鶴慶縣農作物種子生產經營監督管理現狀及對策

王玉梅，龔國勝

（1.鶴慶縣種子管理站，云南 鶴慶 671500；2.鶴慶縣西邑鎮農業綜合服務中心，云南 鶴慶 671507）

種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，糧食生產的關鍵在于種子，種子質量的好壞關系到糧食的安全。近年來，鶴慶縣強化農作物種子市場監督管理，規范種子市場經營秩序，嚴厲打擊無證生產經營、未審先推、套牌侵權、制假售假、銷售散種等違法行為，并依法查處種子生產經營違法行為，有效凈化種子市場環境，推動現代種子產業健康發展，確保全縣農業生產用種安全，為糧食安全奠定基礎。通過多年努力，鶴慶縣種子生產經營監督管理取得一定成效。

1 農作物種子生產經營監督管理取得的成效

1.1 通過開展春秋兩季農作物種子市場的專項檢查，種子市場日趨規范

1.1.1 加強種子市場監督管理 鶴慶縣每年都開展春秋兩季種子市場的專項檢查。檢查采取多種形式相結合，一是例行檢查，對全縣轄區內種子經營門店、鄉鎮集市及零散銷售網店進行2次以上無盲區、全覆蓋農作物種子市場監督檢查；二是結合開展農作物種子生產經營主體“雙隨機、一公開”及農作物種子安全標識轉基因“雙隨機、一公開”監督檢查，鶴慶縣農業農村局開展2次，鶴慶縣農業農村局與鶴慶縣商務和市場監督管理局及鶴慶縣林業和草原局聯合開展2次，對全縣轄區內的種子經營門店按3%的比例隨機抽取，隨機抽取執法人員對其進行檢查。主要檢查以下內容：（1）檢查經營主體合法性。檢查種子經營門店的經營主體是否合法，是否依法備案登記后經營種子；鶴慶縣種子管理站核發的《大理州農作物種子經營備案書》、企業的委托書等是否懸掛在門店醒目位置；堅決打擊“三無”（無生產經營許可證、無固定經營場所、無合法品種）不法商販的非法生產經營行為。（2）檢查種子標簽和使用說明。按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》，檢查種子標簽和使用說明是否全面、真實、規范，轉基因種子是否標注“轉基因”字樣、農業轉基因生物安全證書編號，二維碼是否制作規范和可追溯性實現情況。（3）檢查備案。按照《農作物種子市場經營許可證管理辦法》規定，嚴查種子經營門店是否備案、備案信息是否完整真實、已備案信息是否在中國種業信息網上公開。（4）檢查按規定建立種子經營檔案。檢查種子經營者是否建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的經營檔案，保證品種可追溯。（5）檢查銷售行為合法性。種子經營者是否存在銷售未經審定的農作物品種、折包銷售、惡意銷售假冒偽劣侵權產品等違法行為。

1.1.2 嚴把農作物種子質量關 例行檢查農作物種子市場時，隨機扦取種子樣品進行種子質量監督檢查，將引種備案品種、國審品種、近3 a農業農村部和?。ㄖ荩┺r業農村部門抽檢通報涉嫌違法的品種、接到群眾舉報投訴的品種及銷售網點作為重點抽查對象，要求100%抽取樣品，對其他經營備案品種抽樣覆蓋率不低于30%，嚴格按照《農作物種子檢驗規程—扦樣》（GB/T 3543.2—1995）技術規程扦取種子樣品，每個樣品扦取2份，一份為檢驗樣品，另一份為備份樣品，2份樣品均由鶴慶縣種子管理站保存。檢驗樣品嚴格按照《農作物種子檢驗規程—凈度分析、發芽實驗、水分測定》（GB/T 3543.3、GB/T 3543.4、GB/T 3543.6）技術規程進行凈度、發芽率、水分3項指標檢測。檢測結果按照《糧食作物種子 第1部分：禾谷類》（GB 4404.1—2008）進行判定。若種子檢測結果達不到國家標準規定質量要求，立即告知經營者停止銷售該品種，并要求追回已售出的全部種子。

1.1.3 加大違法行為的立案查處 在種子市場檢查中，發現涉嫌違法的銷售行為和種子，根據《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》及時依法查處。始終保持對套牌侵權、未審先推、生產經營假劣種子等違法行為嚴查嚴打的高壓態勢，做到發現一起曝光一起，徹查一起，絕不姑息。

1.2 加強農作物種子制種基地監督管理，種子生產秩序明顯好轉

近幾年來鶴慶縣轄區內制種的企業不斷增加，為進一步加強農作物種子制種基地監督管理，強化從源頭上治理，規范種子生產管理，強化種業知識產權保護，鶴慶縣種子管理站加大制種基地的監管力度。

