◎齊衛平

黨的百年奮斗歷史呈現了中國人民在中國共產黨領導下不斷從一個勝利走向又一個勝利的前進歷程。事實證明，自從中國共產黨誕生后，中國人民和中華民族的前途命運就與中國共產黨的發展壯大緊緊聯系在一起。作為黨的百年奮斗取得重大成就的一條歷史經驗，堅持黨的全面領導具有重大戰略意義。在中國人民表達的心愿中，堅持黨的全面領導是在長期實踐中形成的最大共識。中國特色社會主義新時代，從引領中國發展的最大戰略問題角度進一步加深對黨的全面領導的認識，有助于黨和人民堅定歷史自信，為奪取更加偉大的勝利而不懈奮斗。

一、從最大戰略問題認識黨的全面領導的思想依據

習近平指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”，“我們黨是一個大黨。領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，要善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題”。[1]戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，具有統領性、根本性、決定性的意義。軍事戰爭講究戰略，黨的治國理政實踐也必須樹立戰略意識。

黨在治國理政實踐中提出過很多與戰略相關的概念，比如黨的基本方略、依法治國基本方略以及治疆方略等。方略一般指計劃和策略，不同于宏觀謀劃的戰略。此外，新時代中國特色社會主義實踐中“四個全面”戰略布局、中華民族偉大復興戰略全局的概念，也與戰略相關，但都不是指戰略本身，而是體現“四個全面”和中華民族偉大復興具有戰略意義。習近平總書記關于戰略思維有許多重要論述，他還要求全黨必須牢牢把握戰略定力。到目前為止，黨的文獻中，還沒有找到把黨的領導作為戰略進行論述的明確提法，但是，習近平總書記一系列重要論述則為我們從戰略高度認識黨的全面領導提供了思想指導。

第一，用幾個“最”強調堅持黨的全面領導的極端重要性。中國特色社會主義新時代10年里，習近平關于堅持黨的領導重要論述十分豐富，其中，用“最”話語的表達具有代表性。他指出，“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產黨領導”，“在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量”，“黨是最高政治領導力量，黨的領導是我們的最大制度優勢”，“中國最大的國情就是中國共產黨的領導”[2]，“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”[3]。這些最本質特征、最高領導力量、最大優勢、最大國情、最核心的話語表述，深刻揭示了黨的領導關系黨的生死存亡，是黨和國家的根本命脈，是全國各族人民幸福安康的根本所在重大結論的思想和實踐邏輯。

第二，基于敵對勢力的挑釁，強調動搖、放棄黨的領導將犯顛覆性的錯誤。新中國從成立之日起，黨的領導就成為國內外敵對勢力進行攻擊的矛頭所指，長期以來顛覆中國共產黨領導的圖謀始終沒有中斷過。“西方國家策劃‘顏色革命’，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治。”[4]敵對勢力攻擊我國政治制度和政黨制度的焦點就是中國共產黨領導，對中國策劃“顏色革命”重點就是企圖用多黨制推翻中國共產黨長期執政和全面領導的地位。近些年西方國家一些政客散布各種輿論挑撥中國共產黨同人民的關系，制造黨和人民的對立，達到從根本上動搖堅持中國共產黨領導基礎的目的。習近平指出，堅持黨的全面領導“要理直氣壯講、大張旗鼓講”，“在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖”[5]。這是對各種懷疑、反對、攻擊中國共產黨領導作出的有力回擊，在堅持黨的領導這個根本問題上產生思想動搖就將犯顛覆性的錯誤。

第三，從黨的工作要求強調堅持黨的全面領導的首要地位。黨的工作千頭萬緒，堅持黨的領導最為重要。黨的治國理政實踐中，政治、經濟、文化、社會、軍事、教育、醫療衛生等各個領域都在黨的領導之下。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，黨的領導核心作用“形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨”，沒有黨的堅強領導，“不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果”[6]。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記發表重要講話提出以史為鑒、開創未來的“九個必須”，“必須堅持中國共產黨堅強領導”擺在首位，指出“沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興”[7]。2022年3月全國“兩會”期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時發表講話，提出黨和人民奮進的“五個必由之路”，堅持黨的全面領導位于第一條必由之路。在看望參加全國政協第十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時發表的講話中，提出我國發展具有“五個戰略性有利條件”，中國共產黨的堅強領導是第一個有利條件。如此突出黨的全面領導首要性鮮明地賦予其重大戰略意義。

