京滬高速鐵路對棗莊市轉型發展的影響

聶存明

(棗莊市住房建設事業發展中心， 277800， 棗莊∥主任)

隨著以高速鐵路為代表的交通運輸業快速發展，極大地改變了區域網絡的空間關系，為沿線城市經濟發展帶來了新的機遇與挑戰,并且成為學術界的重點議題之一[1-3]。在區域層面，高速鐵路進一步強化了現有的城鎮體系，引導人口和產業聚集[4-7]；在城市層面，高速鐵路能帶動站點周邊的土地開發，助力其成長為城市新的增長點，促進城市形成多中心結構[8-11]。目前，學者們以京滬高速鐵路及沿線區域為對象，開展了一系列相關研究，論證了高速鐵路對區域經濟的帶動作用。

棗莊市位于山東省南部，處在京滬高速鐵路中點位置。2009年被國家列入第二批資源枯竭型城市,面臨著產業結構單一、生態環境破壞等嚴重問題，加快其產業轉型、發展接續替代產業、規避資源型城市發展的路徑依賴等迫在眉睫。隨著2011年京滬高速鐵路棗莊站投入運營，一條可快速連接京津冀和長三角兩大城市群，能促進城市產業轉型和快速發展的干道被打通。本文以棗莊市為例，試圖論證高速鐵路對資源枯竭型城市的帶動作用，并剖析棗莊市能夠取得轉型成果的原因。

本文的研究數據主要包括空間數據、經濟社會統計數據和實地調研數據3個部分。其中:空間數據包括2009年、2015年、2020年Landsat系列遙感影像，GF(高分)系列影像，以及山東省基礎地理信息數據庫；經濟社會統計數據包括棗莊市統計年鑒及《棗莊市國民經濟和社會發展統計公報》；實地調研數據包括高速鐵路站年客流量、高速鐵路站周邊建設情況及實地踏勘走訪數據。

1 京滬高速鐵路對棗莊市城市空間發展的影響

從城市空間層面來看，高速鐵路對城市發展的影響主要體現在城市空間結構、城市產業布局和城市綜合交通體系等3個方面。

1.1 城市空間結構的改變

高速鐵路對棗莊市城市空間結構帶來的改變，主要體現在土地利用結構的改變和城市功能空間的改變2個方面。

1.1.1 土地利用結構的改變

隨著高速鐵路站的快速建設，其周邊地區城鎮化進程也得以提速。目前，京滬高速鐵路在棗莊市境內設立了棗莊站和滕州東站2個站點，不論是從遙感影像的解譯數據還是從遙感影像的圖斑形態來看，均表現出“高速鐵路站帶動了周邊地區城鎮化進程”的特征。棗莊站和滕州東站周邊土地利用類型變化統計見表1和表2。

表1 棗莊站周邊土地利用類型變化統計表

表2 滕州東站周邊土地利用類型變化統計表

從統計數據來看，高速鐵路站建設極大地推動了周邊地區的城鎮化進程。基于地理空間數據云、USGS(美國地質勘探局)官網數據獲取的高分遙感影像數據，提取2009年、2015年和2020年棗莊站周邊5 km土地利用信息，可發現不論是棗莊站還是滕州東站，大量的農用地轉變為建設用地，推動了城鎮建設用地規模的增加(見圖1)。

從空間形態來看，高速鐵路站及周邊地區從建設之初的零散村莊用地已逐漸發展成為了城市功能區。2009年的棗莊站周邊地區以零散村莊用地為主，到2020年則已成為了棗莊市城區的重要樞紐和產業創新集聚區。2009年的滕州東站周邊地區同樣以村莊用地為主，隨著高速鐵路站周邊地區快速發展，滕州東站已成為了滕州市東向發展的重要城市功能板塊。

1.1.2 城市功能空間的改變

高鐵站對城市功能空間的影響，則表現為城市功能區的優化和提升，不論是遙感影像數據解譯還是近年來城市空間發展策略，都可以印證這一點。

基于地理空間數據云、USUG官網獲取的高分遙感影像數據，提取了2009—2020年棗莊站周邊5 km土地利用的信息。對棗莊站周邊5 km緩沖區內的城市功能空間進行界定與劃分，可發現2009—2020年棗莊站周邊城市功能空間擴展速度較快(見表3)。其中，居住、商業用地的擴張強度最高，綠色空間、服務空間的擴張強度相對較高。這表明棗莊站及其周邊地區的以居住和商業功能為主，同時公共空間日漸完善。

表3 棗莊站周邊城市功能空間擴展率與強度變化表(2009—2020年)

