生態農業可持續發展的困境和對策探析

陳 倩

（民權縣農業農村局，河南 民權 476800）

根據聯合國《可持續發展目標》，在第2個目標“零饑餓”中明確提出“改善營養狀況，促進農業可持續發展”，其他部分目標也與農業可持續發展息息相關［1］。

如今，農業系統已成功地為全球市場和民眾提供了大量食物。農業不僅需要滿足人類的糧食需求，也需要應對人口增長、資源匱乏、環境污染、森林退化、水土流失、生物多樣性缺失等問題。生態農業作為聯合國糧食及農業組織“可持續糧食和農業共同愿景”的有機組成部分，構成了全球應對上述不穩定形勢的關鍵要素［2］。

生態農業應用生態理念和原則，納入農業可持續發展和公正的糧食系統相關社會層面因素，以因地制宜地設計安排作物、牲畜、農場和景觀為基礎，促進人、植物、動物以及所生存環境之間協調發展。生態農業研究應用有關方法，保存地面和地下生物多樣性以及文化和知識多樣性，并注重婦女和青年在農業中的作用。生態農業旨在通過產生協同作用，促進糧食生產，保障糧食安全與營養；同時恢復發展農業生態系統服務和生物多樣性，增強農業對惡劣生存環境和氣候變化的抵御能力［2］。

1 我國生態農業發展現狀及面臨的問題

1.1 我國農業發展現狀與問題

中華人民共和國成立以來，我國農業在管理體制、資源配置、生產技術、經營方式、品種結構等方面取得了非凡成就。1981年至2017年，我國糧食總產量從3.25億t增加到6.18億t，增長近1倍，農民人均純收入由231元增加到1.3萬元。但是，農業的快速發展也帶來了很多嚴重的問題。例如，日益嚴重的土壤污染給1.2億hm2耕地紅線帶了嚴重的威脅；化肥和農藥利用效率偏低，農業成本加大；環境污染加劇，農產品質量不佳，食品安全問題突出；農牧業結合不夠，造成資源浪費等［3］。因此，我國政府強調必須促進農業向生態化轉變，全面提升農業的經濟、社會和生態效益，推動農業可持續發展。

1.2 我國生態農業發展現狀

我國政府高度重視農業可持續發展，不僅大力宣傳和推廣生態農業，還將其與農村改革和農業產業結構調整相結合。自20世紀80年代起，我國開始建設生態農業試點，代表性試點有遼寧大洼縣西安生態養殖場、浙江奉化市騰頭村、北京留民營村等7個生態農業試點，榮獲聯合國環境規劃署的“全球五百佳”榮譽獎。21世紀初，我國全面開展生態農業試點建設，采取了農林牧復合系統建設模式、生物能多層次循環再生模式、南方稻田動植物共生模式和農牧綜合經營模式等生態農業模式，建立了適應農業可持續發展的生態系統。當前，生態農業的不斷發展和人民對健康食品快速增長的需求，不斷提高生態農業的標準，我國生態農業面臨的困難和長期發展的挑戰日益凸顯［4］。

2 我國生態農業的發展困境

2.1 發展生態農業的勞動力和技術缺失

生態農業的發展需要強有力的資金、人力和基礎支持，受社會發展的其他問題影響。隨著社會現代化的發展，農村勞動力向城鎮轉移是一種趨勢。農村勞動力的快速流失加劇了農村土地拋荒的現象，導致農業生產力不足。

發展生態農業最需要年輕有文化的青壯年勞動力，并掌握必要的技術。現階段中國生態農業的發展還處在初級階段，農民群眾積極參與生態農業建設的參與度和技術程度均偏低。一是缺乏生態農業相關知識普及。大部分農業還是以傳統的小農境界思維指導生態農業發展，專注提高產量，降低生產成本，沒有理解生態農業真正的發展理論和發展方式［5］。二是缺乏發展生態農業相關的技術培訓和支持。生態農業需要發揮各個因素的協調作用，既有農業種植技術又有環保知識的復合型人才嚴重缺失［6］。而“農民荒”問題的出現，也加大了培養新型農民、推廣生態農業技術的難度［4］。三是生態農業技術擁有者和實施者未充分對接。從事生態農業研究者掌握生態農業技術，一般卻只能在試驗田里工作，而從事生態農業的農民甚至企業卻不完全具備這種技術和知識。這種技術與能力的不匹配、不完善制約了生態農業的可持續發展［7］。

2.2 供給與需求之間經濟、社會矛盾

生態農業的發展既要保護生態環境，為了農業可持續發展，需處理好人與土地、人與自然的關系；又要更加集約利用土地，更加優化資源配置，以獲取更高的經濟效益。但是，生態效益與經濟效益并不總是統一，有時甚至相悖。以秸稈還田為例，秸稈還田對發展生態農業的優勢非常明顯，有助于改善土壤、提高地力等。然而，由于秸稈還田需要額外的費用，相應的機械和腐熟劑研制等一些技術有待完善，再受耕作時間和條件的限制，目前秸稈還田還沒有被農戶廣泛接受。

