《關于加強巡視整改和成果運用的意見》對高校組織力提升的貢獻
——基于沙洲職業(yè)工學院的調查分析

項麗霞，陳在鐵，陳 琛

（沙洲職業(yè)工學院，江蘇 張家港 215600）

2021年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強巡視整改和成果運用的意見》（中辦發(fā)[2021]62號，以下稱《意見》）。黨中央高度重視巡視整改和成果運用，習近平總書記多次作出重要指示，強調巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，強化巡視成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。《意見》對巡視整改和成果運用的總體要求，責任內(nèi)容、工作機制、實施保障等作出明確[1]。

2020年4月30 日至6月30日，根據(jù)蘇州市委統(tǒng)一部署，沙洲職業(yè)工學院黨委（以下稱沙工黨委）接受了蘇州市委的巡察。同年8月，巡察組向沙工黨委反饋了巡察意見。截止目前，沙工黨委巡察整改已兩整年，巡察整改的效果如何？新出臺的制度規(guī)范是否管用有效？為此，在沙洲職業(yè)工學院教職員工中進行了巡察整改落實情況的調查。在訪談、查閱文獻資料的基礎上，設計了沙洲職業(yè)工學院巡察整改落實情況的調查問卷，通過問卷星平臺，向全院315 名（數(shù)據(jù)來源：2021年沙洲職業(yè)工學院教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查表（2021年））教職員工發(fā)放調查問卷280 份（表1），共收到有效問卷226 份。通過問卷星平臺自帶的調查問卷分析功能，對數(shù)據(jù)進行整理分析，發(fā)現(xiàn)高校巡察整改成效顯著，但也存在一些問題。

表1 沙洲職業(yè)工學院巡察整改落實的調查問卷回收統(tǒng)計表

1 沙工黨委巡察整改落實成效顯著

兩年來，沙工黨委緊緊圍繞巡察反饋意見，全面壓實整改責任，堅持和加強黨的全面領導，落實立德樹人根本任務，守正創(chuàng)新、攻堅克難，巡察整改落實取得了顯著成效。

1.1 促進黨的方針政策決策部署落地落實，黨員干部勇于擔當奮發(fā)有為

一方面，沙工黨委把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。深入研讀《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中華人民共和國職業(yè)教育法》（新修訂），常態(tài)化開展黨史學習教育、黨委中心組學習、教職工干部培訓及暨陽夜學?沙工課堂等系列活動。弘揚張家港精神，調研地方人才培養(yǎng)需求，不斷增強人才培養(yǎng)和服務地方的責任感和使命感。全院師生進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高達98%的教職工表示巡察整改以來學習教育成效明顯。另一方面，深化改革，人才培養(yǎng)取得新成果。思政工作亮點紛呈，創(chuàng)新開展“行走的思政課堂”實踐教學，多個項目獲省級專項課題立項；教學改革成效顯著，以省級高水平專業(yè)群、高水平骨干專業(yè)以及院級高水平專業(yè)群等項目為抓手，帶動其他專業(yè)的內(nèi)涵建設和質量提升；學生培養(yǎng)成果豐碩，注重學生職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，多個項目被列為省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目；創(chuàng)新校企合作模式，積極探索校企合作、校鏈合作發(fā)展新模式，與地方企業(yè)合作申報國家級、省級產(chǎn)教融合試點，共建實訓基地，開設企業(yè)學院、“訂單班”、“冠名班”；優(yōu)化內(nèi)部治理，積極構建常態(tài)長效的機制，出臺或修訂了學歷提升、評先評優(yōu)、職稱評審、崗位聘用、績效分配、經(jīng)費管理等系列文件，形成了學習先進、追求進步，凝心聚力促進學院高質量發(fā)展的良好氛圍。79%的教職工認為巡察整改以來黨員干部攻堅克難的精氣神明顯提振（圖1）。

圖1 教職工對黨員干部攻堅克難精氣神的評價

1.2 推動全面從嚴治黨，營造風清氣正的校園政治生態(tài)

巡察整改以來，全面加強黨風廉政建設。沙工黨委落實全面從嚴治黨主體責任，紀委落實監(jiān)督責任。聚焦“三重一大”、資產(chǎn)管理、公車管理和工會經(jīng)費管理、職稱評審、招標采購、發(fā)展黨員等深入開展監(jiān)督工作。進一步鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，開展相關專項整治；建立股級以上干部廉政檔案；對重點部門關鍵崗位進行廉政風險排查和防控；開展疫情防控的督查；積極推進廉潔教育，營造風清氣正校園環(huán)境。依規(guī)依紀運用“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀行為進行通報，形成震懾。99%的教職工表示學院在加強作風建設，特別是反對形式主義、官僚主義等方面成效顯著；高達100%的教職工認為巡察整改以來，學院在深入監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責，在堅持“嚴”的主基調不動搖方面，成效顯著（圖2）。

