完善信息公開制度 助推廉政建設(shè)

重慶萬州區(qū)委黨校 金玉

信息公開又稱政府信息公開。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)或委托行使國(guó)家行政職能的組織所采取的法律形式和程序，公開其所掌握的信息資源,保障民眾合法的知情權(quán)利。公開、透明、有序運(yùn)作是它的一項(xiàng)重要理念。信息公開的反腐敗功能日益得到重視。在世界上，凡厲行法治之國(guó)，政府信息公開法制化建設(shè)作為一把反腐敗利器，都已成為助推廉政建設(shè)不可或缺的一環(huán)。

一、信息公開是反腐倡廉加強(qiáng)廉政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）完善信息公開有利于權(quán)利的透明運(yùn)行

政府信息與行政行為有關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)獲取的信息。國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)是信息的主要生產(chǎn)者、控制者、使用者及發(fā)表者。因此，對(duì)信息的主要傳播渠道及來源，國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)基本上是壟斷的。信息一旦不對(duì)稱及至不透明，代表國(guó)家行使公共職能的工作人員則可能會(huì)利用職權(quán)，選擇性地對(duì)具有某些重要公共資源屬性的信息進(jìn)行隱匿，進(jìn)而尋租、設(shè)租，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。信息公開則意味著腐敗的可能性大大減少。因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象的重要成因之一就是權(quán)力行使缺少透明度。公開透明、陽光操作，才能便于群眾監(jiān)督，才能集思廣益，才能最大限度地避免腐敗等貓膩蔓延。所以，要強(qiáng)化政府信息公開，改革權(quán)力行使方式，把國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、監(jiān)督程序、監(jiān)督期限、監(jiān)督結(jié)果和監(jiān)督方法向人民公開，使政府權(quán)力在人民監(jiān)督下運(yùn)行，讓政府部門的權(quán)力在人民群眾監(jiān)督之下正確行使。同時(shí)，政府部門行政權(quán)力運(yùn)行的公開，能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員是否依法辦事、廉潔奉公進(jìn)行有效監(jiān)督，阻斷行政權(quán)力濫用或不作為的產(chǎn)生，從制度上、源頭上遏制和預(yù)防腐敗，從而使腐敗發(fā)生的幾率大大降低。

然而，在傳統(tǒng)思維模式下，政府部門竭力維護(hù)其信息專有權(quán)，使得壟斷政府信息已成為普遍現(xiàn)象。“法藏官，密不可知。”保密為政府提供了更多的判斷力。然而,我們必須有清楚的認(rèn)識(shí)：權(quán)力是人民賦予的，人民為權(quán)力的行使服務(wù)。監(jiān)督人民行使權(quán)力是憲法賦予人民的權(quán)利。信息披露的充分實(shí)現(xiàn)將糾正政府與公眾之間的信息不對(duì)稱，改善公眾監(jiān)督的條件，提高公眾監(jiān)督的能力，從制度設(shè)計(jì)層面保障人民群眾能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，成為加強(qiáng)反腐倡廉工作力度的必然選擇。

