老舊城區消防安全發展對策研究
——以南昌市東湖區為例

■朱晨旖 江西省南昌市東湖區消防救援大隊

自改革開放以來，社會經濟迅速發展，中國的城市化進程進入快車道，從1978年的17.9%上升至2018年的59.58%。快速發展的城市化及區域間發展的不平衡使得處于城市中間地帶的老舊城區與新建的高樓大廈相比，居住消防設施老化、防火間距不足、房屋破舊等一系列問題逐漸暴露出來，老舊城區的城市消防安全發展是亟須解決的一個大難題。

本文以筆者工作的南昌市東湖區為例，簡單探討老舊城區消防安全發展對策。東湖區區域面積56.95平方千米，全區總人口503610 人。自新中國成立以來，一直是省會中心城區，轄區內駐有省級領導機構及中央、省部屬單位，以及江南名樓滕王閣、千年古剎佑民寺、朱德舊居、朱德軍官教育團、賀龍指揮部、葉挺十一軍指揮部舊址等一批人文歷史景觀，全省第一條步行街——勝利路步行街已經有70 余年的歷史。這些具有保護價值的建筑得到了修繕和維護，但轄區內仍存在大量20世紀八九十年代的老建筑，它們由于各種各樣的原因發展緩慢甚至停滯，亟須優化且未被拆除。

一、老舊城區消防安全隱患

一套完善的城市消防安全體系包括硬件和軟件體系。硬件體系包括長期性的城市規劃、消防安全布局、配套齊全的公共消防設施、布局合理的消防站、有效的建筑消防設施。軟件體系主要是由滅火應急預案、市民消防安全意識等組成。對于老舊城區，由于歷史發展原因，其硬件體系存在較多安全隱患。

（一）建筑防火不滿足要求

1.城市消防規劃

由于城市規劃發展較早，老舊城區的城市規劃與現階段要求相差甚遠。消防水源、室外消火栓分布不足，滅火救援時往往需要長距離鋪設水帶，從而增大了水頭損失，降低了火災撲救效率。老舊城區的消防管網前期設置不合理，后續建設跟不上，管網老化破損，供水能力不足，老舊小區室內消火栓無水的現象普遍存在。2019年7月16日，南昌市東湖區一小區7 樓發生火災，現場室內消火栓無水，室外消火栓分布不足，消防員到達現場后花費較長時間尋找水源，最終發現離起火點最近的消火栓在80 米外，由于尋找水源花費較長時間，未能在第一時間將火災撲滅，導致房屋過火面積增大。

2.建筑防火間距

防火間距是防止著火建筑在一定時間內引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離[1]。老舊城區內建筑密集，相鄰樓棟之間距離狹窄，建筑防火間距不足的現象普遍存在，加上建筑耐火等級較差，一旦發生火災，極易產生火燒連營的現象。2019年10月5日，湖南保靖葫蘆鎮發生火災，燒毀房屋68 棟，造成了較大的財產損失。

3.消防車通道

由于城市規劃問題，老舊城區在規劃建設初期并沒有預留足夠寬度的消防車通道，加上老舊城區停車場少，電動車、機動車占用消防通道的現象普遍存在，造成了老城區消防隊出警時時常遇到消防車通道不暢通，不能及時到達火災現場，延誤火災撲救的情況。2019年9月5日晚，南昌市東湖區裘家廠社區一樓房發生火災，由于小商小販占道經營，消防車通道受堵，消防中隊未能第一時間開展火災撲救，導致房屋長時間燃燒，室內屋頂鋼筋混凝土嚴重變形，增大火災財產損失。

（二）居住人群素質較低、老齡化明顯

在城市化快速發展中，新城區配套設施齊全，相比老舊城區房價高、租金貴，具有一定經濟能力的居民為了更好的生活品質選擇搬遷至新城區，而老舊城區多為經濟能力較差，外來務工租房的群體。這些群體大多受教育程度較低，安全意識薄弱，電動車隨意停放，私拉電線的現象普遍存在。還有部分老齡群體，由于長年的生活習慣，選擇繼續在老舊城區生活。東湖區60 歲以上老年人有14864 人，占總人口的26.8%，老齡化十分嚴重。老年人行動緩慢，反應遲緩，記憶力較差，經常發生做飯忘記關火關氣燒干鍋引發火災，冬天使用小太陽長時間烘烤衣物引發火災的現象。在東湖區，截至2021年6月，僅因用火不慎引發的火災就有8 起，占總數的15%。

（三）缺少物業管理

老舊城區內的住宅大多都是20世紀八九十年代遺留下的老房子，這些住宅小區修建年代久遠，基礎設施配套不完善，且產權較復雜，很多是由國有企業或集體單位進行建造的，責任主體難以落實，日常缺少物業主體對其進行維護管理，長久以往，這些住宅小區就變成了臟亂差的代名詞。由于改造更新成本高，物業費收繳率低，也沒有新的物業公司愿意進駐老舊小區。

二、老舊城區消防安全防控對策

老舊城區先天條件不足，消防安全隱患多，其消防安全管理主要通過“人防、物防、技防”三合一體的有效手段，預防和減少各類火災事故的發生，提供安全發展環境。近些年來，東湖區火災起數下降明顯，2016年為165 起，2017年為122 起，2018年為56 起，2019年58 起，東湖區在火災防控上取得了一定的成效。

（一）統籌推進“留、改、拆”

