臨澤縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題及其對策

張 勇

（臨澤縣平川水利管理所，甘肅臨澤 734200）

小型農(nóng)田水利工程是指為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉問題，滿足人畜飲水需求而建設(shè)的田間灌排工程、抗旱水源工程、小型灌區(qū)、小型水庫、節(jié)水項目等[1]，主要包括小型水庫、小型灌區(qū)、小型泵站及小型飲水工程等[2]。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，是基層農(nóng)田灌溉的主力設(shè)施，也是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手[3]。甘肅省臨澤縣小型農(nóng)田水利工程數(shù)量雖多，但由于運(yùn)行管理不到位，部分工程設(shè)施受毀或“帶病運(yùn)行”，如蓄水池被沖毀、渠道滲漏、設(shè)施在建成兩三年后不能正常使用等。為充分發(fā)揮水利工程效益，滿足農(nóng)田灌溉需求，臨澤縣需加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。

1 基本建設(shè)概況

臨澤縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，轄區(qū)面積2 729 km2，灌溉面積5.387萬hm2（耕地灌溉面積3.853 萬hm2，林草地灌溉面積1.534 萬hm2），共有中小型水庫10座，中小型攔河樞紐8座、電站4座、河道2條、人飲站點17個、干渠22條、斗渠1 015條、末級渠系13 040條及山洪溝道12條。多年來，臨澤縣圍繞水資源合理開發(fā)、高效利用開展了一系列水利工程建設(shè)，初步建成了“蓄、引、提、灌”一體化的灌溉網(wǎng)絡(luò)，形成了生產(chǎn)、生態(tài)、生活并舉的用水體系。

2 存在的問題

2.1 管理不規(guī)范

1）臨澤縣部分小型農(nóng)田水利工程未落實運(yùn)行管理主體，且由于缺乏對受益主體的約束機(jī)制，在落實管理責(zé)任及受益主體后，仍存在管理不到位問題。2）農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，但除用水者協(xié)會和村集體外，農(nóng)民較少承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程管理責(zé)任。同時，由于農(nóng)戶對水利工程的受益程度不同，導(dǎo)致受益較少的農(nóng)戶參與水利工程管理的積極性不高[4]。

2.2 資金匱乏

運(yùn)行管理資金匱乏是導(dǎo)致臨澤縣小型農(nóng)田水利工程“發(fā)育不良”的重要因素。1）臨澤縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要依賴政府投資、農(nóng)民參建，但臨澤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)資金主要用于大中型灌區(qū)的骨干工程項目，小型農(nóng)田水利工程獲得的運(yùn)行管理資金有限，單靠縣財政“撒胡椒面”式進(jìn)行平均覆蓋，難以滿足運(yùn)行管理需求[5]。2）農(nóng)村村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，一些跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，不同行政單位在資金投入比例上存在爭議，導(dǎo)致資金籌集困難，難以落實到位。

2.3 管理體系不完善

1）臨澤縣部分小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局、效益不統(tǒng)一，施工水平參差不齊，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成惠農(nóng)財政資金浪費(fèi)。例如，臨澤縣已編制的“智慧水利”“節(jié)水灌溉”“以水定產(chǎn)”等項目規(guī)劃未結(jié)合已有的小型農(nóng)田水利工程，造成現(xiàn)有水利工程閑置，新的規(guī)劃項目推進(jìn)困難[6]。2）由于農(nóng)業(yè)和水利部門監(jiān)管不到位、監(jiān)管人員未履職盡責(zé)，在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理效果。3）受資金等因素制約，臨澤縣小型農(nóng)田水利工程缺少專業(yè)維護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致工作人員無法及時獲取工程故障信息，排除故障效率低，影響了小型農(nóng)田水利工程的正常使用。4）臨澤縣小型農(nóng)田水利工程缺少信息化管理手段。由于田間墑情監(jiān)測站少，小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)獲取、分析能力較差，造成小型農(nóng)田水利工程無法實現(xiàn)對灌溉、生活、生產(chǎn)用水的高效供應(yīng)。

2.4 缺乏管理人才

1）臨澤縣小型農(nóng)田水利工程管理人員知識水平普遍偏低，專業(yè)技術(shù)能力較差，無法滿足小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理需求。2）臨澤縣農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員缺乏專業(yè)管理技術(shù)，無法滿足農(nóng)村水利發(fā)展要求，造成臨澤縣水利工程管理工作人少事多矛盾突出。

3 解決對策

3.1 理順組織關(guān)系，明確管理權(quán)責(zé)

3.1.1 科學(xué)管理和規(guī)劃

1）臨澤縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，落實“以水定產(chǎn)”。以保障糧食安全、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主線，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，從區(qū)域水土資源承載力出發(fā)，制訂小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)劃，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程設(shè)計、建設(shè)、管理，制定出臺相關(guān)規(guī)范和辦法，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作落實。2）臨澤縣水利部門、農(nóng)業(yè)部門要遵守《關(guān)于扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號）相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行“五位一體”布局，基于“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”原則，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的跨部門統(tǒng)籌[7]。

