“危機”與“轉機”：新形勢下“一帶一路”倡議的可持續推進

同濟大學馬克思主義學院 夏靜怡

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，在推動我國與沿線國家和地區全面加強務實合作方面發揮出舉足輕重的作用，推動雙多邊合作邁向歷史新高度。然而當前社會形勢復雜，影響我國經濟建設，在此背景下，我國更需緊跟時代潮流的發展，調整戰略，堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路[1]，推進“一帶一路”倡議的行穩致遠。

一、“一帶一路”建設面臨的現實挑戰

首先，“一帶一路”沿線多為新興經濟體和發展中國家，難以抵抗市場波動帶來的經濟風險，存在供應鏈資金斷鏈和運作中斷的可能。一方面，各國為應對市場波動出臺的新經濟政策會對企業產生重大影響，增加運營成本，企業為適應形勢通常會調整自身產業結構，給部分企業運作帶來限制。與此同時，匯率波動增大、風險上升，企業的融資成本隨之上漲，其他替代風險增多使企業銷售困難。且因各個環節彼此貫通，沿線項目生產鏈上任何一個環節出現波動都會影響資金周轉與產品生產經營。借款企業無法順利銷售商品從而拖欠還款，不利于維持整個金融市場的穩定，而金融市場的波動會影響整個國家社會的穩定性。另一方面，全球經濟增長放緩，影響了“一帶一路”沿線國家和地區的資金流轉，這使得當地政府向其他國家或地區借貸維持發展，債務比例較高。債務和財政的壓力使某些國家經濟體出現主權違約，不僅影響本國的金融和借貸體系，甚至會影響全球銀行體系。短期內市場缺乏信心，不利于資本的投入與企業的個體發展，長期內無資金準備的社會負債等因素綜合起來可能導致某些國家或地區出現財政和金融危機[2]。對不發達國家和地區而言，公共財政危機意味著政府債券貶值和金融機構投資的資產價值減少。對于私人借貸比例高的國家來說，隨著主權債務違約的威脅上升，資本將從銀行撤離，使銀行最終依賴于公共救助。無論哪種情況，信貸和銀行危機很可能加劇財政危機的直接影響，大規模資本從本國流出的風險增加，導致泡沫風險，資本價格可能崩潰，財政和宏觀經濟失衡的壓力將對全球金融和經濟體系構成嚴重的挑戰。

其次，“一帶一路”沿線不確定性增大，主要體現在全球實體經濟下行方面。由于受突發公共衛生事件的影響，各國交通、商貿、餐飲、旅游、娛樂及其他服務業都遭受了不同程度的損失[3]。各國對出入境管理愈發嚴格，使得一些正在或即將開展的國際間合作項目難以順利完成，給各國財政帶來較大負擔。同時經濟下行導致行業內部裁員、降薪等情況普遍出現，影響社會就業，造成社會恐慌、區域關系不和諧等諸多問題，這些都會阻礙“一帶一路”沿線項目的穩定與持續發展。

二、新形勢下“一帶一路”的建設機遇

“一帶一路”的建設在全球經濟下行的影響下確實面臨著不小的麻煩與挑戰，但是客觀來看，充分利用國際國內資源、解決暴露出來的問題，有利于將“一帶一路”所面臨的危機化為轉機，從而激發我國及沿線地區的發展潛能，促進經濟形勢向好發展。

（一）抓住雙循環發展機會

雙循環和“一帶一路”都是化解全球化風險的，雙循環給“一帶一路”沿線國家與地區跟中國的合作帶來了新的機遇[4]。

首先在合作內容方面，一方面，我國可以發揮全球最大產業市場和資源配置的優勢，促進科技創新的自立自強，彌補產業鏈短板；另一方面，“一帶一路”沿線國家和地區具有豐富的人力資源及自然資源，有利于為“一帶一路”沿線各個項目的發展提供有力的人力資本支撐，減少在雇傭勞動力、高價收購非沿線國家自然資源等方面的花費。與此同時，在雙循環的帶動之下，“一帶一路”沿線各國（地區）的貿易內容由原來的貨物向現在的服務、數字經濟等方面轉變，從而優化周邊市場環境，促進相關國家的金融與貿易發展。其次，雙循環的發展方式有助于各國利用好自身資源，找準并深化與周邊國家（地區）的戰略契合點，實現利益融合。要充分發揮中國制造業等產業在外循環的連接作用、在內循環的引領作用，加強與“一帶一路”周邊國家、地區空間上的交通連接，為雙循環提供有力支撐，深化互利共贏格局，確保世界經濟平衡增長。最后，在雙循環的帶動之下，發揮我國西部地區城市群的服務功能和都市圈經濟消費的引領作用，積極擴大該地區內需，將其建設成為國內國際雙循環擴大內需的重要引擎；從體制方面發揮我國市場經濟體制相對完善的優勢，通過加強與國際市場經濟體制對接，為國內體制機制改革提供先行示范，促進我國經濟發展。