1.2.1 調查基礎信息 對適宜發展制種的鄉鎮開展排查摸底及宣傳工作，根據屬地管理的原則，積極與鄉鎮農業綜合服務中心聯系，本鄉鎮范圍內有開展農作物種子制種的企業，及時與鶴慶縣種子管理站聯系或告知企業到縣種子管理站辦理開展制種的相關手續。摸清全縣轄區內有多少家制種企業，制種基地位置，做到掌握情況，摸清底數。

1.2.2 審查制種企業資質 審查種子生產經營企業證照是否齊全，所生產的品種、地點等信息與生產經營許可證是否一致；受委托生產者是否備案及備案內容是否完整，生產委托書（合同）是否齊全，品種權屬和親本來源是否清楚，生產的品種、面積是否與委托書（合同）一致。依法查處無證生產和超范圍生產等違法行為。

1.2.3 檢查制種企業種子的田間生產檔案 制種企業是否按規定建立田間生產檔案，是否開展了田間質量管理體系建設，痕跡管理是否健全，對尚未建立種子田間檔案或已建立種子田間檔案但尚未完善的責令企業進行整改，限期建立和完善，并跟蹤落實整改情況。種子收獲期，查明種子去向和數量，建立相關信息數據庫。

1.2.4 加強農作物種子制種生產過程的質量監管

加強農作物種子制種生產過程的質量監管，是從源頭控制種子質量的重要措施。開展制種基地苗期、花期質量監督檢查，保障制種種子質量安全：（1）隔離情況。根據《玉米種子生產技術操作規程》（GB/T 17315—2011）的隔離要求，對制種基地進行實地監管?？辈熘品N基地四周，對隔離條件達不到要求的制種片區，責令相關企業及時采取有效措施加以處理，并進行跟蹤落實，以確保制種隔離安全。（2）田間去雜情況。制種田中的所有雜株必須在散粉前拔出干凈。（3）母本去雄是否達到標準。積極采取摸苞帶葉去雄措施，督促制種企業在母本雄穗散粉前及時、干凈、徹底地拔出雄穗。（4）割除父本情況。按《玉米種子生產技術操作規程》（GB/T 17315—2011）要求，在父本散粉結束后，10 d內將父本全部割除。不按相關技術規程生產種子的，責令企業整改，確保生產種子質量。

1.2.5 開展轉基因檢測 在苗期或收獲前，利用轉基因試紙條快速檢測手段，對制種基地的植株進行轉基因檢測，同一個生產基地同一地塊同一品種，每13.33 hm2扦取1個樣品，小于13.33 hm2的，至少扦取1個樣品，防止非法生產轉基因種子。

1.2.6 留樣備查 種子收獲前，開展鮮果穗取樣，同一個生產基地不同地塊同一品種，隨機扦取5穗鮮果穗，將每個鮮果穗均勻地切為3段，隨機裝入2個樣品袋內，樣品一式兩份，一份由制種企業留存，另一份由鶴慶縣種子管理站留存。當出現種子侵權糾紛案件時，縣種子管理站留存的樣品用于品種真實性鑒定。

2 農作物種子生產經營存在的問題

2.1 主要農作物種子

2.1.1 絕大多數種子經營門店雖然都建立了經營檔案，但檔案不夠齊全、完整 主要存在以下2個方面：一是進貨發票和進貨臺賬基本建立，但不夠規范，花樣較多；二是多數經營門店的銷貨憑證和銷貨臺賬不夠規范、完善，大部分經營門店售出的種子多數沒有開具售種憑證，使得農戶購買種子后若出現種子質量問題，難以維護自身的合法權益［1］。

2.1.2 種子標簽標識標注不夠完整 種子包裝標簽標注“二維碼”內容基本規范、完整，但個別品種標注內容不真實、不完善，少數品種的“二維碼”信息中的追溯網址標注不全面或無法登錄，個別品種無“二維碼”造成種子沒有可追溯性。

2.1.3 備案登記不及時 隨著種子市場的放開，種子經營門店每年都有所增加，個別經營門店由于不懂相關的法律法規，導致未完成經營門店資質備案就經營農作物種子；少數經營門店所銷售的種子未完成品種備案［2］。

2.1.4 部門聯動機制不夠健全 農作物種子生產經營監督管理主要由縣種子管理者開展執法工作，與市場監管、公安等相關部門協同與系統聯動不足，聯動機制不夠健全，從而執法難度增加。

