上海市域鐵路工程概算編制原則研究

安友臣

(上海申鐵投資有限公司， 200003， 上海∥高級工程師)

隨著國家多層次軌道交通規劃的逐步落實，市域鐵路作為多層次軌道網的重要組成部分，承擔著解決中心城區與外圍新城/臨近城市間快速交通的重要功能。國家、省市及行業陸續出臺了多項支持市域鐵路發展的文件，為市域鐵路的發展奠定了基礎。國內多個大城市和都市圈已嘗試建設市域鐵路。上海作為長江三角洲(以下簡稱“長三角”)的中心，通過先行先試的建設實踐,逐步摸索市域鐵路建設相適應的相關政策和技術標準。本文基于上海市域鐵路的建設實際，對上海市域鐵路工程概算編制原則進行研究。

1 上海市域鐵路工程特點分析

市域鐵路根據供電制式的不同分為兩種類型：采用直流750～1 500 V供電方式的城市軌道交通制式、采用交流25 kV供電方式的國家鐵路(以下簡稱“國鐵”)制式。市域鐵路兼具國鐵、城市軌道交通的部分特點，但與二者又有所不同。國鐵、城市軌道交通及市域鐵路的主要工程特點對比如表1所示。

2 市域鐵路現有的工程概算編制辦法和定額

目前,行業內沒有針對市域鐵路工程的概算編制辦法，僅有國家鐵路局發布的國鐵科法[2017]30號《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》和建設部發布的建標[2017]89號《城市軌道交通工程設計概算編制辦法》可供市域鐵路工程概算編制時參考。本文將這兩種辦法進行對比，如表2所示。

如表2所示，市域鐵路兼具了國鐵、城市軌道交通和市政工程的部分特點，表2的編制辦法在市域鐵路建設條件、建設標準及質量評定驗收標準等方面并不能完全適用。如采用單一且固定的國家干線鐵路/城市軌道交通/市政工程編制辦法，不足以支撐市域鐵路項目完整的概算編制。與國鐵相比，市域鐵路的區間工程類型比較單一，站間距較小，線路穿越城市建成區時大多為地下鋪設，因此，地下工程占比較多。此外，因土建工程工期易受工點分布、施工機械配置等因素影響，市域鐵路的施工標段更適合劃分為小標段，并按車站/區間的工點劃分土建單項概算編制單元。

表1 3個不同層次軌道交通主要工程特點對比

表2 鐵路工程概(預)算編制辦法和城市軌道交通工程概算編制辦法的對比

3 上海市域鐵路定額的適用性分析

3.1 市政/城市軌道交通與鐵路的工程定額對比

3.1.1 土建工程定額的對比

各類工程定額是依據相關工程合理的施工組織和施工條件編制的，定額中所采用施工方法和質量標準均基于現行的相關工程設計規范、施工規范等予以確定。根據以往相關資料統計，城市軌道交通車站、區間及車輛基地等土建工程的費用約占總工程費的60%～70%，因此，土建工程定額的選用對于項目投資的影響較大。針對上海市域鐵路的工程實際，本文對市政/城市軌道交通、鐵路的土建工程定額進行對比，如表3所示。

1) 車站：國鐵車站一般為地面或高架車站，其定額基本與地方房建工程定額類似。地方房建工程已有一套完善的建筑安裝定額體系；鐵路工程概算編制辦法中規定，車站需采用地方定額編制。

表3 土建工程定額的對比

2) 隧道工程：市域鐵路的隧道工程主要為地下隧道，多采用盾構法/明挖法施工，較少采用礦山法施工。與鐵路工程定額近幾年才納入盾構法/明挖法定額相比，地方市政及城市軌道交通工程中已有一套成熟并完善的包含盾構法/明挖法的地下區間工程定額體系。

3) 橋梁工程：鐵路定額、市政定額、城市軌道交通定額都有一套完善的橋梁定額，但三種定額的側重點不同。市政工程主要側重地方公路、市政橋梁，其上部結構多為小箱梁、板梁等；城市軌道交通工程高架段較少，受施工條件影響，較少采用集中預制架設法，多采用現澆法施工，且城市軌道交通項目多采用小箱梁或U型梁，缺少大箱梁及T型梁的預制架設定額；鐵路工程高架區間多采用簡支梁預制架設法施工，鐵路定額中有針對T型梁、大箱梁預制及架設的定額。

4) 路基工程：鐵路定額按列車設計時速劃分土方填筑定額，有單獨的路橋過渡段、級配碎石定額；市政定額缺少對路基填料等級、填筑部位的劃分，主要以市政道路填筑工程為主。為減少路基切割施工對城市交通造成的阻隔，市域鐵路路基段敷設范圍主要集中在高架與地下過渡段或地面車站，路基長度較短，在工程費中的占比非常小。

3.1.2 軌道及系統工程定額的對比

本文進一步對市政/城市軌道交通、鐵路的軌道及系統工程定額進行對比，如表4所示。

由表4可知：系統工程與土建工程不同，其定額需根據采用技術標準的不同分別編制，具有非常明顯的針對性。如牽引供電系統有直流供電和交流供電之分，城市軌道交通工程只有直流供電系統定額，而鐵路只針對交流供電編制了牽引供變電及接觸網的定額。因此，系統工程需要根據各市域鐵路所用的技術標準，選擇與之相匹配的定額體系。

3.2 上海市域鐵路定額適應性分析及建議

1) 從工程特點看，目前上海市域鐵路線路多靠近既有城市建成區域，以地下敷設方式居多。經綜合比較發現，定額的差異對市域鐵路工程造價的影響有限。

2) 從施工條件看，鐵路定額大多基于項目在城市外圍施工且地下敷設比例較低這一前提；而地方市政工程項目因施工條件有限，其定額比鐵路定額更為深入、細致，也更符合市域鐵路的建設特點。

3) 多年的地下工程建設積累了大量的基礎數據，使得市政工程定額在地下工程中具有優勢，尤其在深基坑配套方面的定額更為全面。因此，采用地方市政的定額更能滿足目前上海市域鐵路的建設要求，也能更好地反映市域鐵路工程的工程造價，便于投資決策。

經梳理，上海市政定額基本可滿足上海市域鐵路土建工程概預算的編制要求，但通信、信號、供電、接觸網系統(又稱“四電系統”)受設計方案的影響，上海市政定額不能滿足其編制要求，目前四電及軌道系統工程概算仍采用鐵路定額編制。因此，建議上海市域鐵路概(預)算編制采用以下原則：①以《城市軌道交通工程設計概算編制辦法》為主進行編制；②車站、區間采用上海市市政或城市軌道交通定額編制；③通信、信號、供電、接觸網及軌道工程采用鐵路定額編制；④其他系統工程均采用上海市安裝定額編制。

4 結語

從長遠角度考慮，隨著長三角一體化進程的推進，更多的市域鐵路將陸續上馬建設。為統一定額編制標準，便于加強市域鐵路的投資管理，建議目前市域鐵路工程均采用地方定額編制;對于地方定額中未涉及部分,可參考鐵路定額編制。

通信、信號、供電、接觸網及軌道工程應根據具體的設計方案，采用鐵路定額及相關配套取費標準計算。其他系統安裝工程采用地方安裝定額及相關配套取費標準計算。