3.1.2 明確管理部門與職責(zé)

臨澤縣水利行政主管部門應(yīng)帶頭組建小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理小組，負(fù)責(zé)向下級部門、組織派發(fā)工作任務(wù)，協(xié)同各部門共同參與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。1）整合各村落小型農(nóng)田水利工程信息，確保各級領(lǐng)導(dǎo)充分掌握地區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，為后續(xù)工程管理、資金撥放提供數(shù)據(jù)保障。2）財政部門要加強(qiáng)資金管理，根據(jù)工程運(yùn)行管理實際做好資金統(tǒng)籌發(fā)放工作，并實時跟蹤調(diào)查資金使用去向。3）自然資源部門要做好建設(shè)用地管理和維護(hù)工作，加強(qiáng)用地供后監(jiān)管。4）規(guī)劃部門要做好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理與其他建設(shè)項目的交接工作，共同推進(jìn)規(guī)劃實施，確保工程如期實施、保質(zhì)完成。5）環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的每一項內(nèi)容和工序，減少運(yùn)行管理對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響[8]。6）明確落實集體和個人的管理權(quán)責(zé)[9]。在小型農(nóng)田水利工程竣工后，應(yīng)盡快辦理產(chǎn)權(quán)歸屬登記，確定管理責(zé)任主體。可移交給村集體或基層水利部門管理，也可通過承包、租賃等方式交由農(nóng)戶分散管理。村鎮(zhèn)要與管理人員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，這樣既可將管理責(zé)任落實到個人，又可在小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時，及時聯(lián)系到管理人員解決問題。

3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

臨澤縣相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合組建監(jiān)督小組，履行監(jiān)督、管理職能，及時發(fā)現(xiàn)臨澤縣基層農(nóng)田水利工程管理存在的各種問題，并督促有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行改進(jìn)。臨澤縣農(nóng)業(yè)部門、水利部門應(yīng)對當(dāng)年小型農(nóng)田水利工程完備情況進(jìn)行摸底排查和考核，制定完善的績效考核制度、獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。如針對考核評級為“優(yōu)秀”的村鎮(zhèn)增加第二年工程建設(shè)、管理資金，對考核評級為“未達(dá)標(biāo)”的村鎮(zhèn)減少第二年工程建設(shè)、管理資金，督促小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理主體主動做好運(yùn)行管理工作。

3.2 擴(kuò)大資金來源，優(yōu)化資金管理

1）擴(kuò)大資金來源。臨澤縣農(nóng)業(yè)部門、水利部門可適當(dāng)增加每年劃撥給小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)費(fèi)，以改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理效果[10]。水利工程管理組織可借助國家、省、市、縣政府出臺的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和支持政策設(shè)立小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理專項資金，也可通過向社會、個人等多方籌集資金的方式為小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理提供資金支持。2）優(yōu)化資金管理。政府及水利部門應(yīng)加快完善水費(fèi)管理機(jī)制，減輕農(nóng)戶用水負(fù)擔(dān)，確保用水管理機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村水利工程水費(fèi)收繳管理，杜絕擅自挪用水費(fèi)、拖欠水費(fèi)等違規(guī)違法問題。

3.3 提高管理質(zhì)量和信息化水平

1）提高管理質(zhì)量。臨澤縣水利部門派應(yīng)選擇專業(yè)施工隊伍對需要重建的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行施工，并派專人監(jiān)管施工現(xiàn)場，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，若在投入使用后出現(xiàn)相關(guān)問題，則可追溯相關(guān)部門和人員責(zé)任；對需要維修的小型農(nóng)田水利工程，可選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維修，并安排技術(shù)人員定期進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，確保小型農(nóng)田水利工程能夠正常使用。2）借助信息化技術(shù)開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，提高小型農(nóng)田水利工程管理的信息化水平。通過田間墑情監(jiān)測站獲取田間氣候、風(fēng)力、含水量等數(shù)據(jù)，利用相關(guān)軟件對小型農(nóng)田水利工程的使用進(jìn)行規(guī)劃部署，實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動控制、信息化管理，實現(xiàn)精確化、智能化、自動化的農(nóng)田灌溉。

3.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

1）加強(qiáng)基層水利管理人員隊伍建設(shè)。鼓勵基層水利人員參與技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)能力。將基層辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，提高基層人員待遇，進(jìn)而提高其工作積極性。做好人才引進(jìn)工作，引進(jìn)水利專業(yè)人才參與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作，提高管理主體的技術(shù)水平。推進(jìn)農(nóng)民用水、管水合作組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民組織在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中的重要作用。2）通過宣傳標(biāo)語、宣傳欄、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑宣傳小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要意義，介紹小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的先進(jìn)經(jīng)驗，營造良好的工程運(yùn)行管理氛圍，調(diào)動農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的積極性。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域有重要作用，能滿足小范圍農(nóng)業(yè)種植的用水需求，改善耕地用水環(huán)境。良好的后期管理是小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，臨澤縣要強(qiáng)化工程項目管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。