第四，論述中國特色社會主義制度體系中強調黨的領導制度是根本領導制度。進入新時代的10年里，堅持和發展中國特色社會主義的一個重大創新成果是實現從制度建構向制度體系建構的轉變。黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會圍繞全面深化改革，把中國特色社會主義制度體系與國家治理現代化體系緊密相結合，形成把中國特色社會主義制度體系優勢全面轉化為國家治理效能的領導思維。習近平總書記指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱”，必須“為有效發揮中國共產黨領導這一最大制度優勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領導的制度得到加強和完善”[8]。他強調：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩”，“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度”[9]。在黨的十九屆四中全會通過的決議中，“堅持和完善黨的領導制度體系”已居于13個方面制度的首位，體現它在中國特色社會主義制度體系總框架中的根本性。

以上四個方面可以表明，堅持黨的全面領導是黨的實踐中極其重大的戰略問題。習近平總書記的一系列重要論述，為從最大戰略的高度認識堅持黨的全面領導問題提供了思想依據。深入學習和深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，把握堅持黨的全面領導重大戰略意義，是堅持正確政治方向的內在要求，是全黨全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍凝聚起磅礴力量的內在要求。

二、堅持黨的領導在百年實踐中創新發展

黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議，系統總結黨的全部實踐，精辟揭示了百年奮斗十條歷史經驗，第一條就是“堅持黨的領導”，指出“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導”[10]。這個來自實踐、經過事實檢驗的重大結論，為全面認識中國共產黨領導提供了貫穿歷史的知識路徑。

近代政黨是民族國家建構的產物，作為組織型的政治集團，政黨誕生后就與國家形成互動的內在關系。當今世界，政黨政治成為各國普遍實行的國家體制，雖然存在政治和政黨制度性質、形式、特征等方面的顯著差異，但絕大多數國家都采取由政黨執政的政治運行模式。中國共產黨在帝國主義、封建主義統治下誕生，近代中國發展邏輯演繹了中國共產黨主導民族國家建構的歷史機理，黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。

1921年中國共產黨成立后以爭取民族獨立、人民解放為民主革命奮斗目標，深度參與到建構民族國家的行動之中。在中華人民共和國成立之前，中國共產黨雖然不具有全國的執政地位，但黨的領導是客觀事實。建黨之初和大革命時期，“領導全國反帝反封建偉大斗爭，掀起大革命高潮”；土地革命時期，中國共產黨“獨立領導革命戰爭”，創建人民軍隊，武裝奪取政權；抗日戰爭時期，“領導八路軍、新四軍、東北抗日聯盟和其他人民抗日武裝英勇作戰，成為全民族抗戰的中流砥柱”；解放戰爭時期，“黨領導廣大軍民逐步由積極防御轉向戰略進攻……黨領導的人民軍隊在人民支持下，以一往無前的英勇氣概同窮兇極惡的敵人進行殊死斗爭，為奪取新民主主義革命勝利建立了歷史功勛”[11]。新民主主義革命時期，中國共產黨團結帶領中國人民一步步走向勝利，是建構黨的領導歷史認知的客觀事實。

新中國成立后，中國共產黨走上全面執政道路。1954年毛澤東就作出“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”的明確定位。[12]“黨領導人民戰勝政治、經濟、軍事等方面一系列嚴峻挑戰”；“黨領導建立和鞏固工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權”；“黨領導人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度”；黨領導人民開展社會主義建設，“實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍”[13]。在從民族國家建構到多民族統一的現代國家建設發展過程中，中國共產黨以堅強有力的領導彰顯了強大的執政能力，贏得了廣大中國人民對黨的全面領導的思想上的認同、政治上的支持、實踐上的執行。

1978年底，黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大抉擇，深刻反省歷史，解放思想，銳意進取，以堅持黨的領導保證正確的政治方向，闖出一條中國特色社會主義新路。黨領導人民進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，取得一系列重大成就。在“摸著石頭過河”的艱辛探索中，黨中央堅定不移地堅持黨的領導，頂住一切內外壓力，排除各種思想疑惑的困擾，把堅持以經濟為中心與推進政治體制改革相結合，對加強黨的領導作出一系列論述，提出許多重要思想。鄧小平把堅持黨的領導作為四項基本原則之一，提出必須“更好地改善黨的領導，加強黨的領導”，“我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導”[14]。江澤民指出：“黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的……任何削弱、淡化黨的領導的想法和做法，都是錯誤的。”[15]胡錦濤指出：“堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅定不移堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。”[16]正是在始終堅持黨的領導下，中國特色社會主義“實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”[17]。