這一結果也與棗莊市近年來主要推行的“北跨、南拓、東融、西進、中優”空間發展策略基本一致。棗莊市主城區重點發展方向之一的“南拓”，即向南拓展創新研發功能片區，發揮靠近高速鐵路站的優勢，結合棗莊市互聯網小鎮的基礎，積極培育創新、研發功能，打造創新研發園，這與遙感數據解譯結果相一致。

1.2 城市產業布局的優化

新經濟地理學研究認為，運輸成本的降低、規模經濟的發展等因素將影響信息、人口、資本等生產要素的流動，推動這些要素在更大的區域范圍內進行自由配置，能進一步強化區域空間的集聚特征。高速鐵路作為區域間一種高效的運輸方式，極大地縮短了城市之間的時空距離，優化了區域產業格局，從而使得區域間的經濟聯系變得更加密切。對于棗莊市而言，這一效應主要表現為創新格局的優化、產業空間的升級2個方面。

1.2.1 創新空間的優化

隨著京滬高速鐵路建成，棗莊市迎來了借力區域創新資源、打造京滬高速鐵路廊道創新轉化高地的發展機遇期。在這一時期，棗莊市政府圍繞棗莊市高速鐵路站，以魯南產學研協同創新示范區和互聯網小鎮建設為重要載體，大力打造“環高速鐵路站”創新轉化經濟圈，以期吸引京津冀、長三角等京滬廊道上沿線城市的優質企業、創新平臺、行業領軍人才來棗莊“創新創業”。目前，棗莊市已經成功吸引了以清華啟迪控股股份有限公司、浙江大學工業技術轉化研究院、棗莊北航機床創新研究院有限公司、北京理工大學數控機床智能制造協同創新中心為代表的一批創新創業平臺入駐。

1.2.2 產業空間的升級

在京滬高速鐵路廊道的作用下，棗莊市和滕州市中心城區的空間鏈接更加緊密。棗莊市政府順勢提出建設京滬高速鐵路產業發展帶，打造棗滕高速鐵路制造走廊，這為高端制造和新經濟培育、鄉鎮產業轉型升級，帶來了全新的發展機遇。

高端制造產業主要是指滕州市以機床制造業為代表的裝備制造業。通過在京滬廊道預留柴胡店-官橋-張汪裝備制造特色功能組團的方式，重點推動環保設備、造紙設備和通用航空等中小裝備制造業的轉型升級，以實現生產空間的集聚。新經濟培育主要是指薛城產業空間、國家級棗莊高新區的升級，一方面通過大力發展總部經濟、電子商務等新興業態，強化中心城區高等級服務功能；另一方面通過培植壯大薛城能源、熱電多聯產兩大循環經濟百億產業園，加快新能源新材料產業集群建設，以實現生產空間的功能提升。

高速鐵路廊道的建成，為沿線的鄉鎮產業升級帶了新可能。以京滬高速鐵路廊道沿線棗莊市的鄉鎮為例，為了盡可能吸引京滬沿線城市的資金流、技術流、信息流，棗莊市從各鄉鎮的產業基礎和交通區位條件出發，從區域的層面對高速鐵路沿線鄉鎮的主導產業發展進行引導，并通過統一提升區域基礎設施的方式，鼓勵各鄉鎮按照“一鎮一主業”打造特色產業小鎮，引導鄉鎮產業的轉型升級。

1.3 城市綜合交通體系的完善

面對京滬高速鐵路通車帶來的發展機遇，棗莊市圍繞鐵路網絡建設、鐵路客運樞紐和綜合交通銜接體系3個方面，推動市域綜合交通體系運輸效率的進一步提升。

在鐵路網絡建設方面，規劃構建以京滬高速鐵路為核心的“三縱兩橫一連”鐵路網，其中“三縱”為京滬高速鐵路、濟南-泰安-濟寧曲阜-棗莊旅游高速鐵路、京滬鐵路，“兩橫”為菏澤-棗莊-臨沂城際鐵路、棗臨普速鐵路，“一連”為濟南-泰安-濟寧曲阜-棗莊旅游高速鐵路徐州支線。

在鐵路客運樞紐布局方面，規劃提出以京滬高速鐵路線上的棗莊站和滕州東站為核心，構建“三主三輔”鐵路客運樞紐布局。其中，“三主”為京滬高速鐵路棗莊站、滕州東站、規劃濟棗旅游高速鐵路棗莊南站；“三輔”為京滬鐵路滕州站、棗莊西站、規劃濟棗旅游高速鐵路臺兒莊站。

