基于景觀影響評價的落地通信 基站規劃選址研究

陳 棕

（湖州市空間規劃編制與研究中心，浙江 湖州 313000）

0 引言

通信基站既是現代民生基礎設施，也是未來智慧城市的技術支撐。而城市正常運行所必需的公共基礎設施，常面臨因負外部性而引發的公眾抵制[1]。對于具有“鄰避性”的通信基站，在選址上應以人為本，減少對居住區周邊景觀的影響。從規劃選址到建設實施，在合法、合規的基礎上，更應考慮“合景”，符合城市景觀的控制要求。

1 通信規劃概況

現階段通信設施專項規劃與城市總體規劃和詳細規劃結合愈加緊密。專項規劃在承接上位規劃的同時，注重協調通信設施在詳細規劃中的具體配置，有利于通信設施規劃建設落實并細化空間資源需求[2]，將具體配建要求明確至城鄉各地塊開發建設當中。

1.1 規劃內容

在國土空間總體規劃中，通信設施作為城鄉基礎設施的部分內容，主要擬定通信發展的原則及標準，為后續規劃指導方向。在國土空間詳細規劃中，通信設施內容已逐步納入詳規體系，新編國土空間控制性詳細規劃將地塊內通信基站的具體數量和位置作為詳規的一部分。

為推進通信網絡基礎設施建設工作，近年來全國部分地市陸續編制通信基站專項規劃。以某市為例，在專項規劃中，明確市域行政范圍內各類通信設施布局，重點包括5G基站的網絡架構、需求預測，宏站、微站、機房的規劃布局以及建設管控和配套要求。目標至2025年，全市范圍內5G通信網絡初步構建完成，重要目標區域內5G信號基本實現覆蓋，相關產業逐步實現規模化發展。

1.2 選址問題

各類規劃在對應不同范圍及深度對通信基站設施做了相應規定，但在落地基站的具體選址建設中，仍出現以下問題：

（1）規劃布局位置不精準。作為基礎設施類專項規劃，由于其規劃范圍大，僅在滿足通信技術層面上做了大致布點，未確定精準位置及具體坐標。在實際落地實施前，仍要對最終選址位置作進一步審定。

（2）周邊情況把握不準確。由于規劃范圍內基站選點數量龐大，各站址的選擇會不同程度受到地形、地貌及地質條件影響[3]。前期專項規劃對選址基站場地及周邊現場情況了解并不詳盡，如選定位置無空閑地、居民樓層過高等，造成后期規劃選址無法落地實施。

（3）選址建設位置不適宜。體量較大的落地通信基站，容易引起周邊臨近住戶的反感，認為對其生理、心理上造成不利影響。特別是市民對城市景觀要求不斷提高，基站建設后有礙市容[4]，破壞了視線范圍原有的良好景觀環境，使得附近利益相關群體對基站選址建設抱有抵觸情緒。同時基站選址傾向于沿河綠化、道路交叉口等景觀敏感度高的位置，對環境景觀影響較大。

2 景觀影響評價體系

2.1 視覺景觀理論

視覺景觀研究，現階段主要可分為視覺景觀質量評價、視覺影響評價、視覺景觀偏好三類。其中視覺影響評價側重于消極方面，通常是指在原本比較協調的感知環境中，介入一種負面格調的實體，使觀察者感知到的視覺景觀質量下降[5]。

2.2 視覺景觀評價方法

對于視覺景觀的研究，國內外比較成熟的主要有美國的三大風景資源管理系統、基于景觀敏感度及景觀閾值理論的研究方法、分形理論以及與可視化等計算機技術結合的評價方法[6]。

在景觀理論中，通信基站作為后來介入體，通常會對原有環境景觀造成影響。在評價方法中，利用計算機GIS等技術建立特征數據庫與預測模型，這種方法較適用于較大區域尺度范圍內的影響預測和影響評價[7]。針對專項規劃中可調整范圍的基站選址建設，本文采取視覺影響評價理論及景觀敏感度研究方法作為分析工具。

2.3 景觀敏感度評價因素

景觀敏感度是景觀被注意到程度的量度，包括景觀視角、相對距離、時間頻率以及醒目程度等的綜合反映。通過獲取各類數據，代入公式（1）-（3），計算可得出相應數值結果[8]。