2.2 非主要農作物種子

根據《大理州農業農村局辦公室關于印發大理州非主要農作物種子（種苗）監督管理工作實施方案的通知》要求，2020年11月開始將非主要農作物種子（種苗）的生產經營納入監督管理，目前鶴慶縣主要涉及蔬菜種子，蔬菜種子經營市場存在的問題如下。

2.2.1 蔬菜種子經營者業務水平較低 蔬菜種子沒有納入監管前，經營蔬菜種子不需要辦理任何相關手續，想出售就可以出售，對蔬菜種子經營者的專業知識、文化知識、經營場所沒有明確限制，經營蔬菜種子的隨處可見。

2.2.2 經營的蔬菜品種多、亂、雜 一般的蔬菜種子價格便宜，多數1～2元/包，經營蔬菜種子的門店或攤位經營品種少的有30多個，多的有100多個。

2.2.3 經營未經登記的蔬菜種子現象突出 2017年非主要農作物實行登記制度，當年3月農業農村部（原農業部）公布了《第一批非主要農作物登記目錄》的29種作物種子，9月農業農村部公布第二批符合登記要求的非主要農作物品種，共322個。但市場上銷售的蔬菜品種基本都沒有登記編號，只有少數的幾個品種有登記編號。

2.2.4 銷售散裝種子和折包銷售種子 部分經營者為了追求經濟利益，存在銷售散種和折包銷售行為。2.2.5 沒有固定的經營場所 經營蔬菜種子的大部分商販沒有固定的經營場所，靠趕集擺地攤流竄銷售蔬菜種子，監管難度大。

2.2.6 未按規定建立種子生產經營檔案及未經備案經營種子 由于不懂相關的法律法規，銷售蔬菜種子基本都未建立種子生產經營檔案，也未到縣種子管理站備案就銷售種子。

3 農作物種子生產經營對策建議

（1）加大對種子經營戶相關法律法規知識的宣傳和培訓。種子管理部門要不定期對種子經營戶進行崗前培訓，培訓《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等相關法律法規，普及種子備案、種子包裝、標簽標注、售后服務等知識，進一步規范種子經營行為。重點加強種子經營檔案和“兩賬兩票”的管理，全縣范圍內經營戶進貨臺賬、銷貨臺賬采用統一模板，統一培訓填寫，種子經營檔案做到完整規范［3］，保證品種的可追溯性。

（2）加強對種子生產經營企業的監管，規范種子企業的生產行為，將信用好、規范守法生產的制種企業納入紅名單管理；將“私繁亂制”“套牌侵權”生產不規范的制種企業納入黑名單，來年重點監管或取消在本轄區內開展制種資格，進一步從源頭上治理種子市場多、亂、雜的現象。

（3）加大對種子包裝標簽“二維碼”信息不完整、標注的適宜區域與審定公告不一致等違法行為的查處力度，嚴禁給予適宜區域與審定公告不一致的品種備案、銷售［4］。

（4）結合行業特點加強與公安、市場監管局等相關部門的協調。在開展種子監督檢查時，發現涉及其他部門職責范圍的違法、違規事實，及時告知相關部門，并積極配合支持相關部門監督檢查［5］。

（5）繼續做好種子樣品扦樣工作，實現國審品種、引種備案品種及通報涉嫌違法品種抽樣覆蓋率達100%，加大對質量不合格、真實性不符種子的查處力度，確保全縣農業生產用種安全。

（6）建立種子長效機制，落實好屬地責任，在種子市場監督檢查中發現的問題要依法依規及時作出處罰，將拒不配合行政執法的經營戶納入黑名單，下大力氣整治“三無”不法商販，對“三無”產品保持嚴查嚴打的高壓態勢，發現一起徹查一起，嚴厲打擊，堅決取締。

（7）成立種子協會，相互監督規范經營農作物種子。在全縣轄區內所有種子經營者成立一個種子協會或者劃片區成立多個種子協會，種子協會的理事由有威望的種子經營者擔任，協會擬定出協會章程，從經營品種的合法性、規范性、價格等加以約束，種子經營者間相互監督，規范經營農作物種子，減少違法經營行為發生。

（8）建立舉報制度。建立舉報制度，設立獎勵基金，獎勵舉報和辦案有功人員，對舉報人員進行保密，鼓勵群眾監督。在種子經營的關鍵時期，對重點鄉鎮的村寨設立種子信息員，建立信息網絡，加快種子信息反饋速度，及時有效地查處違法種子案件，把問題解決在萌芽之中，防止假劣種子給農民造成經濟損失，確保種子市場健康穩定發展。