圖2 教職工對學院堅持“嚴”的主基調不動搖方面的評價

1.3 推動基層組織建設，增強各級黨組織的政治功能和組織力提升

一方面，壓緊壓實意識形態(tài)責任。強化意識形態(tài)工作領導，健全意識形態(tài)工作機制，制訂意識形態(tài)工作責任制實施細則及責任清單。關注師生思想動態(tài)，進一步規(guī)范教材使用、教學管理、教師引進、學生活動的政治把關，加強對講座、論壇、網(wǎng)站、新媒體等各類校園思想文化陣地管理。注重對少數(shù)民族學生教育引導，抵御和防范宗教向校園滲透，獲評蘇州市民族團結進步創(chuàng)建示范基地。另一方面，大力提升基層組織建設。深入推進“標準+優(yōu)質+特色”黨支部建設。先后榮獲省最佳黨日活動優(yōu)勝獎、省黨建工作創(chuàng)新獎、“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位等；黨建案例被收錄進《江蘇高校黨建工作典型案例100例》。探索“兩新”組織黨務工作者專業(yè)化培訓平臺，優(yōu)選入黨積極分子和預備黨員成立星火班，定向培養(yǎng)專（兼）職“兩新”黨務工作者。

2 沙工黨委在巡察整改落實中存在問題及原因

2.1 存在問題

第一，在不同層級落實巡察反饋意見方面，還存在不平衡、不充分現(xiàn)象。有71.43%的教職工認為在巡察整改中從上到下都很重視，還有57%的人反映黨委層面較基層黨支部明顯要重視；有43.15%的人反映中層及以上干部較其他教工明顯重視。在訪談中，有教師反映有的黨支部在理論學習、聯(lián)系實際、推動工作等方面還有應付心態(tài)，重形式輕實效，整改落實不夠深入細化。

第二，在建立巡察整改長效機制中，制度建設和執(zhí)行情況有待加強。沙工黨委對巡察整改制度建設開展了專項檢查，對修訂和新出臺的49個制度，逐個分析作用發(fā)揮情況，重點排查了存在的問題。有70.13%的教職工反映整改中修訂出臺的一批規(guī)章制度在制訂、公開和執(zhí)行方面做得很好，另有29.87%的教職工認為這方面還有待加強。訪談中了解到，有的制度機制還不夠科學，執(zhí)行不夠有力，甚至還有推諉現(xiàn)象等等。

第三，在巡察整改落實過程中，缺乏系統(tǒng)的跟蹤督促和專業(yè)的指導分析。沙工黨委在整改落實中，陸續(xù)收到巡察辦關于做好整改工作的相關通知。一方面，接到的通知、信息和要求是分散的，整改工作就會缺少系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面，全程與相關部門互動不多，遇到具體困難時也不知道向哪個部門尋求幫助。訪談和調查中發(fā)現(xiàn)，教職工反映在巡察整改落實中遇到的最大困難是缺乏專業(yè)的指導、缺乏有力的監(jiān)督和缺乏定期的評估。

2.2 存在問題的原因

在全面推進巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和建章立制取得扎實進展的同時，開展調研和自查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，究其原因，一是責任意識需更加強化。有的干部對巡察有“過關”思想，缺乏持續(xù)整改、不斷改進的緊迫感，對各類問題產(chǎn)生的反復性認識不足，一些工作中還存在慣性思維、經(jīng)驗主義，抓整改、抓反復、抓落實的責任意識、自覺意識有待進一步提升。各層級各部門的整改責任需要進一步壓實。二是制度執(zhí)行需更加嚴格。有的教職員工的制度觀念還不強，有的制度執(zhí)行還不全面深入，執(zhí)行過程還存在“好人”思想，紀檢力量和監(jiān)督力度還要更加強化。三是工作作風需更加嚴實。對于在整改落實過程中遇到的問題，缺乏深入剖析，滿足于解決眼前問題，實質性、長遠性考慮不足。對一些涉及學院發(fā)展和師生利益的新情況新問題，創(chuàng)新意識和工作謀劃還不強。

3 《意見》對高校黨組織組織力提升的貢獻

通過調研分析可以看出，高校巡察整改成效顯著，但也存在一些問題。高校對照《意見》，立足工作實際、深入探索、系統(tǒng)梳理巡察整改和成果運用中的經(jīng)驗、成效與啟示，有利于全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求，為加強巡視巡察工作制度化、規(guī)范化建設提供參考；更有利于激發(fā)高校基層黨組織活力，對推進高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義[2]。