2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，在治國理政創新實踐中把堅持黨的全面領導提升到前所未有的高度，使黨的全面領導制度優勢得到充分發揮。從實踐邏輯看，新時代把堅持黨的全面領導放到突出位置，是因為受到改革開放帶來經濟體制和社會結構深刻變化的影響，黨的領導存在淡化、弱化、虛化和被邊緣化的現象，黨的領導在一些地方、一些領域、一些部門貫徹不力，阻礙全面深化改革，不利于堅持和發展中國特色社會主義。從思想邏輯看，由于歷史上曾發生過以黨代政、以黨干政造成挫折的原因，黨內外對黨領導什么、如何領導、怎樣實現有效領導存在一些模糊認識，以致在堅持黨的領導上縮手縮腳，出現對一些方面的問題不想管、不愿管、不去管的情況。習近平總書記以強烈的責任心和使命感思考黨的全面領導問題，作出豐富論述體現了思想的徹底性。他提出一系列具有原創性的觀點：如“改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征”，“黨的領導和社會主義法治是一致的”，“加強黨對經濟工作的領導”，“加強和改進黨對文藝工作的領導”，“加強黨對統戰工作的領導”，“群團組織必須自覺堅持中國共產黨的領導”，“堅持黨對新聞輿論工作的領導”，“加強和改善黨對哲學社會科學工作的領導”，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則”，“加強黨對金融工作的領導”，“加強黨對深化黨和國家機構改革的領導”，“堅持黨對國家安全工作的絕對領導”，“黨的全面領導要靠黨的堅強組織體系去實現”，“加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證”，“堅持黨對工會工作的領導”，“加強黨對思想政治理論課建設的領導”，等等。[18]這些重要觀點鮮明體現了“黨領導一切”的統領作用，全面領導就是全方位、全覆蓋的領導，黨和國家事業的各個領域各個方面不能存在脫離黨的領導的盲區，也不允許在堅持黨的領導上搞靈活性、變通性、選擇性。

習近平總書記指出：“如果沒有中國共產黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。”[19]黨團結帶領中國人民創造了新民主主義革命的偉大成就，創造了社會主義革命和建設的偉大成就，創造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，凝結著堅持黨的領導的歷史經驗。黨的百年奮斗實踐不斷積累、豐富、創新堅持黨的領導歷史經驗，值得百倍珍惜，必須長期堅持。

三、新時代新征程必須把握好黨的全面領導最大戰略問題

習近平總書記指出，“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”，“如果在戰略上出現了偏差，那后果將是很嚴重的，付出的代價將會很大”[20]。這個重要論述，對從當代中國發展最大戰略問題角度加深認識黨的全面領導具有重要指導意義。

在全黨全國各族人民具有普遍共識的情況下，強調堅持黨的全面領導決不是多余之事。一方面，國外敵對勢力和反華陰謀對堅持黨的全面領導造成的挑戰不會消失；另一方面，國內有些人的政治懷疑、思想動搖、行為抵觸的表現也潛伏著隱患。在堅持黨的全面領導問題上，任何松懈造成危害的嚴重性難以估量。把堅持黨的全面領導作為當代中國發展最大戰略問題，就是要進一步強化意識，提高本領、增強落實、彰顯成效，確保黨的全面領導貫徹于堅持和發展中國特色社會主義的全過程，執行于黨治國理政的各領域各方面各環節。

從最大戰略問題把握黨的全面領導，要同思考和回答建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨這個重大時代課題相結合。黨的十九屆六中全會審議通過的歷史決議揭示的這個重大時代課題，深刻意義在“長期”二字。中國共產黨在百年奮斗實踐中對建設馬克思主義政黨有著高度的思想自覺和歷史主動精神，然而能不能長期執政還有待實踐的進一步檢驗。習近平總書記指出：“我一直在思考一個問題，這就是：我們中國共產黨人能不能打仗，新中國的成立已經說明了；我們中國共產黨人能不能搞建設搞發展，改革開放的推進也已經說明了；但是，我們中國共產黨人能不能在日益復雜的國際國內環境下堅持住黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產黨人繼續作出回答。”[21]強調堅持黨的領導還需要繼續回答下去，意味深長。堅持黨的全面領導是黨長期執政的前提，怎樣更加有力地堅持黨的全面領導，是重大時代課題必須首先回答的問題。

黨的十九大以來，黨領導人民在“兩個一百年”奮斗目標的交匯期取得了全面建成小康社會的偉大勝利，打贏了脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啟向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的歷史新征程。新的征程上，必須始終堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，全面提高黨的領導科學化水平。

第一，必須把握戰略定力，為堅持黨的全面領導提供根本保證。“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。”[22]身處這樣的場景，“沒有很強的戰略定力是不行的”[23]，堅持黨的全面領導是統籌“兩個大局”的戰略要求，也是把握戰略定力的內在要求。新時代新征程上，面對國際風云的變幻莫測和世界局勢的復雜演化，堅持黨的全面領導對把握歷史大勢和時代潮流具有重要意義，是黨和人民戰勝任何大風大浪必須把握的戰略定力。只有始終堅持黨的全面領導，堅定不移地舉自己的旗、走自己的路、做自己的事，沿著正確的航道，朝著錨定的方向不斷前進，“中國號”這艘巨輪才能乘風破浪、行穩致遠。

