初探生豬養(yǎng)殖扶持政策滿意度與病死豬無害化處理政策

孫治東

（鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 江蘇鹽城 224050）

鹽城市亭湖區(qū)面積為692.5km2，根據(jù)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖方案與最新的養(yǎng)殖政策，全區(qū)劃分了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，其總面積達到280.29km2，在全區(qū)總面積中的占比達到了40.48%。在此背景下，需要了解養(yǎng)殖戶對政策的滿意度，同時應對病死豬進行無害化處理，以提升區(qū)域內(nèi)疫病綜合防治能力，使得畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的管理質(zhì)量與服務水平得以提升。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)來源

1.1 調(diào)查描述

本文研究使用了問卷調(diào)查法，選取鹽城市亭湖區(qū)生豬養(yǎng)殖戶作為研究對象，總計發(fā)放調(diào)查問卷100 份，有效回收100 份，問卷回收率為100%。問卷具體內(nèi)容如下：①養(yǎng)豬戶基本信息，其中包括性別、年齡、教育程度等；②養(yǎng)殖戶對生豬扶持政策的了解程度；③養(yǎng)殖戶對扶持政策的滿意度以及對各項指標的評價程度；④養(yǎng)殖戶對病死豬的處理行為。

1.2 問卷內(nèi)容

受訪的養(yǎng)殖戶，男性89 名，女性21 名，其中平均年齡為（48±10）歲，養(yǎng)殖戶中，初中及以下的人數(shù)較多，為78 例，占比為78%，高中以上學歷為22 例，占比為22%。通過對問卷的分析可知，養(yǎng)殖戶整體年齡較大，并且受教育程度較低。對鹽城市養(yǎng)殖戶進行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)有70%的養(yǎng)殖戶對國家生豬扶持政策的了解程度不足，未能對肥育豬保險補貼政策進行充分了解。其中只有10%的養(yǎng)殖戶對國家病死豬無害化處理補貼政策有過了解，絕大部分養(yǎng)殖戶對該項政策未能進行關注。調(diào)查問卷結(jié)果表明，目前當?shù)仞B(yǎng)殖戶對國家扶持政策的知曉程度較淺，使得自身利益受到損失，不利于畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 扶持政策受惠度分析

現(xiàn)階段，在當?shù)厥茉L的養(yǎng)殖戶中，有超過50%以上的養(yǎng)殖戶曾經(jīng)申請過國家補貼，但是，對政策滿意度的調(diào)查中，部分人員認為目前政策實施效果與自身期望值存在明顯差距。因此，在對農(nóng)戶養(yǎng)殖進行分析后，需要做出改進的主要內(nèi)容是對扶持政策進行調(diào)整，將養(yǎng)殖戶最關心的問題放在改革的首位[1]。其中，用戶主要關心的問題是補貼手續(xù)繁瑣，等待時間較長，大部分農(nóng)戶對政策缺乏滿意。

2 生豬養(yǎng)殖扶持政策滿意度分析

2.1 各指標滿意度熵權(quán)

通過分析所有農(nóng)戶對扶持政策滿意度，根據(jù)統(tǒng)計學方法，確定了滿意度均值、指標權(quán)重、滿意度均值與指標權(quán)重乘積等重要參數(shù)，以此獲得滿意度的綜合水平。本次調(diào)查得到的各指標滿意度熵權(quán)如表1 所示：

表1 各指標滿意度熵權(quán)計算結(jié)果

參考上表，利用熵權(quán)法對政策滿意度綜合水平進行計算，將各指標滿意度均值與指標權(quán)重乘積進行求和，可知政策滿意度的綜合水平為2.334。生豬養(yǎng)殖戶是扶持政策的直接受惠者，滿意度指標能夠間接反映出相關政策的實施效果。由此可知，目前該地區(qū)生豬扶持政策取得一定成績，但是，發(fā)展存在顯著不均勻問題，其中畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策的滿意度均值較高。

滿意度指標良好的項目一般情況下對農(nóng)戶養(yǎng)殖具有促進作用，如標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種培育，能繁母豬生產(chǎn)補貼。在上述政策中，農(nóng)戶收益較為明顯，能夠在政策補貼下，獲得良好的技術(shù)支持與經(jīng)濟收入。

2.2 滿意度差的原因解讀

生豬養(yǎng)殖政策扶持經(jīng)驗表明，養(yǎng)殖戶對政策滿意度主要取決于政策預期與執(zhí)行效果之間的差異[2]。當二者差異較少時，生豬養(yǎng)殖戶對政策的滿意度良好，反之，則欠缺滿意。在本次調(diào)查分析中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶對動物疫病防疫補貼政策的滿意度較差，農(nóng)戶對生豬疫病相關知識缺乏系統(tǒng)全面了解，并對相關預防措施與防治手段未能合理應用。此外，考慮到疫病防治成本與收益之間存在較大差異，政策補貼額度未能實現(xiàn)對這一差值的全覆蓋，使得養(yǎng)殖戶存在較大的經(jīng)營風險。

