城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價控制及可持續(xù)發(fā)展研究

李可喜，劉一流

(1.長沙市開福區(qū)公共工程建設(shè)中心，湖南 長沙 410000；2.湖南科技大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

0 引 言

水是人類賴以生存的主要自然資源，為了提供人類生活可持續(xù)的保障，應(yīng)加大對節(jié)水工程的建設(shè)、開發(fā)與投入，為此，我國逐步加大對供水管網(wǎng)工程的建設(shè)力度[1]。為了進一步實現(xiàn)對此類工程質(zhì)量給予保障，提供給居民群體更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，應(yīng)在建設(shè)工程時明確工程造價控制工作的重要性，并通過對管網(wǎng)設(shè)計工程的優(yōu)化與完善，保障建設(shè)項目造價控制的可持續(xù)發(fā)展。

1 影響城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價控制的因素

為保證供水的可持續(xù)性，應(yīng)在開展此類工程項目前，從項目的立項設(shè)計階段，到工程建設(shè)方案設(shè)計與具體實施的全過程，全面落實造價控制工作[2]。供水管網(wǎng)工程在實施時，應(yīng)當(dāng)滿足的四個方面設(shè)計要求，具體見表1。

表1 供水管網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)滿足的設(shè)計要求

明確供水管網(wǎng)工程在設(shè)計中的相關(guān)標準與要求后，從下述主觀與客觀兩個方面，詳細闡述工程在實施過程中的造價控制影響因素。

基于主觀層面分析，“人”是控制建設(shè)項目造價的主要對象，因此可以認為造價人員在項目實施過程中可以起到宏觀把控作用[3]。因此，工程設(shè)計方要重視在設(shè)計方案時選用具有較強工作能力的造價技術(shù)人員。造價技術(shù)人員會在工程項目的預(yù)算前期階段，結(jié)合工程的施工質(zhì)量要求，根據(jù)其自身的工作經(jīng)驗與市場行情調(diào)查結(jié)果，進行工程項目實施的預(yù)算工作。通過對整體與局部的預(yù)算，掌握某一具體環(huán)節(jié)造價支出超標的原因，而一旦工程設(shè)計方中的技術(shù)造價人員不具備超前的工作意識，或在工作中缺少責(zé)任心、缺乏工作經(jīng)驗，那么其核算或預(yù)算的成果將無法在工程實施中起到較好的輔助作用，進而無法實現(xiàn)對工程實施中造價的有效控制。

除上述提出的內(nèi)容，提出造價控制工作中的客觀性影響因素。例如，市場外部環(huán)境的變動、建設(shè)項目法律制度的調(diào)整(市政管道設(shè)計規(guī)范、城市供水規(guī)劃設(shè)計等規(guī)范文件)，都會增加工程項目在實施中的額外支出。此外，工程實施過程中，不可預(yù)測的地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)性降雨等現(xiàn)象，會延誤工期，增加工程施工的隱性成本。

2 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價控制與可持續(xù)發(fā)展方法

2.1 優(yōu)化供水管網(wǎng)工程設(shè)計方案，確保管網(wǎng)造價可控

為實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程及其造價控制的可持續(xù)發(fā)展，首先從優(yōu)化工程整體方案的角度出發(fā)，通過對工程設(shè)計方案的進一步完善，確保管網(wǎng)工程造價的變化施工在可控范圍內(nèi)。設(shè)計階段是工程技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系最緊密的環(huán)節(jié)，對于一項供水管網(wǎng)項目而言，這一階段工程造價控制的影響超過七成。合理的設(shè)計方案能夠有效降低工程造價，由此可以看出，工程設(shè)計階段決定著整個城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程整體造價能否得到有效控制。從另一個層面分析可知，工程造價也會在一定程度上約束著設(shè)計方案，為了能夠更快地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，針對設(shè)計階段的工程造價應(yīng)當(dāng)進行重點控制。在實際應(yīng)用中，針對設(shè)計階段的造價控制是針對多個不同方案的綜合對比，將經(jīng)濟、技術(shù)作為對比指標，從眾多設(shè)計方案當(dāng)中挑選出最優(yōu)方案。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面實現(xiàn)對工程造價的進一步管控。

