對非洲突然示好，華盛頓另有算計

宋微一

本月13日至15日,美國拜登境府邀請49名非洲國家領導人赴華盛頓參加美非峰會。此次峰會是美國時隔八年再度重啟該機制，為此華盛頓一周前就拔高調(diào)門，不僅向媒體吹風表示，拜登將于本次峰會上宣布美國支持非洲聯(lián)盟加入二十國集團（G20），而且在猛烈批評前任特朗普政府忽視非洲的同時，還強調(diào)將加大力度促進美非伙伴關系。然而，再高調(diào)的媒體宣傳只是美國外交安排的規(guī)定動作，無法掩飾美國從地緣政治角度審視非洲發(fā)展問題的實質(zhì)。

首先，美國強烈要求非盟在政治上向自己靠攏。美國國家安全委員會非洲事務高級主管賈德?德弗蒙特日前在一份聲明中說：“早就應該讓非洲在國際組織和倡議中擁有永久席位了。我們需要在涉及全球經(jīng)濟、民主和治理、氣候變化、健康和安全的國際對話中有更多非洲的聲音?！边@看似在外交話語上極力凸顯美國對非洲參與全球治理的支持，實則不然。

G20目前匯聚了主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體，是2008年全球金融危機后目前最有效的全球經(jīng)濟治理工具，而現(xiàn)在南非是其中唯一的非洲成員，非盟的加入當然是好事，也是早前中國和印尼等新興國家倡議支持的。但美國此時宣布對非盟的支持，卻另有考量。在保護主義盛行的大背景下，美國外交中孤立主義和冷戰(zhàn)思維逐漸占據(jù)上風。應對非洲問題也重現(xiàn)了冷戰(zhàn)期間“戰(zhàn)略競爭”的態(tài)勢，將中俄視為主要競爭對手，要求非洲國家站隊美國。

半個世紀以來的美非交往并沒有幫助非洲實質(zhì)性地解決發(fā)展難題。在對一些國際問題上的看法上，非洲也與美國保持了距離。例如，近來圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯?；诖耍绹坏貌患訌妼Ψ侵薜恼斡绊?，今年8月公布的《美國對非戰(zhàn)略》首次強調(diào)了非洲投票權對美國的重要性。而支持非盟加入G20則是試圖讓非洲國家在國際安全、國際格局、大國競爭的層面上選邊站隊。

其次，非洲發(fā)展訴求仍難獲得美國重視。盡管這次峰會在議程設置上頗費心機，將會議主題聚焦在公共衛(wèi)生、氣候變化等發(fā)展議題，并在長達34頁的峰會議程草案中避免提及“競爭對手”——“中國”沒有出現(xiàn)，“俄羅斯”僅提到兩次。

這一方面體現(xiàn)出了美國不想加重非洲領導人對被視作“棋子”的反感。一名白宮高級官員稱，“我們的目標不是把談話集中在與其他國家的競爭或者對抗上，這不是促進美國利益以及美非共同目標的最佳方式”。但是此舉也引發(fā)了美國外交高層的激烈辯論。反對者認為，此舉固然展現(xiàn)了美方“不想疏遠非洲伙伴”的良好愿望，但對于中國和俄羅斯在非洲的巨大影響力“選擇性忽視”，甚至避而不談，無異于將美國對非戰(zhàn)略置于“外交鋼絲”之上，一旦踩空，得不償失。

另一方面，盡管峰會議題聚焦于發(fā)展議程，但卻流于表面，美國無暇關照非洲各國的發(fā)展困境。從目前議程看，拜登尚未安排與任何一名非洲領導人舉行雙邊會晤。一名熟悉政府討論的美方人士透露，由于來訪非洲領導人數(shù)量太多，在流程上難以滿足所有人的會面要求，白宮擔心組織相關會晤反而會造成摩擦。而峰會上并非每位非洲領導人都有機會在小組中發(fā)言，這意味著他們與拜登唯一能真正接觸的時機只有高層晚餐和合影。連美國前大湖地區(qū)問題特使也嘆息，盡管不排除白宮在未來幾天臨時組織雙邊會面或是“附帶”的非正式談話，但這仍與拉美、亞洲地區(qū)領導人在雙邊峰會上的待遇形成鮮明對比。因此，無論峰會上是否能進行激烈的討論，顯然非洲各國差異化的發(fā)展訴求很難獲得華盛頓的青味和直接支持，也因此遭到了一些菲洲國家輿論的猛烈批評。例如近期一家南非智庫發(fā)表報告，一抨擊歷任美國政府從未采取務實舉措幫助非洲應對發(fā)展挑戰(zhàn)。

再次，對于美非峰會的戰(zhàn)略競爭本質(zhì)，非洲國家早已見怪不怪。耽于美國的政治壓力，以及拜登政府過去在亞太、拉美等地區(qū)“撒胡椒面”，非洲國家普遍沒有時這次峰會持過高期待。但是，美國對非戰(zhàn)略將進一步加劇非洲的發(fā)展風險卻是不言而喻的。非洲苦“政治站隊”久矣。多年來，對于西方國家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治斗爭”，不是迫使非洲國家放棄所謂“有問題的”“危險”的中方基礎設施投資,.就是炮制“債務陷阱”。這對于當前遭受新冠疫情消極影響的非洲更是雪上加霜。

美國一方面強勢要求中國減免欠發(fā)達國家債務，然而自己并沒有加大對非洲的發(fā)展支持，導致非洲國家不得不去國際資本市場上舉債，導致了更加嚴重的債務負擔。對于一個發(fā)展訴求被美國政治化的非洲來說，如何掌握自己的命運是每個非洲國家領導人都面臨的挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤潜本┩鈬Z大學國際關系學院教授）