3.1 《意見》明確政治方向，有效統(tǒng)一思想，有利于高校增強黨組織核心引領力

《意見》強調“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央巡視工作方針，落實政治巡視要求[1]”，指明了巡視整改和成果運用必須堅持的正確政治方向。這就要求高校黨委始終堅持政治巡察發(fā)現(xiàn)的問題必須從政治上予以解決，必須提高政治站位、落實政治責任，堅持政治標準、確保政治效果。針對落實反饋意見中不同層級出現(xiàn)的不平衡不充分現(xiàn)象，高校黨委就要圍繞《意見》，把政治建設放在首位，統(tǒng)一思想，一級抓一級，層層抓落實。堅決扛起整改政治責任，持續(xù)壓實領導班子、主要負責人和班子其他成員的責任。主要負責人繼續(xù)帶頭領辦重點難點問題，督促提醒領導班子其他成員持續(xù)加強鞏固整改成效。領導班子其他成員履行“一崗雙責”，經(jīng)常開展職責范圍內(nèi)巡察整改情況的自查自糾。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習領會，堅決學習貫徹黨的各項規(guī)章制度，貫徹國家新職業(yè)教育法等各項教育方面的法律法規(guī)，提高政治站位。規(guī)范黨委理論中心組學習、黨支部“三會一課”、黨日活動等，加強理想信念教育，充分發(fā)揮各級黨組織在思想政治工作中的思想引領作用，從而提升黨組織引領帶動能力。

3.2 《意見》堅持標本兼治，作出規(guī)范要求，有利于高校提升黨組織組織凝聚力

《意見》總結實踐經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理各級黨委加強巡視整改和成果運用的寶貴經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成熟做法上升為規(guī)范要求，“堅持標本兼治，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力”原則[1]。針對落實整改中發(fā)現(xiàn)的規(guī)章制度方面的存在問題，高校黨組織嚴格落實《意見》的“規(guī)定動作”，對標對表，堅持創(chuàng)新，主動擔當作為，著力鞏固拓展整改成果。目標分工清晰，方式方法明確，有利于各級黨組織凝聚力量共同奮進。健全制度機制，強化制度執(zhí)行的剛性，領導干部帶頭維護制度權威，按規(guī)章制度管人管事管錢管項目，做制度執(zhí)行的表率，帶動全院師生自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。結合職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢新要求和學院發(fā)展面臨的新情況新問題，破除因循守舊思想，深化系統(tǒng)觀念和大局意識。切實把師生群眾的利益放在首位，圍繞學生成長成才和教師發(fā)展提高，結合師生群眾關心的問題，深入基層調研，廣泛聽取意見，“辦群眾所想，供群眾所需，最大范圍地取得群眾的信任和支持，增強基層黨組織的凝聚力和影響力。”[3]

3.3 《意見》堅持貫通融合，強化保障效果，有利于高校激發(fā)黨組織內(nèi)部戰(zhàn)斗力

《意見》堅持“貫通融合，推動巡視與其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題集成整改”原則[1]。明確了派出巡察組的黨組織同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門承擔巡察整改日常監(jiān)督責任，明確了巡察機構對高校黨委巡察整改的統(tǒng)籌跟蹤督促分析責任，為高校黨委持續(xù)提升巡察整改效果提供了堅強的保障。針對在巡察整改落實過程中，缺乏系統(tǒng)的跟蹤督促和專業(yè)的指導分析的問題，《意見》直接解決了問題。同時，大大激發(fā)高校黨組織內(nèi)部戰(zhàn)斗力。高校黨委必將定期對整改成效進行自我綜合評估，及時總結成績和分析不足，并就持續(xù)整改、長期整改任務落實等提出要求，不斷加強自身建設。對違規(guī)的人和事，依規(guī)依紀依法，分別采用談心談話、公開曝光和“四種形態(tài)”等嚴肅處理，扎實推進警示教育。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，深入推進內(nèi)部審計工作，對辦學過程中的關鍵環(huán)節(jié)和重點項目開展督查。推進紀檢監(jiān)察隊伍建設，加強與兄弟院校的學習交流，開展紀檢、審計等多方面的專業(yè)培訓，不斷提升紀檢人員專業(yè)素養(yǎng)。以咬定青山不放松的執(zhí)著，打好集中整改之后的“持久戰(zhàn)”，為不斷鞏固、深化巡察成果建立起長效保障機制[4]。

4 結語

制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央對貫徹落實《意見》提出了明確要求。高校黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真做好宣傳解讀、嚴格落實責任、完善措施機制，推動各項工作落到實處。高校基層黨組織建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞“立德樹人”這個根本任務，切實加強思想政治工作，不斷提升自身組織力，充分發(fā)揮領導核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為培育中華民族偉大復興和全面建成小康社會事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，推進新時代高等教育事業(yè)發(fā)展，作出新的更大貢獻[5]。高校黨組織組織力的提升是一個長期、系統(tǒng)工程，《意見》必將是有效的抓手和保障。