在綜合交通銜接體系方面，規劃提出建設客運樞紐和路網改造的方式，推動城市交通與京滬高速鐵路的“無縫銜接”。一方面，規劃提出圍繞棗莊站、滕州東站建設BRT(快速公交系統)聯通換乘樞紐、棗莊客運換乘中心等場站，利用BRT、道路公交、客運、出租車、旅游巴士等方式，提升高速鐵路站的集疏運體系；另一方面，規劃提出通過公路提升改造等方式，加強規劃的棗莊機場與高速鐵路站的客流互聯，以期優化實現面向旅客的空鐵就地換乘，棗莊全域快速客運系統規劃圖見圖2。

2 京滬高速鐵路對棗莊市經濟發展的影響

從城市經濟層面來看，高速鐵路對于城市經濟的影響主要表現在城市產業結構調整、產業體系升級和區域經濟互動等3個方面。

2.1 對城市產業結構調整的促進

長期以來，高速鐵路作為連接先發地區和后發地區的主要空間廊道，到底是起到了“虹吸效應”還是“輻射效應”的討論一直存在。在棗莊市的案例中，京滬高速鐵路的通車為棗莊市產業轉型升級提供了有力支撐，在推動區域平衡發展中表現出積極的輻射帶動效應。

在2008年京滬高速鐵路通車之前，棗莊為了應對資源枯竭的困境，提出了產業轉型升級的發展策略，其核心路徑在于從煤化工等現狀優勢產業出發，規劃依托京滬廊道的“互聯互通”效應，加強承接京滬沿線上下游產業鏈、供應鏈、創新鏈的資源，以魯南高科技化工園區、薛城化工園區、市中區水處理劑產業園區、峨山鎮化工園等省級化工園區為重要載體，瞄準價值鏈的高端環節，建設高附加值的高科技產業集群。

目前，棗莊市已經吸引了來自京滬沿線的聯想、新奧等30家化工企業和龍頭企業，項目總投資額超400億元。從工業分行業主營業務收入占比變化情況來看，化工原料及制品業在工業主營業務總收入的占比從2010年的13.0%上升到了23.4%，化工主導的工業產業結構得到進一步優化；而以煤炭、石灰石開采為代表的資源型產業占比從21.5%下降至9.7%。以上數據表明，在京滬高速鐵路通車的作用下，棗莊的產業升級取得了初步的效果。

2.2 對城市產業轉型的升級和加速

高速鐵路的開通，在客觀上加速了人流、資金流、技術流和信息流等各類生產要素在區域尺度范圍內的自由流動，但從長期來看，生產要素將按照效率優先的準則進行優化配置，才能加速區域產業體系的完善和升級。

2.2.1 加快生產要素的自由流動

京滬高速鐵路廊道對于棗莊市生產要素集聚的促進效應十分明顯，尤其是孵化型產業和人才集聚型產業表現搶眼。

近年來，在孵化型產業方面，棗莊市高舉“工業強市、產業興市”大旗，提出打造京滬廊道的創新轉化高地的發展目標；通過大力推廣產學研平臺共建，成功與中科院、清華大學等40余家高校院所合力建設平臺載體78個，其中包括浙大山東工研院等11個研究中心全部入駐棗莊，并孵化引進24家產業化公司；魯南產學研協同創新示范區和墨子科創園、中建材研究院棗莊基地、浙大國家大學棗莊科技園、北航機床創新研究院等創新平臺落地建設或建成運營。

在人才聚集型產業方面，棗莊市立足位于京滬高速鐵路中間點的區位優勢，堅持“不求所有、但求所擁”理念，實施柔性引才“百人計劃”；采取兼職創新、項目合作、技術入股、人才租賃等方式，柔性使用北京、上海、濟南等京滬沿線城市的高層次人才。其中，全職引進國家級高層次人才8人，柔性引進國家和省級高層次人才576人。聚焦重點產業，在京津滬寧等京滬沿線城市舉辦“創業棗莊﹒共贏未來”高層次人才創業大賽，吸引人才來棗莊市創業，并評選出“創新、創業棗莊英才”142人。

2.2.2 加快城市產業體系的升級完善

近年來，棗莊市借京滬廊道中點的區位優勢，極大地加快了信息平臺和國際貿易相關產業的發展進程。

在信息平臺建設方面，2017年棗莊市大力推行魯南大數據中心建設，成為山東省內繼濟南、青島后第三個互聯網一級節點城市，并被工信部認定為“寬帶中國”示范城市。依托優越的信息基礎設施建設，棗莊市一方面加大知名電商公司引進力度，通過打造魯南網紅培訓基地，加強棗莊市電商產業體系建設；另一方面大力實施“招平臺、建平臺、樹品牌”行動，成功創建全國二手車出口試點市，中國國際閑置品循環鏈示范區等一批重大平臺載體。