2.3 四分圖模型分析

在對鹽城市亭湖區(qū)生豬養(yǎng)殖戶的分析中，使用了四分圖模型，共計選取了5 項指標，分別是：①能繁母豬補貼政策；②農(nóng)業(yè)保險支持政策；③生豬良種補貼；④動物防疫補貼政策；⑤畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。在模型構(gòu)建中，以生豬養(yǎng)殖戶的滿意度作為橫坐標，以各指標所占權(quán)重作為縱坐標。通過對四分圖模型的構(gòu)建，能夠完成對各指標滿意度的定性分析體系，幫助有關人員對數(shù)據(jù)結(jié)果進行分析，在此基礎上，做出科學決策：

1）I 區(qū)代表優(yōu)勢區(qū)，該區(qū)域的指標在生豬扶持政策滿意度的評價中占有較大比例，是各種良性指標的集合。在以上5 項指標中，未能落入該區(qū)域的點，表示生豬扶持政策的落實難度較大，實際效果不理想。同時也表明該政策的績效較低，對養(yǎng)殖戶的政策支持能力有限，需要對這一政策進行優(yōu)化調(diào)整。

2）區(qū)為修補區(qū)，在本區(qū)域內(nèi)分布的指標因素較為重要，但是滿意度仍不理想。目前各指標的績效較差，存在較大的改進與修補空間。在對鹽城市亭湖區(qū)的養(yǎng)殖戶進行分析后，可知動物防疫補貼政策、農(nóng)業(yè)保險支持政策兩項指標在該區(qū)域，由此表明，農(nóng)戶對上述指標存在不滿意，期望值與實際實施效果之間存在較大差異。因此，在對生豬養(yǎng)殖扶持政策進行調(diào)整時，相關人員需要密切監(jiān)護上述指標，以最大程度改善現(xiàn)狀，為生豬養(yǎng)殖人員帶來可觀的經(jīng)濟效益。

3）區(qū)為機會區(qū)，在這一區(qū)域分布的指標，未能引起養(yǎng)殖戶的足夠重視，但是養(yǎng)殖戶對這部分指標表現(xiàn)出基本滿意。本次調(diào)查研究中，落入III 區(qū)的指標為生豬良種補貼。鑒于此，日后對生豬養(yǎng)殖行業(yè)進行政策補貼時，應重點強化良種補貼政策執(zhí)行效果，對農(nóng)戶政策知識進行普及，指導養(yǎng)殖人員利用最新的技術(shù)手段，善于引入良性品種，使得生豬對疫病的預防能力獲得提升。此外，需要進一步發(fā)掘養(yǎng)殖戶的技術(shù)能力，將最新的養(yǎng)殖知識與經(jīng)驗傳達給農(nóng)戶，使得養(yǎng)殖人員對目前生豬良種培育的政策更加滿意，提高養(yǎng)殖戶積極性。

4）區(qū)為維持區(qū)，在這一區(qū)域分布的指標，用戶滿意度普遍較高，但是，針對用戶而言，這部分指標不是最為主要的存在，在統(tǒng)計分析中屬于次要優(yōu)勢因素。因此，在后續(xù)政策的落實階段，需要發(fā)揮相關政策的維持效果。為達到上述要求，政府方面需要在相關政策上投入大量的人力和物力資源，并做好農(nóng)戶滿意度調(diào)查，對政策取得的效果進行分析，以發(fā)揮扶持政策的輔助作用。

3 病死豬無害化處理政策的分析

3.1 有關無害化處理政策的SPSS 分析

本文在對病死豬進行無害化政策落實效果分析中，使用了SPSS 19.2 統(tǒng)計學軟件，通過聚類方法，對不同政策的執(zhí)行效果進行了聚類研究。參考聚類分析譜系圖可知，在類間距離為20 的情況下，可將生豬扶持政策具體分為3 類，實際分層內(nèi)容如下：第一類為監(jiān)管處罰類政策，例如，對病死豬的地下市場進行嚴厲打擊，并對違反病死豬處理規(guī)定的團體與個人進行了嚴厲處罰。同時制定了以當?shù)匦l(wèi)生防疫站為核心的監(jiān)督管理機構(gòu)，對病死豬的處理行為進行嚴格監(jiān)管，以確保生豬供應市場安全[3]；第二類為補償損失類癥狀，其中包括對農(nóng)戶病死豬無害化的處理補貼政策，做好相關的保險賠償；第三類則為服務保障類政策，其中包括對生豬病死無害化處理設備的支持力度、對專業(yè)技術(shù)與知識進行培訓等。

3.2 病死豬無害化處理行為

利用聚類分析方法，對生豬無害化處理行為進行分析，在具體分析中，將補償損失作為基準層，對不同指標進行構(gòu)建，其中涉及病死豬無害化處理補貼的政策共計為8 項，均作為指標層。在指標準則層角度進行分析，服務與保障的權(quán)重值較大，指標為0.58，在所有指標中，該項權(quán)重占有主導地位，其次是補償損失的權(quán)重，占比為0.22，最后是監(jiān)管與處罰指標權(quán)重，其占比為0.20。通過對上述指標權(quán)重的分析可知，有關人員應加大對地下病死豬市場治理能力，增加處罰力度，并且對農(nóng)戶行為進行引導，以促進病死豬實現(xiàn)無害化處理。

4 結(jié)語

綜上，以調(diào)查問卷的方式對生豬養(yǎng)殖扶持政策進行分析，并構(gòu)建了四分圖模型，對各政策的落實情況與滿意度進行深入探究，并對各政策滿意度差別進行解讀，了解具體原因。最后論述了病死豬無害化處理行為，通過本次研究能夠為畜牧養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展做出貢獻。