潤(rùn)。同時(shí)肉牛肉羊規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建場(chǎng)少，缺乏地方示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.3 養(yǎng)殖投入大、周期長(zhǎng)

土地批準(zhǔn)難、環(huán)境污染問(wèn)題突出、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼草料供應(yīng)難等一系列問(wèn)題，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖成本一直降不下來(lái)，加上飼舍建設(shè)成本高、銀行放貸難、利息高、額度小、周期短，資金短缺仍然是制約肉牛肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.4 養(yǎng)殖防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，受重大動(dòng)物疫病和自然災(zāi)害影響大，肉牛肉羊生產(chǎn)的冬春季節(jié)死亡率高、存活率低、掉膘嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出。同時(shí)支持保障體系不健全、任何意外發(fā)生都可能導(dǎo)致養(yǎng)殖者巨大的損失。

3 對(duì)獸醫(yī)工作者提出的要求

促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力是每一位獸醫(yī)工作者的職責(zé)，從中央到地方，都應(yīng)該注重把發(fā)展質(zhì)量放在更加突出的位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效率。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022 年中央一號(hào)文件明確要求要積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳2021 年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31 號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021 年印發(fā)的《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》，分別詳細(xì)的介紹了從中央到地方，下一步如何謀劃好推進(jìn)落實(shí)的有關(guān)工作，明確了肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)，細(xì)化了各項(xiàng)工作措施開展的著力點(diǎn)，對(duì)每一位獸醫(yī)工作者都有著很好的指導(dǎo)意義。

1）轉(zhuǎn)變工作思路，以牛羊肉的增產(chǎn)保證為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀！⑷庋虻纳a(chǎn)方式，多渠道增加牛羊肉的供給保障能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、規(guī)范產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管、加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度，建設(shè)示范場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。總結(jié)不同地區(qū)肉牛肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖模式，加以推廣應(yīng)用。

2）調(diào)整布局，淘汰過(guò)剩低效產(chǎn)能，優(yōu)化布局，推動(dòng)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快推進(jìn)肉牛肉羊集中屠宰管理，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)加銷銜接，強(qiáng)化市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管，動(dòng)物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證制度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+與畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的深度融合，構(gòu)建多元化的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

3）加快突破重大疫病防控等制約瓶頸，提高創(chuàng)新能力，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)，開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力。

4 下一步工作的啟發(fā)

1）發(fā)展基層防疫力量。目前動(dòng)物防疫責(zé)任不平衡，生物安全保障能力不充分。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)物疫病防控意識(shí)和報(bào)告疫情的習(xí)慣，提高自主的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，改變政府大包大攬管防疫的局面。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫作用，建立起小農(nóng)戶養(yǎng)殖和現(xiàn)代畜牧業(yè)有機(jī)銜接[4]。

2）加強(qiáng)良種繁育工作。深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃，遴選一批國(guó)家肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)，完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專門化肉用新品種[5]。加強(qiáng)地方品種保護(hù)、選育和利用，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)。實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)牧民購(gòu)買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加快牛羊品種改良進(jìn)程。

3）持續(xù)抓好重大動(dòng)物疫病防控。對(duì)于口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動(dòng)物疫病和人畜共患病[5]：①加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)排查，根據(jù)全國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方案和自治區(qū)疫情監(jiān)測(cè)方案的要求，認(rèn)真部署肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域全覆蓋入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)。做好防控的形勢(shì)分析和研判，為下一步工作提供真實(shí)詳盡的數(shù)據(jù)資料。加快推進(jìn)種畜場(chǎng)主要垂直傳播疫病的監(jiān)測(cè)凈化，從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施固定的防治計(jì)劃，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)；②加大監(jiān)測(cè)排查和流調(diào)力度，落實(shí)和完善免疫、撲殺及無(wú)害化處理機(jī)制，鼓勵(lì)開展疫苗研發(fā)；③建設(shè)一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)疫小區(qū)；④做好應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)最新的疫情應(yīng)急實(shí)施方案要求操作。

4）加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的一體化。創(chuàng)新工作方式，為將要建立的全國(guó)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)利用好一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)和資源做好統(tǒng)籌工作，為工作開展便利。

此次學(xué)習(xí)收獲頗豐，身處動(dòng)物防疫工作崗位，未來(lái)將繼續(xù)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)三農(nóng)工作的坐標(biāo)方位、中心工作重心，對(duì)標(biāo)對(duì)表，系統(tǒng)謀劃，奮發(fā)進(jìn)取，以全新姿態(tài)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做出新的更大貢獻(xiàn)。