在全球國際貿易方面，棗莊市借力京滬廊道，加速融入“一帶一路”。目前，“一帶一路”沿線國家已成為棗莊市主要進出口市場，約占全市進出口額的40%。在提升貿易便利化層面，棗莊內陸港是全國首家“陸海聯動、海鐵直運”海關創新便利監管模式的內陸港，目前已經上線“陸海通”多式聯運平臺海關全程監管功能。

2.3 對區域經濟良性互動的提升

京滬高速鐵路的通車，為棗莊參與京津冀、長三角城市群的協同分工合作提供了有力支撐，大大加速了區域間經濟互動的效果，其中以制造業產業聯系的變化最為明顯。通過分析制造業產業總部分支關聯強度，不難發現2005年棗莊市的制造業聯系以省內為主，關聯性最高的城市依次為濟南、濟寧、泰安、煙臺、東營等省內核心或者近域城市。相比之下，在京滬高速鐵路通車之后，2020年棗莊市制造業對外聯系強度最高的城市按強弱等級排序，依次變為了北京、上海、濟南、青島、煙臺。近年來，京滬高速鐵路的效應越發明顯，棗莊市與長三角地區的經濟聯系越發緊密。從簽約項目來看，棗莊市高新區作為全市發展的重點地區，2021年新增簽約項目155個，其中長三角地區項目占比高達42%，遠高于往年同期水平；從產業來看，棗莊高新區鋰電企業數量占全市比重高達76.2%，與長三角地區新能源汽車產業鏈高度銜接。

3 結語

長期以來，高速鐵路作為連接先發地區和后發地區的主要空間廊道，到底是起到了“虹吸效應”還是“輻射效應”的討論一直存在。本文以京滬高速鐵路廊道和棗莊市為研究對象，圍繞京滬高速鐵路對城市空間和城市經濟的影響進行了深入剖析。研究顯示，以棗莊市為代表的資源枯竭型城市，借力京滬高速鐵路廊道，階段性實現了城市的轉型發展，其成功的原因在于通過系統化的規劃手段，將京滬高速鐵路廊道的正面效應最大化，科學引導人流、技術流、信息流和資金流等生產要素在棗莊市集聚。因此，從結果上看，高速鐵路廊道對促進區域平衡發展起到了積極作用。

在高速鐵路對城市空間影響維度上，本文從空間結構、產業布局、綜合交通體系3個方面進行了論述。在城市空間結構方面，高速鐵路對于高速鐵路站及周邊地區具有較大的帶動作用，有效地推動了非城鎮建設用地向城鎮建設用地的轉變，并形成了具有重要城市功能的區域板塊，促進了片區城鎮化水平的提升。在城市產業布局方面，高速鐵路極大地推動了區域創新體系和創新空間布局的優化，并對區域產業空間的升級、高速鐵路沿線鄉鎮產業的轉型帶來了新的可能。在城市綜合交通體系方面，面對高速鐵路通車帶來的發展機遇，棗莊市從鐵路網絡建設、鐵路樞紐布局和綜合交通銜接體系等3個方面進行了系統提升，以系統性、協調性原則出發，以期將高速鐵路廊道給城市帶來的正面效益最大化。

在高速鐵路對城市經濟的影響維度上，本文從產業結構調整、產業體系升級和區域經濟互動等3個方面進行了論述。在產業結構調整方面，研究顯示京滬高速鐵路的通車推動了棗莊市以化工為代表的龍頭企業集聚和產業集群升級。在城市產業體系建設方面，京滬高速鐵路一方面基于推動要素自由流動的特性，有效地促進了棗莊市創新產業平臺建設進程，加速了對于京滬沿線高層次人才的吸引能力；另一方面，京滬高速鐵路也加快了棗莊市信息產業的發展進程，繼成為山東省內第三個互聯網一級節點城市之后，棗莊市通過推動電商產業升級、創新外貿發展模式、開拓線上國際市場和提升貿易便利化等4個層面實現了產業體系的轉型升級。在區域經濟互動方面，京滬高速鐵路的通車極大地方便了棗莊融入京津冀、長三角城市群，制造業企業總部分支聯系數據顯示，棗莊市與京滬等一線城市的經濟聯系得以快速加強，并表現出以鋰電池為代表的主導產業與長三角地區新能源產業鏈呈高度銜接的發展態勢。