老舊城區改造涉及改善民生和歷史文化的傳承保護，關系社會經濟發展和城市安全，統籌推進“留、改、拆”，讓老房子、老街區重新煥發生機。對于滕王閣、朱德舊居等具有歷史文化價值、具有城市發展記憶的建筑和街區進行保留，傳承文化底蘊、城市記憶；對于老舊城區進行綜合改造，由于建設時間較久遠，老舊城區供水管網大多為枝狀，一旦某段出現故障，將影響一大片區域的供水，且管網使用年限較長，存在部分管網老化破損的現象，需要對老舊城區管網進行綜合改造；對于老舊城區存在的危房及時拆除。

（二）推廣“一警六員”培訓

2017年底，江西消防總隊下發《關于廣泛開展“一警六員”消防基本技能實操實訓工作的通知》，在全省范圍內大力開展“一警六員”培訓工作。一警指一線社區民警，六員指多種形式消防隊伍隊員、村（居）委會工作人員、綜治網格員、保安員、物業服務企業職員、消防安全重點單位工作職員。開展“一警六員”宣傳教育培訓工作的目的是，在培訓過程中，各級組訓人員通過宣講消防工作職責、火災基本常識、初期火災撲救、疏散逃生、消防設施器材的使用以及維護保養等消防知識，強化參訓人員的應急處置能力。重點培訓“會報警、懂疏散，小火使用滅火器、大火就用消火栓”實戰技能。確保受過培訓的人員“見火不慌、抬手就打”。

東湖消防救援大隊自2018年以來，在全區范圍內已累計“一警六員”培訓32521 人，培訓人數在全省位列前茅。2019年考核效果突顯，4月27日，錦苑春天小區地下停車場，一輛轎車起火，由小區熱心居民和物業人員當場撲滅。6月12日，陽明公園旁居民樓空調外機起火，由隔壁單位員工和居民自行撲滅。10月10日，揚子洲鎮三聯村村委大院內，一輛三輪摩托車發生自燃，由路過村民使用滅火器自行撲滅。類似的案例還有很多，在東湖區2019年的火災中，就有27 起火災由老百姓自行撲滅，占比高達41.5%。

（三）推進網格化多部門共同監管

消防安全網格化管理是指將城區、鄉鎮劃分為若干個網格，每個網格均有負責的消防監督員、派出所民警、社區街辦工作人員，將責任、任務細化到每個網格，從而達到分片包干，量化任務，發現問題及時解決的效果，杜絕失控漏管的現象出現[2]。

老舊城區內建筑分布密集，老舊住宅小區樓棟較多，且大多數均沒有物業對其進行管理，日常由社區和街辦對其進行巡邏檢查，消防設施嚴重滯后，消防安全存在管控死角和盲區。因此，推進網格化管理，能有效形成“消防大隊＋派出所＋社區”三合一體的全方位監管模式。

對于涉及部門較多或火災隱患嚴重的單位，通過向相關部門發函、抄告，提請政府掛牌督辦等方式督促整改，形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的良好局面。2019年7月、2021年6月，東湖消防大隊分別對轄區內存在重大火災隱患的中山商務中心和江西省摩登假日廣場，提請區政府進行掛牌督辦。

針對老舊城區內的缺乏物業管理的老舊住宅小區，由社區街辦加強監管，設置樓棟長負責制，發揮社區“小喇叭”作用。經常性地向社區居民開展消防宣傳教育，進行日常巡邏，對發現的電動車亂停亂放、私拉電線、堵塞消防通道以及滅火器失效等問題及時處置上報，全面提升老舊小區消防安全水平。

（四）推進消防隊站建設

老舊城區內消防隊站少，布局不合理，救援人員不足，難以滿足經濟快速發展下日益繁重的滅火救援工作。發展多種形式消防隊伍，是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創新舉措[3]。

自七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》（公通字〔2010〕37 號）出臺后，江西省消防總隊高度重視多種形式消防隊伍建設，提出“大站建強、小站建密、微站建廣”的工作思路和專職消防隊伍“職業化、規范化、專業化”的發展方向，在全省范圍內積極構建“國家隊＋專職隊＋志愿隊”三位一體滅火救援網絡，進一步提高全省范圍內火災防控能力和公共消防安全水平。東湖消防大隊結合轄區自身特點，近兩年來積極籌辦消防隊站建設，已建成并投入使用揚子洲專職消防隊、佘山路專職消防隊，賢士二路專職消防隊、城北消防站正在建設中。

（五）推進智慧消防體系建設

智慧消防是利用物聯網、人工智能、虛擬現實、“移動互聯網＋”等最新技術實現城市的消防智能化[4]。其理念是把消防控制終端放在“云端”，實現多系統同屏實時監控。老舊城區消防改造成本非常高，但智慧消防這種全新的建設方式，能夠讓老城區消防改造更加順利地進行。

東湖區有部分老舊小區開始投入安裝使用智能煙感報警系統，相比傳統的煙感報警系統，智能煙感報警系統利用無線4G、5G 信號動態傳輸火警情況，更加便捷、高效。并組成以樓道為單元的微型消防報警系統，街道、社區配備后臺值班管理人員，形成智慧消防的24 小時監控。

三、結語

老舊城區的消防安全發展需要得到社會的重視，在消防設施、建筑結構等硬件體系無法及時跟上社會經濟發展的前提下，老舊城區的消防安全發展需要政府及相關部門投入人力、物力，采用加大對居民的宣傳教育，加大部門監管力度，網格化監管模式，推進消防隊站建設、推薦智慧消防建設等方法，確保老舊城區消防安全發展。