（二）打造“健康絲綢之路”

近年來，世界上頻發的公共衛生事件警示各國要重視衛生健康事業，加強彼此之間在公共衛生基礎設施建設、醫療團隊培訓方面的合作，強化政府間、區域間組織的協調，這也在客觀上推動了“健康絲綢之路”的建設。

2020年，習近平總書記在與意大利總理溝通時表示要共同應對突發公共衛生事件的沖擊，從而促進健康絲綢之路的發展[5]。共同應對之后可能出現的重大公共衛生問題，首先“一帶一路”沿線國家和地區由于經濟儲備不足，應對突發公共衛生事件的經驗與能力都有所缺乏，因此中國要與沿線各國（地區）構建新的合作體系，加強在醫療等方面的互利合作，提高投融資效率，提高“一帶一路”沿線國家和地區應對危機的能力；加強與沿線各國（地區）的衛生合作，大力宣傳我國在中藥研究方面取得的重要成果。充分利用國內豐富的中藥資源，將各種中藥所對應的療效一一介紹給相關國家（地區），使其對我國的中藥事業有一定的了解，同時向“一帶一路”沿線國家和地區出口我國特色中醫藥，發揮其在預防疾病方面的有益作用，各國（地區）可以在中西醫相結合的基礎上探索新的醫療方式；與沿線國家和地區共同建設健康驛站，完善“健康絲綢之路”的基礎設施建設，在此基礎上提高沿線各國（地區）醫療衛生水平。其次，我國要加強對沿線國家和地區的衛生援助工作。我國曾多次派遣醫療隊前往非洲等地區開展醫療援助工作，均取得有效成果，援外醫療隊的派駐有助于支持發展中國家公共衛生防治體系建設。最后，改革世衛組織，支持世衛組織開展加強國家之間衛生合作的活動，幫助發展中國家提升公共醫療能力[6]。在當今世界越來越向著人類命運共同體方向發展的新形勢下，為“健康絲綢之路”的建設提供了新支點，打開了新局面，從而有助于建設更健康、更有活力的全球化經濟。

（三）推進“數字一帶一路”

互聯網技術的廣泛應用為“數字一帶一路”的推進提供了契機。“數字一帶一路”即指要打造數字經濟區域合作的樣板。“一帶一路”沿線國家和地區可以通過數字化建設，在數據信息服務和國際通信領域互聯互通的“虛擬”高速公路上實現高效、智能、信息化發展，實現國家間（地區間）的協同共贏[7]。當前網絡的使用者日益增多，且互聯網用戶年輕化的趨勢愈發鮮明，預示著網絡這一領域發展潛力巨大。因此，“一帶一路”未來建設要抓住大數據這一著力點，從而幫助沿線國家和地區產業升級，不斷優化自身經濟格局，同時我國要提高對外開放力度，積極“走出去”，實現產品與技術的交流、共享，與沿線其他國家和地區在合作中實現共贏。

首先，大力發展數字經濟有助于降低生產、分配、交換、消費四個環節產生的成本。在生產方面利用機器人等人工智能減少人力資源的消耗，降低生產成本；在分配過程中可以利用大數據優化分配方式，使勞動者勞有所得，分配合理，從而增加其對企業的歸屬感，利于社會穩定；在交換方面，互聯網拓寬了新的交換渠道，公司可以在網站上發布產品銷售鏈接，消費者通過網上訂購等方式來滿足自身對產品的需要，在購買過程中出現任何問題也可以與企業售后服務人員直接對接，提高了生活的便利性；在消費方面，互聯網與數字經濟新熱點的出現會拉動社會對其投資，從而帶動消費。整個生產過程在數字經濟的帶領下連接得更加緊密、順暢，從而推動產業發展的一體化。其次，建設“數字一帶一路”有助于提升資源在全球范圍內的流動性，利用互聯網實現沿線國家（地區）資源的高效配置，促進市場深度融合，運用“萬物互聯”的方式為“一帶一路”項目開展研發分工合作，提高社會生產力，解決收入分配問題，維護社會公平正義。最后，沿線國家可以利用數字技術為用戶提供個性化服務，在家具制造、電子產品制造等傳統行業滿足用戶個性化需求，提高傳統產業自身競爭力[8]。

推進“數字一帶一路”有利于激發我國及世界的經濟活力，為其發展注入新動力，使區域經濟朝著一體化的方向穩步前進?！耙粠б宦贰毖鼐€有許多發展中國家，經濟條件較差，對于數字經濟的重視程度低于發達國家，戰略布局相對遲緩，就這一領域而言，“一帶一路”沿線國家（地區）具有廣闊的提升空間，可以成為未來沿線項目建設中經濟增長的重要著力點。