景觀敏感度評價因素包括：視角（Sa，分值1-3）。景觀高度越高，相對觀察者的視角越大，越容易被注意，對景觀影響越大；相對距離（Sd，分值1-3）。指景觀相對于觀察者的距離，相同條件下，景觀距離觀察者越近，越容易被發現，景觀敏感度也越高；視見頻率（Sc，分值1-3）。觀察者看見的頻率及停留時間，在本文中，確定觀察者為周邊居民，故視見頻率取最大值，且各選址位置分值相同；景觀醒目度（St，分值1-3）。基站與背景景觀的對比度，對比度越高，景觀越敏感，分值也越高；景觀閾值評價（P，分值1-3）。景觀對外界干擾的調節能力，成片森林或高大建筑的閾值高，而水體、山體或重要建筑等，景觀閾值低；景觀特殊價值分析（T，分值0-1）。主要為有特殊情況的，需專家進行評判是否加入；景觀影響評價（E）。景觀影響評價分值越大，對景觀影響越小，對視覺更友好。當某選址位置周邊具有特殊的景觀價值，如地標性景觀等，在專家評判T值后加入，E值減小，甚至數值為負，對景觀影響程度極大，應避免在此處新建建（構）筑物。（詳見表1）。

3 案列分析

3.1 研究區域情況

仁皇山公園是某市中心城區現狀面積最大、設施最完善、景觀最豐富的公園綠地，是城市重要的景觀，也是城市居民重要的公共活動場所。

專項規劃在公園山體北麓擬選址一處落地基站，基站以北為現狀住宅，以南為仁皇閣，其作為山體制高點的重要景觀節點，可在此俯瞰全城。根據實際勘察，此次基站選址從各類觀察者角度對仁皇閣景觀無影響，無需考慮T值的加入。為降低通信基站對周邊住戶的景觀影響，選擇5處基站擬建位置。對5處擬建址進行景觀影響評價，計算得出分值，并提出優化建議及策略。

3.2 基站選址方案景觀影響評價

依據專項規劃，以“選址1”為中心（詳見圖1），圍繞該選址對周邊4處備選位置進行分析。調整范圍為其輻射半徑的R/4，R取最大值800 m。具體選址上，在同一直線選取3點，高程由低到高不同，同時在其對應的高度再選取2個點，共5個點，表格成型得出數據。詳見表2。

圖1 仁皇山北側基站選址圖

表2 擬建基站選址景觀影響評價

3.3 結果分析

由綜合得分可知，5處選址景觀影響程度為中度及較大影響。得分最高的為選址3，其次為選 址5，得分最低的位置為選址1。根據各選址得分及實際現場狀況，在相似的植被景觀背景下，視角越小，距離越遠，對周邊居民的景觀影響越小。同時需要考慮景觀閾值的影響，選址3及選址5植被景觀相似，視角及距離選址5均優于選址3，但最終得分則是選址3大于選址5。究其原因，根據實地考察及模擬驗證，選址5的位置將影響居民對山體的視覺整體性，基站較為突兀；而選址3則在視覺上對山形和山勢景觀無較大影響。

4 選址優化策略

4.1 明確主要觀察者

在實際景觀可見度分析時，基站與觀察者的距離僅為要素之一，同時既要考慮到地形本身的高程變化，還要考慮到植被的高度以及項目設施的實際高度[9]。除基站選址本身景觀影響因素外，不同觀察者因素也應重點統籌考慮。對于本文中的選址位置，主要觀察者為周邊住戶，次要觀察者為途徑游客，對城區各處山體及閣樓景觀觀察者無影響。故在分析基站設施對環境景觀的影響中，首要確定主要觀察者，不同觀察者的相關利益及需求不同，導致對基站的要求與敏感度也大為不同。

4.2 注重景觀連續性

臨近居民區或交通干道的通信基站選址，在符合專項規劃及調整范圍的基礎上，針對居民及車輛角度的視覺景觀影響，應統籌考慮周邊景觀的天際線。對山體、河流、道路等景觀連續性要求較高的位置，合理、合景選擇擬建位置，盡量降低高度。景觀連續性不僅體現在建設高度上，基站的造型、色彩搭配等也對連續性有著較大影響，應根據不同的環境設計基站，使其與周邊環境相協調，減少基站建設對景觀整體性的影響。

5 結論與討論

基站設施在城鄉通信快速發展的背景下，數量、高度等需求不斷增加，對城市景觀的影響也愈發突出。在不同尺度的景觀環境模擬中，需要不同技術和工具來完成，同時也需要不同的評估方法的綜合運用才能達到評估的有效性[10]。在小范圍內基站的選址布點中，加入景觀影響評價是有必要的。

在基站選址中，處理好發展與現狀的關系，在需求和鄰避中取得平衡。本文基于通信專項規劃，以仁皇山公園落地基站選址為例，采用景觀敏感度和景觀閾值評價，對5處基站選址進行賦值分析，為今后實際通信基站選址提供一些借鑒。