公路街道化路段交通安全措施分析

武生彪

（中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司，云南 昆明 650033）

1 公路街道化路段概述

隨著我國社會經濟的快速發展和公路建設、運營里程的高速增長，截至2020年末，全國公路總里程519.81 萬 km[1]，公路密度 54.15 km/百 km2，國道里程37.07萬km，省道里程38.27萬km。農村公路里程438.23萬km，其中縣道里程66.14萬km，鄉道里程123.85萬km，村道里程248.24萬km。

根據《公路法》第三十四條規定：縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地；第四十六條規定：任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動；第五十四條規定：任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

根據《公路安全保護條例》第十一條規定：縣級以上地方人民政府應當根據保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區的范圍。公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：a）國道不少于 20 m；b）省道不少于 15 m；c）縣道不少于10 m；d）鄉道不少于5 m。

伴隨著公路建設、運營里程的高速增長，公路沿線兩側的村鎮數量和規模也日益擴大，公路沿線村鎮人口聚集、村鎮規模外延，公路的街道化現象突出。街道化路段的交通組織、社會管理變得更加復雜，交通安全事故頻發，對公路通行能力、交通組織及交通安全的影響日益嚴峻。

圖1 公路街道化路段現狀圖

因此，如何強化公路街道化路段的交通安全措施，提高街道化路段的交通安全，提升交通通行能力，保障沿線居民、車輛、行人的生命、財產安全，是公路街道化路段亟待解決的難題之一。

2 公路街道化路段交通特點

根據公路街道化路段的現狀分析，街道化路段的交通特點主要表現在以下幾個方面：

a）街道化路段由于兩側居民較密集，并且距離公路行車道較近，居民日常生產、生活、出行、活動均直接影響了正常的公路交通流，導致參與交通活動的人員、車輛及其交通特性極為復雜、多變。

b）由于居民的生產和生活所使用的車輛類型較多，包括各種農業機具、拖拉機、三輪車、摩托車、電動車等，不同車輛的尺寸、行駛速度、性能等方面差異較大，并且不同車輛在公路上行駛具有時限性，造成街道化路段車型構成不穩定。

c）公路街道化后，沿線商鋪、攤位增加，擺攤設點的現象較多，人車共道、占道經營普遍，車輛通過時，對交通干擾很大。

d）由于交通參與人員、車輛構成復雜,不確定性因素多，無法準確預判公路沿線的行車環境，導致突發情況較多，安全隱患大，交通事故頻發，嚴重威脅到了路側人民群眾的生命財產安全。

e）根據有關調查分析結果[2]，農村公路交通事故多以側面碰撞、正面碰撞以及尾隨相撞占比最大，占比約80%；車輛刮擦、刮撞行人占比也較大，占比約12.5%；無防護、無照明、無物理隔離的情況下，傷亡人數均很嚴重；路段的傷亡人數比路口多；白天的傷亡比晚上嚴重，17:00—21:00的4個小時是事故高發期。

f）從公路交通事故率與交通沖突率相關分析研究看，兩者之間有著很密切的線性相關關系，其路段交通沖突率為[3]：

式中：Ri-j為沖突對象i和沖突對象j之間的交通沖突率，下標i和j代表不同的交通參與者；T為路段小時平均沖突數；Pi和Pj為參與對象i和j的交通量。

g）伴隨著目前“交通+旅游”“交通+產業”等融合發展，公路沿線將產生許多新的影響因素。

因此，為了提高交通通行效率，提升交通安全，應采取措施規范交通行為、減少沖突數。可根據交通參與者的特性，將所有機動車行駛的道路范圍歸為快行道；將所有非機動車及行人、居民、擺攤設點等人員行走的道路范圍歸為慢行道。依據快行道和慢行道的特點采取相應的交通安全措施。

3 公路街道化路段交通安全措施分析

根據公路街道化路段的路段特點、交通特性，著重從公路的空間布置、路面結構形式、交通標志、交通標線、視線誘導設施等方面分析，形成完善的交通安全措施。

3.1 空間分割

采取不同的空間布局方式，將快行車、慢行車和行人處在不同的空間（平面或高程）位置，對其進行有效分割，從而使交通達到高效、安全的目的。

a）平面分割 通過設置綠化帶、綠化池、花壇或其他景觀設施、分割設施，將快行道與慢行道進行分割，不但能減少快速車、慢速車和行人的互相干擾，提高通行效率，還能增加車輛、行人的通行安全性。但平面分割設施占地較多，應根據具體條件選擇；同時平面分割設施的高度應結合車輛和行人的視線高度，不應阻擋駕駛人員與行人的通視。

b）高程分割 通過設置路緣石或坡道的方式，使快行道與慢行道處于不同的高程，從而對快速車、慢速車和行人進行有效分割。但路緣石高度、倒角或坡道的坡度，應同時兼顧當地居民出行的便捷性。

圖2 空間分割示意圖

在進行空間分割時，還應統籌考慮占地、公路車輛的行駛速度，路側人員的數量與密度，與兩側建筑的凈距、排水、路側接入控制[4]，路側開口寬度與深度[5]、間距等因素。

3.2 實體隔離

受條件限制，不能進行快速車、慢速車和行人的空間分割時，為了提高安全性，可在快行車道和慢行車道之間設置護欄、欄桿、柵欄、花池等實體隔離設施進行隔離。此時隔離宜采用通透式，既可避免設置隔離設施造成的視覺壓抑感，亦可減少隔離設施阻擋視線帶來的安全隱患。實體隔離設施占用空間小，并可根據不同的交通組織要求進行靈活調整。其中花池的高度、種植花草的高度，不能影響車輛和行人的正常識別和通視要求。