第二，必須加強黨的政治建設，為堅持黨的全面領導提供政治保證。新時代堅持黨的領導思想和實踐的一個重大創新是在黨的政治建設上得到認識的提升。黨的政治建設是黨的建設史中一以貫之的實踐內容，但從思想上明確它的首要位置是在新時代實踐的創新發展中。黨的十九大以“根本性建設”定位黨的政治建設，這就為堅持黨的全面領導扎牢了政治基礎。新時代新征程上，在加強黨的政治建設上作出新作為，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

第三，必須加強全面從嚴治黨，為堅持黨的全面領導提供組織保證。在黨治國理政實踐中，黨的領導的全面性體現為政黨建設與國家建設的有機統一。治國必先治黨、治黨務必從嚴的政治邏輯蘊含著堅持黨的全面領導的機理。習近平總書記提出“打鐵必須自身硬”原則，堅持用嚴要求、嚴標準、嚴舉措推進全面從嚴治黨，使中國共產黨得到了強有力的革命性鍛造，黨的全面領導也因此而得到空前的加強。新時代新征程上，不斷把全面從嚴治黨向縱深推進，以黨的政治建設統領黨的各方面建設，提高黨的建設質量，發揚光大偉大建黨精神，傳承紅色基因，賡續革命血脈，以偉大自我革命引領偉大社會革命，才能以黨組織的健康肌體為堅持黨的全面領導提供保證。

第四，必須加強制度體系建設，為堅持黨的全面領導提供制度保證。堅持黨的領導從來就不是空話，如果成為掛在嘴上的口號，不從行動上加以落實，對黨和國家事業是毫無意義的。落實黨的全面領導必須建立在制度基礎上，黨的十八大以來，堅持黨的全面領導在中國特色社會主義制度體系建設中占有重要地位，黨的領導制度形成體系建構的創新發展。習近平總書記提出明確要求：“把堅持黨的全面領導的政治優勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優勢同堅持新發展理念的理論優勢統一起來，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。”[24]新時代新征程上，堅持黨的全面領導必須加強制度的根本性、全局性、穩定性和長期性功能，把黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用落實在健全的制度基礎上，為堅持黨的全面領導提供思想遵循的準則和實踐遵循的規范。

結束語

中國共產黨即將召開第二十次全國代表大會，對百年大黨奮斗新征程作出戰略謀劃和行動部署。習近平總書記強調，“全面建設社會主義現代化國家，實現新時代新征程各項目標任務，關鍵在黨。我們黨是世界上最大的馬克思主義執政黨，要鞏固長期執政地位、始終贏得人民衷心擁護，必須永葆‘趕考’的清醒和堅定”[25]，“只要堅定不移堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導，我們就一定能夠確保全黨全國擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，集聚起守正創新、共克時艱的強大力量，形成風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”[26]。中國特色社會主義進入新時代以來的10年極不尋常、極不平凡。黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。新時代10年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義。邁進新征程、建功新時代，是黨領導中國人民建樹新的里程碑的歷史偉業。中華民族將在黨堅強有力的領導下實現偉大復興的中國夢，將以創造中國式現代化新道路、創造人類文明新形態的偉大貢獻向世界展示中國形象。黨和人民對奪取新的偉大勝利和迎接光明前景充滿自信和底氣，中國共產黨將以實現全面建成社會主義現代化強國奮斗目標的執政業績證明堅持黨的全面領導的重大意義。■

[注 釋]

[1] [7][24][26]習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022： 31， 8， 46， 34.

[2] [6][8][23]習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019： 6， 8-9， 11， 57； 9， 11， 29.

[3] [4][5][21]習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017： 25-26， 18， 32-33， 25.

[9] 習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020： 119， 125.

[10] [11][13][17]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M].北京：人民出版社，2021： 65， 4-7, 9-14， 22.

[12] 毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社 1999： 350.

[14] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994： 340， 342.

[15] 江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006： 112.

[16] 胡錦濤文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2016： 74.

[18] 論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019： 5-6， 7， 13， 44， 73，95， 98， 127， 143， 148， 188， 233， 245， 259，277， 282， 290.

[19] 習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017： 20.

[20] 習近平.更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗[J].求是，2022（13）：11， 13.

[22] [25]習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發表重要講話[N].人民日報，2022-07-28.