限額設(shè)計是指在設(shè)計階段由造價控制人員密切協(xié)助設(shè)計人員明確技術(shù)先進性與工程經(jīng)濟性之間的關(guān)系。這一階段也是對設(shè)計方案可行性的分析和驗證[4]。針對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程而言，需要按照供水規(guī)劃標準完成對施工方案的設(shè)計，同時應(yīng)當(dāng)充分明確城鎮(zhèn)每日的最高供水量、需水量等信息，在具體開展設(shè)計方案制定時，在工程實況與地區(qū)供水要求的輔助下，確定供水管道的橫截面直接，從而為后續(xù)限額設(shè)計提供更有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。在進行限額設(shè)計時，需要結(jié)合項目建議書中的內(nèi)容以及概算內(nèi)容對施工圖紙進行設(shè)計[5]。同時，不得忽視管網(wǎng)工程的使用功能，確保在完成工程施工后，供水管網(wǎng)的正常使用。限額設(shè)計需要在投資金額不發(fā)生改變的前提下，使供水管網(wǎng)的使用功能和建設(shè)規(guī)模達到最大化，以此成為實施工程造價控制的重要措施。供水管網(wǎng)工程設(shè)計方案優(yōu)化流程示意圖如圖1所示。

圖1 供水管網(wǎng)工程設(shè)計方案優(yōu)化流程示意圖

在制定項目建議書時，要求嚴格按照供水規(guī)劃和可行性研究報告對多個設(shè)計方案從經(jīng)濟層面、技術(shù)層面等進行對比分析，并選擇正確的項目建議書[6]。在對施工圖紙進行設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照審批的項目建議書內(nèi)容，提出相應(yīng)的優(yōu)化意見，并最終確定最合理的施工圖設(shè)計方案。

2.2 綜合供水管網(wǎng)工程外部環(huán)境，控制工程建設(shè)投資

針對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程的外部環(huán)境也需要對其進行優(yōu)化設(shè)計，以此達到控制工程建設(shè)投資成本的目的。將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)理念，在開展工程前期建設(shè)時，對施工現(xiàn)場以及周圍環(huán)境進行綜合分析，實現(xiàn)對工程投資的靈活控制[7]。具體而言，在進行對管道的鋪設(shè)和對供水管線的布設(shè)時，應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)厮捶植记闆r以及周圍建筑及地下構(gòu)筑物的布局。同時，在開展工程建設(shè)時，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮到未來供水管網(wǎng)的使用要求，將重點放在管網(wǎng)施工的經(jīng)濟性上[8]。在具體施工過程中，對供水管網(wǎng)的鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能沿路施工，以此能夠更好地借助外界地形條件。在建設(shè)初期，根據(jù)現(xiàn)場施工的需要，對技術(shù)、供水、區(qū)域用水量、供水等級等給出明確標準，并將這一標準作為重要依據(jù)，確保工程造價控制的合理性。最后，在造價控制和管理的過程中，還需要將工程水利效益、社會效益以及經(jīng)濟效益的提升作為目標，在權(quán)衡三方利益的同時，協(xié)調(diào)技術(shù)方案，并充分發(fā)揮節(jié)能、降耗技術(shù)的應(yīng)用價值，在實現(xiàn)工程施工布置緊湊、施工資源節(jié)約的同時降低施工成本，實現(xiàn)對工程造價的控制。