3.3 路面結構區分

通過設置不同的路面結構材料、路面形式，對快行道和慢行道進行區分，通過不同的路面顏色、材質、結構、行駛體驗等將快速車、慢速車和行人進行分離，達到安全的目的。

快行道一般采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面結構。慢行道可采用塊石路面、預制塊路面，或者采用較粗級配的瀝青混凝土路面，或者在水泥混凝土路面設置較深的壓槽、刻槽等方式。

由于車輛快速行駛在慢行道上將會產生較大的噪聲、顛簸，帶來較大的不舒適感，從而強制使快速車輛駛離慢行道；而慢行車和行人駕駛非機動車在慢行道上由于速度慢，不會產生明顯的噪聲、顛簸。從而將快速車、慢速車和行人有效分離。

路面結構區分不占用多余的空間，可配合其他措施共同使用。但由于采用不同的路面結構形式，其施工工序較多。

3.4 交通標志

設置適用于公路街道化路段專用的車輛和行人警示、禁令等交通標志，規范過往車輛和行人等交通參與者的交通行為。

應在街道化路段的起點、終點以及中間必要的位置，根據路段特點設置專用的標志牌或專用的信號燈等標志。應包括街道化路段的機動車行駛速度、行駛路線、禁止超車、禁止鳴笛、禁止使用遠光燈等，以及街道化路段關于慢速車與行人的規定和行駛路線。

交通標志的設置受現有條件的限制較小，可配合其他安全措施共同使用，亦可作為現有道路提升改造安全措施的補充。

但在目前的國家標準《道路交通標志和標線 第2部分道路交通標志》中，僅第4.21的“村莊標志”適用于村莊、集鎮路段，但該標志尚不足以完全表達街道化路段交通組織和管理的需要，沒有反映出街道化路段的交通特性，也沒有對慢速車和行人的交通行為作出規定，公路街道化路段缺少國家標準的專用交通標志，建議進一步研究補充。

3.5 交通標線

根據交通流的特性，系統地設置禁令、警示、指示以及其他特定意義等不同的標線及視線誘導設施，規范快速車、慢速車和行人等的交通行為。

比如在快速車道邊線外側設置突起路標、縱向振動標線、隆聲帶等，在快速車偏離行車道時及時予以提醒，使其重返行車道。在慢速車和人行道范圍路面全面積涂刷白色、黃色、綠色或其他顏色的標線，明確其行駛范圍，使其減少對正常行駛的機動車的干擾。

亦可將慢行車道范圍涂刷黃色標線，慢行車道以外擺攤設點的范圍涂刷成綠色標線，既能提高安全性，亦能清晰地分辨慢行車道和擺攤設點的范圍，從而規范相關人員的活動范圍。

交通標線等設置可因地制宜、靈活應用，既可配合其他安全措施共同使用，亦可作為現有道路提升改造安全措施的補充。

但在目前的國家標準《道路交通標志和標線 第3部分道路交通標線》中，缺少針對公路街道化路段的國家標準專用交通標線，建議進一步研究補充（包括標線等顏色、形式、尺寸等）。

3.6 管理措施

各地區應根據地方實際和發展的需要，加強以下管理措施：

a）結合規劃和發展需要，合理確定公路沿線兩側的空間布局，避免公路兩側隨意建設、無序建設，避免占用、擠壓公路用地空間。

b）確定公路兩側居民和商鋪各自生產生活的合理范圍，劃定區域，避免隨意擴大生產和經營范圍及占用道路，帶來安全隱患。

c）確定擺攤設點的具體位置和范圍，避免隨意擺攤設點、占道經營，影響正常交通通行和安全。

d）確定永久停車和臨時停車的范圍，避免亂停亂放、隨意停放對正常交通的干擾。

e）合理確定街道化路段的行車速度，規范街道化路段的交通行為。

f）加強交通管理和宣傳，提升交通參與者遵從交通規則的自覺性。

通過以上管理措施，使快速車、慢速車和行人均能各行其道、各安其序，在提高交通通行效率的同時，也能減少安全隱患。

4 交通安全措施對比

根據以上各種措施的分析，對各種安全措施的對比如表1。

表1 各種安全措施對比表

5 結論及建議

在公路街道化路段，應根據具體路段特點、交通特性，并結合其他實際情況，綜合分析選擇空間分割、實體隔離、路面結構區分、交通標志、交通標線等一項或多項措施，并加強管理措施，以提高交通安全，提升通行能力，保障沿線居民、車輛、行人的生命、財產安全。

另外，在具體的工程實踐和應用中，各單位和主體，包括行政管理單位、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等，應進一步加強對公路街道化路段交通安全的技術研究和經驗總結，并廣泛收集社會各方面的意見和建議，積極學習國內外的先進理念和技術，不斷完善街道化路段的交通安全措施，提升街道化路段的通行效率，保障街道化路段的交通安全，從而為建設美麗鄉村道路、鄉村振興、建設“四好農村路”、實現交通強國貢獻力量。