（二）完善信息公開有利于群眾監(jiān)督積極性的提高

政府信息與公民個(gè)人生活息息相關(guān)，它涉及社會(huì)生活的方方面面，影響深遠(yuǎn)。政府信息公開程度，一定程度決定了公民是否能充分享有法律、法規(guī)賦予的個(gè)人權(quán)益。公民個(gè)人享有哪些權(quán)利?權(quán)利被侵犯了嗎?他們被侵犯到了什么程度，能否獲得救濟(jì)、救濟(jì)途徑等等權(quán)益都需要通過對(duì)政府信息的了解來進(jìn)一步獲取。信息公開是尊重和保障公民知情權(quán)的體現(xiàn)。所謂知情權(quán)，就是公民知道的權(quán)利、獲取信息的權(quán)利和自由，是保障社會(huì)生活所需的各種權(quán)利。公民言論自由、參政議政權(quán)利的前提是信息充分公開下的知情權(quán)是公民參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的必要條件。在現(xiàn)代民主政治中，知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。只有在充分了解與自己權(quán)益相關(guān)事宜的情況下，公民才能在合法的范圍內(nèi)趨利避害，通過不同的手段方式做出有利于自己的選擇，把控人生發(fā)展方向并對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)憲法雖然沒有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，但明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)……一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都必須接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”人民主權(quán)、人民參政權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)因而從法律層面得到保障。政府及時(shí)、客觀、公正地公開相關(guān)信息，不僅能方便群眾有效地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，對(duì)政府行政權(quán)力的行使實(shí)現(xiàn)客觀、全面的監(jiān)督及評(píng)判，增進(jìn)和保障自身的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)權(quán)力的一種強(qiáng)制束縛，將權(quán)力的牢籠扎緊，防范腐敗的滋生蔓延。政府積極、主動(dòng)公開信息，權(quán)力行使公開透明，不僅可以擴(kuò)大人民群眾管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的參與度，而且能夠提升人民群眾對(duì)政府管理的認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)政府與人們?nèi)罕娫谏鐣?huì)管理中的有效溝通，使民主管理和科學(xué)決策在國(guó)家事務(wù)管理中變得常態(tài)化，使社會(huì)管理高效良性運(yùn)行。信息充分公開透明是政府保障人民群眾切身利益的最好手段，是主權(quán)在民的具體體現(xiàn)。雖然長(zhǎng)期的傳統(tǒng)已經(jīng)使公共信息資源被地方政府習(xí)慣性地壟斷，廣大人民群眾被隔絕于政府信息庫(kù)的大門之外，但是，在經(jīng)歷長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展變革進(jìn)入21世紀(jì)20年代，社會(huì)利益主體已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，政府推出的每一項(xiàng)決策，都可能對(duì)不同利益主體權(quán)益產(chǎn)生大小不一的影響。因而，只有盡可能地充分地公開政府信息，暢通公眾獲取政府信息的渠道，才能使人民群眾的合法權(quán)益獲得充分保障。

二、完善信息公開制度，加大反腐敗力度

政府信息作為重要的戰(zhàn)略資源，在我國(guó)社會(huì)管理中，長(zhǎng)期以來都被忽視。政府信息資源的重要性得不到政府及公眾的認(rèn)同，對(duì)其實(shí)行的是粗放式的管理，乃至于在信息的采集、使用、管理、保護(hù)、共享、公開等方面，政府和公眾之間仍然存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，對(duì)腐敗的滋生未能形成有效的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)抑制腐敗的產(chǎn)生達(dá)不到積極有效的事前監(jiān)督作用。

（一）增強(qiáng)信息公開范圍的可操作性

1.規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)

2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布，對(duì)建設(shè)法治政府、陽光政府、透明政府寄予了厚望，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的又一重要舉措。其歷時(shí)多年并兩次修改，政府信息公開的制度、機(jī)制、理念初步確立，信息公開進(jìn)入新階段。然而，絕大多數(shù)政府信息是經(jīng)過有意識(shí)地篩選后才予以公開，而有些對(duì)公共利益有重大影響的、渴望了解的信息卻不能及時(shí)得到公開，甚至被人為屏蔽掉。造成這種狀況的根源就在于現(xiàn)有的信息公開制度對(duì)信息公開標(biāo)準(zhǔn)的界定不清晰，而采用的是原則性的規(guī)定。對(duì)公開哪些信息，不公開哪些信息，缺乏統(tǒng)一判斷標(biāo)準(zhǔn)，造成諸多行政管理部門無所適從，稍有不慎，擔(dān)心引發(fā)信訪、維穩(wěn)等敏感事件。為了穩(wěn)妥起見，而是選擇性地公開政府信息。雖然，根據(jù)《信息公開條例》的規(guī)定，在面臨危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息公開需求時(shí)，可以不做公開，但遺憾的是，這樣的規(guī)定相對(duì)于對(duì)廣大民眾的需求而言則顯得過于籠統(tǒng)、廣泛、有原則。關(guān)于國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都是些概念性的規(guī)定，對(duì)具體內(nèi)涵和外延沒有明確界定，沒有客觀準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。

因此，規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，明確政府信息公開的類別,細(xì)化信息公開的內(nèi)容，特別是進(jìn)一步規(guī)范非保密敏感問題的信息公開，從源頭上、制度上充分保障公眾依法獲得所需信息資源的權(quán)利。

