淺談海上聯合搜救信息系統的建設

苑博

（海軍大連艦艇學院，遼寧 大連 116018）

我國擁有豐富的海洋資源，擁有長達3.2萬千米的海岸線，管轄海域面積遼闊。近年來，隨著海洋經濟的飛速發展，人類在海域開展的探索、開發活動日益頻繁，隨之而來的是逐年增多的海難事故的發生。在海難事故發生后，迅速開展有效的聯合搜救行動能夠最大程度挽救人員生命、減輕財產損失，降低海難事故的影響程度。海上聯合搜救是在海難發生后，以挽救遇險人員及船只為目標，通過專業搜救力量、后勤保障力量、投送力量和相關支援力量為支撐，綜合運用軍地各方力量和手段，有組織地對傷員、失散人員及特定目標實施定位、搜尋、營救、援助、轉運和現場急救，集搜救、支援和保障于一體的聯合行動。高效的聯合搜救行動組織需要統籌多方力量，有序展開搜救行動。在當前互聯網、大數據等信息技術的支撐下，聯合搜救信息系統的建設對于提升海難救援能力具有重要意義。

1 國內外海上搜救體系建設現狀

1.1 美國海上搜救體系

美國作為海上搜救能力較強的國家，其海上搜救信息系統建設起步較早。美國的搜救體系由國家搜救委員會（NSARC）和美國海岸警衛隊（USCG）組成。美國國家搜救委員會不具體承擔搜救事務，其主要負責國家搜救政策的制定、國家各聯邦機構的搜救事務的協調。具體負責末端進行搜救任務的是USCG，它是美國本土安全保護的關鍵力量，隸屬于國土安全部（DHS），是美國五大武裝力量之一，致力于保護公眾、環境、美國經濟利益以及海域內的國家安全。平時負責美國沿海水域和航道的執法、水上安全、遇難船只及飛機的救助、污染控制等任務。全權負責海上搜救行動的指揮實施。USCG在進行海上搜救行動時，依托主要由全球海上遇險和安全系統（GMDSS）、全球衛星搜救系統（COSPAS-SARSAT）和國際海事衛星系統（INMARSAT）等組成的搜救信息系統，能夠快速高效地協調能夠參與搜救行動的搜救力量。GMDSS是國際海事組織（IMO）在現代化通信技術基礎上，以提升海上遇險時的安全通信能力為目的，建立的海上搜救通信系統，其作為現行常規海上通信的一個重要補充，形成了一套綜合的全球性通信搜救網絡。COSPASSARSAT是由加拿大、法國、美國和前蘇聯聯合開發的全球性衛星搜救系統，它是國際海事衛星組織推行的全球海上遇險與安全系統的重要組成部分，到目前已經有40余年的發展歷程。INMARSAT依靠通信衛星、地面站與移動終端等設備，能夠為用戶提供通信和海事救助等服務。美國的搜救體系在健全的政策法規基礎上，依托現代化的信息系統，能夠在海難發生時快速響應并協調專業搜救力量與社會力量展開搜救行動，提升了從海難發生到組織搜救效率。

1.2 國內海上搜救體系

我國擁有約300萬平方千米管轄海域和18000千米大陸海岸線。1989年，我國成立了海上搜救中心，其是我國海上搜救行動的指揮協調樞紐。同時，在沿海方面部署了響應的救撈力量，設立了北海、東海、南海三個救助局，在煙臺、上海、廣州分別設立打撈局，以及在上海、大連、湛江、廈門設立4個海上救助飛行隊。當前，我國的搜救體系分為國家級中國海上搜救中心、省級省海上搜救中心和市級市海上搜救分中心3級。三級搜救機構通過現代化通信手段能夠進行信息共享，對中國海區內的海上遇險報警進行確認與核實，進而開展搜救工作。

隨著我國對海洋權益的日益重視，在海上進行的經濟活動日益增多，海上交通的繁忙程度也逐年提升。隨之而來的是海上航行的船舶遇險頻次也越來越高，船舶遇險后及時組織有效的救援則顯得更為重要。當前我國雖在不同層級設立了負責海上搜救的機構，但是，這些搜救機構隸屬關系復雜，搜救力量難以高效協調，同時，在技術方面缺乏有效的信息系統支撐，在面對較重大的海上遇險情況時，難以統一組織各自管轄的搜救力量參與搜救行動，無法充分發揮各搜救力量的效能。因此，一套能夠支撐我國搜救體系有效發揮作用的信息系統對于提高應對海上突發險情處置能力，提升海上搜救行動的有效性具有重要作用。

2 海上聯合搜救行動的特點

海上聯合搜救行動與一般的救援行動相比，具有搜救環境多變、確定搜尋區域困難、遇險人員救援時效要求高、搜救力量協調復雜等特點。這些特殊之處讓聯合搜救行動的任務籌劃與組織實施變得十分復雜。

（1）氣象條件多變。海難的發生通常是在氣象條件惡劣、海況復雜的環境下發生，有時還會伴隨大風浪、低溫雨雪等不利因素，這會給搜救行動的開展帶來困難，甚至會危及參與搜救行動的人員、船只自身的安全。

（2）搜救區域難以準確定位。在海難發生后，由于通信延遲、自然環境多變等不利因素，導致確定遇險位置及待搜索海區比較困難，參與搜救行動的救援力量對待搜救海區海況不熟悉時，也容易發生觸礁等危險。

（3）搜救時效要求高。對于海難中的遇險人員，如人員落水，由于海水溫度較低且缺乏食物與淡水，遇險人員的生存概率會隨著時間流逝而迅速下降，此外，其他類型的傷員也需要及時地救治或者轉移。因此，在海難發生后，聯合搜救行動需要迅速開展，盡最大可能挽回遇險人員的生命。