2.3 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價控制可持續(xù)發(fā)展分析

通過上述兩方面內(nèi)容提出了實現(xiàn)對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程造價有效控制的方法，為了進一步探究其應(yīng)用的可行性，針對其可持續(xù)發(fā)展進行分析。上述造價控制貫穿工程施工的整個環(huán)節(jié)，因此從施工成果上可以初步看出造價控制的可持續(xù)性。除此之外，環(huán)保和有效發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展的重要指標，因此這一角度分析造價控制也能夠?qū)崿F(xiàn)對其是否符合可持續(xù)發(fā)展要求的判斷。通過合理的造價控制，能夠在工程項目實施階段更清晰地了解到影響工程造價的因素。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過各個環(huán)節(jié)的相互合作，才能夠充分發(fā)揮造價控制的必要功能，在降低項目費用的同時，提升工程企業(yè)的經(jīng)濟利益。在遵循務(wù)實原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對招投標環(huán)節(jié)的造價控制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了避免招投標工作成為形象工程，在具體開展這項工作時，應(yīng)當(dāng)嚴格把關(guān)，并仔細檢查招投標文件的質(zhì)量，避免在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)隨意提升或降低技術(shù)規(guī)范的問題，一方面能夠提升各參與方的合法利益，另一方面也能夠為工程建設(shè)帶來更好的服務(wù)。

對于施工階段而言，需要更加嚴格地完成項目簽證審查工作。簽證工作的開展必須嚴格遵循基本流程，各項簽證流程的標準不同，需要根據(jù)其審查的不同重點，確認簽證內(nèi)容，并在合格的項目方案上蓋章。為避免在審核中出現(xiàn)非法套取巨大項目造價的現(xiàn)象，可通過現(xiàn)場勘察的方式獲取勘察證據(jù)，并將其與簽證內(nèi)容對比，以此通過上述各項工作的規(guī)范、有序開展，確保工程造價控制的可持續(xù)發(fā)展。

3 對比分析

為證明設(shè)計的造價控制方法可行，選擇某試點城鎮(zhèn)改造工程項目中的供水管網(wǎng)分項工程項目作為此次對比實驗的實例項目。該項目概述見表2。

完成對工程項目相關(guān)信息的獲取后，按照本文設(shè)計的控制方法對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程進行造價綜合控制，對比控制過程中各階段預(yù)期支出成本與實際支出成本，并且對比傳統(tǒng)控制方法與本文控制方法在各階段控制工作中的對于成本的節(jié)約情況。將對比的兩個指標繪制成折線圖與統(tǒng)計圖，如圖2、圖3所示。

表2 供水管網(wǎng)分項工程項目概述

圖2 工程各階段施工預(yù)期支出成本與實際支出成本對比

圖3 傳統(tǒng)控制方法與本文控制方法在各階段控制工作中對成本的節(jié)約情況對比

從圖2可以看出，在應(yīng)用本文設(shè)計的造價控制方法的情況下，工程各階段施工實際支出成本均在預(yù)期支出成本范圍內(nèi)，說明本文設(shè)計的造價控制方法具有一定可行性，可以對工程項目建設(shè)起到造價控制作用。

從圖3可以看出，本文控制方法在各階段控制工作中對成本的節(jié)約量，明顯高于傳統(tǒng)控制方法在各階段控制工作中對成本的節(jié)約量，說明本文設(shè)計的控制方法在實際應(yīng)用中的控制效果更佳。

4 結(jié)束語

本文以某城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程為例，設(shè)計了針對此工程項目的造價控制方法，并明確了造價控制工作的可持續(xù)發(fā)展策略。對比實驗結(jié)果表明，本文設(shè)計的造價控制方法可以在實際應(yīng)用中起到造價控制效果，且相比傳統(tǒng)方法而言，此方法的控制效果更佳。但要進一步實現(xiàn)對造價成本的優(yōu)化與控制，還要深入項目施工現(xiàn)場，進行項目的造價控制影響因素分析，把握可能對造價控制造成影響的多種主觀、客觀要素，實現(xiàn)對造價控制的針對性。