2.完善《保密法》《檔案法》等配套的相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是立國(guó)之本，信息公開也必須以維護(hù)國(guó)家利益為準(zhǔn)則。充分信息公開是要由數(shù)部法律法規(guī)來共同完成的。要保障信息全面公開，必須要理清公開和保密的關(guān)系，完善《檔案法》《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)。首先是合理界定信息保密的范疇，把需要保密的信息確認(rèn)主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定得更詳細(xì)一些，限制更嚴(yán)一些，使之具體化。其次要科學(xué)界定信息保密的有效期限，細(xì)分解密的權(quán)限和程序，提高信息公開程度。

（二）加強(qiáng)信息公開的監(jiān)察力度

根據(jù)現(xiàn)有的信息公開制度，人民群眾有權(quán)依法獲取國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息。依法公開政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。任何公民都有權(quán)在信息公開的范圍內(nèi)，依法主動(dòng)申請(qǐng)政府信息公開。加強(qiáng)對(duì)信息披露的監(jiān)督，促使各級(jí)政府、組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)只能在“透明”“監(jiān)督”和“制約”的框架內(nèi)行使職權(quán)。事實(shí)告訴我們，僅有舉報(bào)的原則性規(guī)定而沒有具體操作程序的規(guī)定，是形同虛設(shè)的規(guī)定。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)不履行政府信息公開義務(wù)的，公民依法舉報(bào)，則相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)如何進(jìn)行調(diào)查并處理？調(diào)查處理能否在一定期限內(nèi)完成？是否會(huì)存在久拖不決的現(xiàn)象？提出申訴的公民、法人或者其他組織是否符合申訴主體資格？是否能夠舉報(bào)其他行政亂作為導(dǎo)致的違反政府信息公開行為？現(xiàn)代憲政觀念表明，依法享有、獲取政府信息是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。

要切實(shí)發(fā)揮信息公開制度有效督促政府機(jī)關(guān)依法行政，預(yù)防腐敗的功能，必須加大信息公開制度實(shí)施監(jiān)督力度，明確違反信息公開制度的行政責(zé)任。要建立完善、完善信息披露第一責(zé)任制、限期制度和責(zé)任追究制度。與此同時(shí)，賦有監(jiān)督檢查職能的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，對(duì)信息公開現(xiàn)狀展開定期或不定期的組織檢查，并將通報(bào)檢查結(jié)果予以公布，倒逼相關(guān)管理部門及其責(zé)任人的法律責(zé)任，以督促各信息披露主體切實(shí)履行信息披露義務(wù)。

（三）完善信息公開不盡責(zé)的司法救濟(jì)渠道

沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利,救濟(jì)制度是完善信息公開制度必不可少內(nèi)容，不然公民的切身利益就難以得到維護(hù)。目前，雖然司法救濟(jì)體現(xiàn)在信息公開制度上∶只有依法有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的公民、法人或其他組織才認(rèn)為行政機(jī)關(guān)信息公開的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益”的情況下。如此規(guī)定，有失偏頗：民眾需要信息公開才有可能對(duì)其合法權(quán)益有清楚的認(rèn)識(shí)，才能對(duì)其自身合法權(quán)益是否受到侵害才有清楚的判斷。也就是民眾在某些時(shí)候，根本無法自證其是信息公開救濟(jì)體系中的合法主體，何談信息公開的司法救濟(jì)。那么，對(duì)那些本來能夠公開的信息，卻因相關(guān)部門拒絕提供或表示信息不存在或信息不屬于本部門掌握從而失去利益機(jī)會(huì)的訴訟，司法部門該如何審理，民眾如何獲得司法救濟(jì)?即使進(jìn)入司法審查程序，舉證責(zé)任如何分擔(dān)？司法獨(dú)立，司法審查依據(jù)什么？對(duì)涉及“保密信息”，司法機(jī)關(guān)是否擁有審查權(quán)？什么樣的證據(jù)能被認(rèn)可采納？對(duì)因合法權(quán)益遭受具體信息公開的行政行為侵害而承擔(dān)損失的相對(duì)人，在法律層面是否能夠得到賠償？如此種種問題，是現(xiàn)有的信息公開制度不能解決的。為此，盡快出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》的司法解釋，完善信息公開司法救濟(jì)渠道，成為保障民眾通過合法公開渠道獲取政府信息的迫切需要，使行政訴訟切實(shí)成為保障信息公開的最重要、最有效措施，從而推進(jìn)依法行政、廉潔行政、高效行政建設(shè)。