（4）搜救力量協調復雜。在選擇參與搜救行動的力量時，需要統籌具備搜尋、打撈、救援、轉移、保障等能力的船只或飛機參與救援，由于專業的救援力量有限，在遇到大規模的聯合搜救行動時，還需要社會力量與軍方力量參與。參與搜救行動的力量來源廣、數量多、任務多樣等特點，使得參與行動的搜救力量指揮協調變得復雜。

3 海上聯合搜救信息系統的功能組成

針對海上聯合搜救行動的特點，面對實際問題，當海難發生后，在制定聯合搜救行動時，主要需要以下幾個步驟：首先，要確定遇險船舶的遇險性質、遇險位置和遇險時間，規劃進行救援需要搜救的海區，掌握待搜救海區附近能夠參與搜救行動的搜救力量，根據實際情況綜合決策參與搜救行動的搜救力量，在搜救的過程中，進行搜救力量的指揮控制，評估搜救效果并調整方案。在有信息系統的支持下，以上決策流程能夠在短時間內進行，能夠有效地縮短搜救準備時間，為海難救援爭取時間。在聯合搜救信息系統中，以上步驟的實現具體可概括為險情綜合處理模塊、規劃搜救海區模塊、決策搜救力量模塊、搜救行動指揮模塊與搜救質效評估模塊，信息系統中的各模塊在搜救行動籌劃流程中能夠起到重要的作用。聯合搜救信息系統及其構成模塊如圖1所示。

圖1 聯合搜救信息系統功能組成

3.1 險情綜合處理模塊

在險情綜合處理模塊中，確定船舶的遇險位置和遇險時間時，海上搜救信息系統可通過集成GMDSS、COSPAS-SARSAT和INMARSAT等系統的信息獲取遇險船只在海難發生前的航行信息，確定海難發生時船只所處的位置，作為進行后續決策的基礎。

3.2 搜救海區規劃模塊

在搜救海區規劃模塊中，海上搜救信息系統需要根據船舶遇險位置和時間，查詢當時遇險的海區氣象水文信息，通過推算。得到在當前氣象水文條件下，遇險船只及可能的落水人員會漂流到的區域，從而確定海上搜救行動需要搜尋的海區。

3.3 搜救力量決策模塊

在搜救力量決策模塊中，可集成學界對于搜救力量選擇的研究算法，為決策搜救力量提供支撐。確定參與搜救行動的救援力量時，首先，需要獲取待搜尋海區附近有哪些可參與搜救行動的船只。參與聯合搜救行動的力量主要包括專業力量、社會力量乃至軍方力量。專業力量根據我國在沿海建立的救助站、打撈站和飛行救助隊等相對固定，可直接獲取。社會力量可通過AIS系統獲取，當前絕大多數在航船舶都安裝了AIS系統，通過該系統能夠得到特定區域附近有哪些船只，同時，能得到船只的國別、類型等信息。軍方力量需要在必要時由相關部門向軍隊協調，由軍隊派出相關兵力。在掌握了待搜尋區域附近可參與搜救行動的力量后，根據遇險船舶的遇險性質以及可參與搜救行動的船只信息后，綜合決策派出包括保障力量、搜尋力量、救助力量、運輸力量等多種救援力量在內的聯合搜救隊伍展開救援行動。

3.4 搜救行動指揮模塊

在搜救行動指揮模塊中，需要及時將與搜救任務相關的遇險船舶時間、地點、搜救海區等信息發送到參與搜救行動的搜救力量，使其能夠快速參與行動，同時，通過搜救信息系統掌握搜救力量進行搜救行動的過程，以便對各搜救力量進行指揮控制，以便響應突發情況或新的任務需求。

3.5 搜救質效評估模塊

在搜救質效評估模塊中，通過對行動的過程進行監控，并對搜救的效果進行總結評估，根據行動開展進度和效果對搜救行動進行適時調整，確保搜救行動的質效。

以上各模塊共同組成了海上搜救信息系統，在海上險情發生后，通過信息系統的支持，能夠快速制定聯合搜救方案，并開展行動，能夠提高海上聯合搜救效益。

4 海上聯合搜救信息系統的重要意義

海上聯合搜救信息系統的建設對于提升我國應對海上突發情況的處置能力、保護海上航行船舶安全、及時挽救遇險人員生命具有重要作用，同時，對于提升我國國際地位、實現“一帶一路”戰略具有促進作用。

（1）依托海上聯合搜救信息系統，能夠提升我國海上聯合搜救體系能力。通過信息系統，在聯合搜救行動的組織與實施過程中充分發揮體系的作用，將國家、省、市等三級搜救中心機構進一步整合，加強在信息共享和搜救力量統一協調方面的水平。

（2）海上聯合搜救系統的建設對于維護我國海上合法權益、提升國際地位具有促進作用。在聯合搜救信息系統的支持下，在我國周邊沿海航行的船只安全能夠得到充分保障，同時，對于在我國周邊沿海發生險情他國船只的救援也能起到幫助作用。

此外，還可以通過在聯合搜救信息系統中集成相關研究算法，對海上航行船舶在特定區域內的航行風險進行預測評估，做到防患于未然。這對構建“海上絲綢之路”能夠起到積極的促進作用，為實現“一帶一路”戰略提供支撐。

5 結語

本文從國內外海上搜救體系建設現狀、海上聯合搜救行動的特點和海上聯合搜救信息系統的功能組成等方面論述了海上聯合搜救信息系統的基本形態，討論了建設海上聯合搜救信息系統的重要意義，其不但能夠加強我國海上聯合搜救體系能力，提升海難搜救、救援的效率，還能夠在保障“海上絲綢之路”建設、推動“一帶一路”戰略實施發揮促進作用。