農業生產發展對市場因素的重視程度不夠，導致產品與市場的供需關系不匹配，經濟效益較為低下。近幾年，隨著網上銷售和直播帶貨的發展，一些生態農產品靠名人帶貨、政府領導網上直播賣貨、農戶微商等方式的確打開了一些市場，但難以滿足生態農產品的大規模銷售需求。

2.3 生物技術的安全性仍是生態農業需要繼續解決的問題

生態農業的發展需要強大的技術，如生物工程技術、新能源技術和電子信息技術等的支持。生態農產品不等于生物技術研發產品，其安全性的評估標準和評估程序也需更加嚴格謹慎。抗蟲棉、生物玉米等都是利用生物技術研發的產品，需要從農作物的栽培、生長、加工和運輸各個環節進行嚴格監管。

3 我國生態農業的實現途徑

為利用生態農業方法創造多重可持續性惠益，需要營造一個有利環境，包括因地制宜的政策、公共投資等［2］。

3.1 創新政府服務，加強政策引導，培育新型農民

首先，發展生態農業要有高素質勞動力保障。為吸引具有知識儲備的年輕人和新型農民建設生態農業，政府應加大對農村的建設力度，完善就業、醫療、教育和生活等基礎設施建設，吸引更多的年輕人回鄉發展生態農業，振興鄉村經濟。

其次，要加強法律法規的規范和制度保障。我國的農業部門已經制定了相關條例以規范水土保持、肥料農藥的使用，保護耕地質量。隨著生態農業的不斷發展，需不斷完善農業領域的法律法規體系建設，制定不同類型的生態農業模式的技術流程和相關標準。例如，目前，我國關于轉基因產品的法律法規不健全，各相關規章制度也存在不夠協調的情況，需進一步對轉基因產品的市場準入、安全標準及標識方面做出明確規定［4］。

再次，制定相應的政策，開展生態農業建設的研究，綜合分析生態農業的總體規劃、具體的生產模式、配套技術、綜合效益等。也應注重加強對新型農民的生態農業技術培訓，根據當地生態農業發展特點，對農民和技術人員進行有針對性的、長期的技術培訓和指導，進一步加快對生態保育型、環境友好型和資源節約型人才的培育［8］，為生態農業可持續發展提供勞動力和智力支持。

3.2 因地、因需創作生態農業發展模式

我國地域廣闊，每個地區的生態環境不同，也有自身的社會經濟特點，應因地制宜地采用生態農業模式，以實現生態農業的經濟效應、社會效益和生態效益。駱世明［8］把生態系統循環模式分為農牧循環模式（如豬—沼—果模式）、農田循環模式（如秸稈還田）等5種。綜合利用當地的資源，以取得較好的經濟效益。

近年來，隨著人民生活水平的提高和生活方式的改變，人們對農產品的質量和功能作用有了更加精細化的要求。有機農業、低碳農業等新概念不斷出現，以不同的側重點代表生態農業的類型。與生態農業相比，有機農業是一種更加健康和環境友好的農業生產方式，但它依從更加嚴格的農作物生產標準。有機農產品價格高，目前市場份額較小，我國的有機農業尚未得到大規模發展［9］。但長遠來看，有機農業所具有的經濟效益和生態效益不容小覷。

3.3 推進生態農業發展的市場化和產業化

市場化的生態農業具有較強的活力。提高農民建設生態農業的積極性［10］，首先，應打通生態農業產品銷路，或可建立“農民—生態農業基地+企業+市場”的產業鏈模式，以滿足農民銷售生態農業產品的需求，各大生態農業企業的貨物來源也有了充足的保障。再者，農民也可以市場需要為目標，生產適合市場需求的產品。其次，應加快生態農業配套設施和配套產業的建設，例如生態農業產品和技術新型服務網絡、生態農業物流運輸鏈建設等。

3.4 加強國內外生態農業技術的交流合作

作為農業和人口大國，我國在發展本國農業實現糧食自給的基礎上，與其他國家開展生態農業合作，致力于全球糧食安全和農業可持續發展，是一個農業大國的責任，也是實現農業可持續發展的必由之路。在“一帶一路”倡議不斷推進發展中，與這些國家開展農業合作有利于打開農業發展新局面，在農業資源、市場環境和技術等方面開展交流學習，互相提高。引進先進的生態農業技術和管理經驗，派遣農業專家和技術人員幫助他國實現農業增收［4］。在應對全球饑餓與貧困問題、氣候變化、食品安全、動植物檢驗檢疫等全球農業相關問題中，更需要各個國家通力合作，以實現全球農業可持續發展。

4 小結

生態農業可持續發展是我國的重大發展戰略之一。現階段我國生態農業的發展面臨諸多理論和實踐方面的問題，需要加強政策引導，加強基礎設施和市場建設，加大技術投入，因地制宜地開展生態農業建設，加強國際合作。保護生態多樣性，循環利用相關資源，發揮各種要素的協同作用，提高生產效率，增強生態農業系統對外界的抵御力，加強生態農業知識共創和分享。同時，在推進鄉村振興的過程中，有效保護鄉村生態資源，進行合理開發，促進生態產品研發和價值轉化，定能守得住“綠水青山”，開創“金山銀山”，從而助力于我國乃至全球生態農業可持續發展。