三、新形勢下“一帶一路”的建設進路

（一）筑牢根基，確保市場穩定

在當前國際形勢下，新興市場經濟具有脆弱性。在此情況下，中國要統籌協調、精心布局。實現從大政方針到行動方略的深化拓展，圍繞每個項目合作提出具體方案，加強多國和地區間合作，形成利益共同體，實現優勢互補。

“一帶一路”涉及亞歐非等眾多地區和國家，合作范圍廣泛。若要達成多方合作，穩定金融市場，首先要做到政策溝通。我國要統籌考慮經濟效益、沿途安全、地緣政治等限制因素，圍繞風險管控和環境塑造拿出可行辦法，與沿線各國（地區）共同構建新的行之有效的區域合作平臺，推動發展需求的對接和耦合，在具體的經濟政策等方面實現有益且高效的溝通，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業。其次，要提高貿易自由化水平，促進貿易與投資的自由化、便利化，推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行的籌建，深化與周邊國家（地區）在金融領域的合作，健全“一帶一路”建設的多元化投融資體系，確保亞洲金融市場的穩定。最后，要完善道路、港口、航空、能源、通信等各種基礎設施建設，加強與周邊國家（地區）群眾的文化交流，促進不同文明互學互鑒?？傮w而言，在各國合作、互惠共贏的基礎上，“一帶一路”對亞洲區域一體化建設有著良好的推動作用。

（二）多邊合作，完善公衛體制

中國應與沿線國家（地區）加強合作，化解矛盾和誤會，設置項目合作規則，打造國家間順暢的訂貨與銷售渠道，簡化行政手續審批，減少收費，制定協調政策，平衡相互之間的利益關系，同時取消不再具有合作前景的投資項目以及調整責任分擔等，以期提高危機處置能力與合作能力，更好地應對市場沖擊所帶來的影響。

同時，由于沿線有許多發展中國家，缺乏應對突發公共衛生事件的經驗，中國要堅持以“健康絲綢之路”理念為指導，不斷創新衛生對外交流合作的新途徑新模式。首先，我國牽頭向周邊發展中國家派遣醫療和公共衛生專家進行援助。其次，推動衛生領域機制化交流合作，積極開展中非合作論壇、亞太經合組織、二十國集團和金磚合作機制等重要區域性多邊合作機制下的衛生領域交流合作。打造現代醫藥體系，全面升級醫藥商業結構，形成覆蓋“一帶一路”的醫藥分銷、配送、零售網絡和國際先進水平的物流中心，促進“一帶一路”沿線醫藥產品的流通，保障人民生命健康。同時不斷拓展醫藥研發，在已有的科工貿體系基礎上打造一條包含種子種苗、科研、種植、生產、銷售整個全產業鏈，為世界防疫事業作出貢獻。

（三）增信釋疑，堅定共建信心

中國首先要做的就是講好自身故事，傳播中國聲音。首先，“一帶一路”倡議蘊含著我國傳統合作共贏的理念，要有針對性地加強政策溝通、強化利益協調。在講中國故事時將挖掘故事內涵與創新表達形式相結合，借助互聯網等方式將所要傳達的中國理念、“一帶一路”建設項目等以立體化的形式呈現出來，維護中國在國際上的良好形象[9]。

其次，“一帶一路”要實現高質量建設，其根本著力點在于發展。要倡導“共商共建共享”，推進新型治理方式，“共商”即指不分大小貧弱地位平等，都可以在沿線建設過程中提出自己的意見和建議，在此后的商討中找到合理解決問題的方式，在商討過程中要充分尊重沿線國家、地區的意愿；“共建”要求各國主動培養相關人才，建設相關領域的人才智庫，積極投入與“一帶一路”有關的建設資金，為區域內所在項目的建設提供力所能及的物質、技術、人員支持；“共享”在于“一帶一路”參與國家（地區）能夠共同分享全球化成果，讓國民能夠在此過程中有更多的獲得感、參與感和幸福感。要用靈活方式促進國家（地區）間的交流互通，積聚合作正能量。

四、結語

“一帶一路”建設要著力深化互利共贏格局，統籌經濟、貿易、科技、金融等方面的資源，利用好比較優勢，找準深化同周邊國家互利合作的戰略契合點，積極拓展區域經濟合作。中國借助“一帶一路”合作與開發第三市場，不僅規避競爭，又發掘新的互補合作空間，實現產業鏈的升級；“一帶一路”沿線國家和地區可以借此拓展新的發展機會，實現本國經濟跨越式發展。共建“一帶一路”要增進戰略互信，講好中國故事，這符合國際社會的根本利益，也凸顯了共產黨人的天下擔當與實現世界大同的初心，將為世界和平發展增添新的正能量。