如何推動陸豐市應急管理體系和能力現代化

■ 余洛陽 廣東陸豐市應急管理局

一、應急管理的概念

應急管理是指為防范化解各種重大安全風險，最大限度減少突發事件發生的概率以及減輕危害采取的一系列理論、方法和技術體系。應急管理是系統的，主要體現為“一案三制”，即突發事件應急預案，應急體制、機制和法制，分為預防、準備、響應和恢復四個時段。

傳統應急管理，也可以叫狹義上的應急管理，主要側重于應急及突發事件發生后的緊急處置，主要特性是單項應對、被動應對、應急救援。例如，當重特大安全事故、重大自然災害發生后，按照既定預案進行處置。

但新時代應急管理的內涵與外延發生了重大變革。它堅持“預防為主”，更加注重主動應對、源頭治理、防災減災，側重于事前事中管理、風險端口前移、防范化解重大風險，重心在于通過日常管理，在災害發生之前就發現風險、做出研判、采取措施、防范化解。這樣的管理理念、管理方式的變革對一個管理系統是顛覆式的變革。這種理念不僅是準備，還是研究出事之后如何有效應對、科學檢索，也就是常說的做最壞的打算、做最好的準備，也是習近平總書記反復強調的“底線思維”。

二、如何推動陸豐市應急管理體系和能力現代化

居安思危，思則有備，備則無患。要推動陸豐市應急管理體系和能力現代化，必須堅持黨的建設和中心工作兩手抓、兩手硬，做到政治過硬、本領高強。

（一）做到政治過硬，堅持黨對應急管理工作的領導

應急管理工作是我國國家治理體系和治理能力的重要構成部分，堅持黨對一切工作的領導也包括黨對應急管理工作的領導。在應急管理改革的定位、方向、目標上，需要黨中央頂層設計、擘畫藍圖；在應急管理工作的力度、深度、準度上，需要黨中央總攬全局、協調各方。應急戰線都必須向黨看齊、向黨的大政方針看齊、向黨的戰略部署看齊，發揮黨的領導核心作用，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。應急隊伍要銘記救民于水火、助民于危難、給人民以力量的職責，堅決做一支聽黨指揮、為民紓難的隊伍。

（二）做到本領高強，推動陸豐市應急管理體系和能力現代化

目前，陸豐市已基本形成了較完備系統的應急管理制度體系。新時代下，人民有了新要求，應急管理體系建設必須符合時代需要、人民訴求和陸豐市的工作實際。新時代應急管理體系和能力現代化建設要求，以習近平新時代“兩堅持三轉變”應急管理理念為指導，以“一案三制”為主要框架，根據突發公共事件突兀、復雜、損害和高度不確定等特征，向科學化、精細化、智能化和專業化發力，提高應對突發重大公共事件的能力和水平。

1. 應急管理體系和能力現代化必須使應急管理理念現代化

必須以習近平新時代“兩堅持三轉變”應急管理理念為指導，推進新時代應急管理現代化。要堅持預防為主、關口前移，著力從源頭上防范化解重大安全風險，切實將問題治理于萌芽之時、成災之前。第一，勇擔“促一方發展、保一方平安”的重任。按照分工各負其責，依照應急管理部門綜合管理和各有關部門專業專管，落實“防”“抗”“救”責任有序銜接，形成統一合力。第二，樹牢安全發展理念，著力防范化解重大風險。始終將人民生命財產安全放在最高位，堅持“不犧牲人命搞發展”的底線。第三，堅持底線思維，全力做好突發事件預防應對工作。牢牢把握安全風險的規律特性，以大概率思想應答小概率事件，竭力排查風險、抓住重大風險、有力化解風險。要時刻保持危機意識、強化底線思維，做好時刻應對各類災害事故準備。

2. 應急管理體系和能力現代化必須應急管理制度現代化

要完善應急管理體制。突發事件預防應對工作誰來做、怎么做、依據什么做、依靠什么做、利用什么資源做，是構筑應急管理體系必須回答的問題。完善應急管理體系，要為這些問號、強弱項補短板。

首先，領導體制是應急管理體系的組織基礎，要進一步完善常態化制度化的應急管理領導體制。陸豐市目前的應急管理領導機構有市防汛抗旱指揮部、市安全生產委員會、市消防安全委員會、市森林防滅火指揮部、市減災委員會等。機構改革后，各項職責轉由應急管理部門承擔。要加快融合，成立“市應急管理總指揮部”，將各個指揮部、指揮機構整合統一，健全應急指揮體系，進一步提高應急指揮效率。

其次，要構建有條有理的組織脈絡。在堅持黨的領導下，逐步捋順相關職能部門的職責關系，發揮好積極性。第一，用好應急、公安、自然資源、住建、水利、生態環境、氣象、交運、衛健等部門的職能職責。第二，用好各級應急管理議事協調機構的統籌協調作用。

再次，要完善應急管理法制。法律制度是應急管理體系的制度基礎，堅持依法治國也必然堅持依法應急管理。要以法律法規、政策文件、技術標準等為支撐，在配套舉措、應急預案等方面構建完善系統集成、科學權威的制度體系，為陸豐市突發事件應對提供堅強法律保障。

最后，要完善應急管理機制。構建全市一盤棋、上下一條心的社會動員機制。群防群治既是我國制度的特色和優勢，也是成功處置突發事件的重要措施。要發揮各地各部門職能職責，廣泛社會動員，引領社會組織、團體和志愿者等主體共同動員，提高群眾的安全意識、能力及水平，不斷鞏固應急管理的社會基礎。要加大宣傳、長效宣傳，推動公共知識進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，提升人民防災避險能力和自救互助水平，筑牢應急管理的群眾路線。

3. 應急管理體系和能力現代化必須應急預案現代化

要完善應急預案體系。預案是應急管理的規劃、總則和指引，是應急行動的宣傳冊、動員令和進軍號。要根據轄區實際情況，認真修訂、不斷優化相關公共突發事件應急預案，規范應急響應標準與程序，保障制定應急預案的細致化，不斷提升預案的實踐性、針對性和可操作性。

最重要的是，要加強應急預案演練。在一些區域，應急預案停在“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上話話”，把完成預案制定當作任務，未意識到應急預案是“法定”規范，預案的權威性、嚴肅性嚴重缺失。各職能部門要定期深入基層，深入各鎮（場、區）開展指導檢查，督促各有關單位進行應急預案演練，積極組織開展安全生產、消防、汛旱風、地質災害等防災減災救災演練，實現鎮（場、區）和重點部門全覆蓋，不斷提高陸豐市迅速響應和妥帖處置突發事件的能力水平。

4. 應急管理體系和能力現代化必須應急管理隊伍現代化

首先，要提升應急管理隊伍專業化水平和能力。要加強應急救援隊伍建設，提高應急管理人員和救援人員的專業技術水平，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。特別是各級領導干部，要加強應急管理的意識理論、政策理解、實戰能力建設，更要提高應對急難險重任務的能力。不少干部業務能力很強，但處理急難險重任務的能力存在明顯短板。有些同志由于欠缺應急管理的專業知識和基本素養，應急能力薄弱、駕馭復雜局面的本領不強，面對新情況新問題和急難險重任務就疲于應付、計無所出。這個用習總書記的論述來講，就是“本領恐慌”。

其次，要加快各類救援力量的整合，加緊構建以綜合性消防救援隊伍為主、各類專業救援隊伍協同、社會應急隊伍為輔的應急救援力量體系。

目前，陸豐市應急救援隊伍可分為三類：第一，綜合救援力量。其中，包括民兵隊伍、消防救援隊伍和公安隊伍。第二，專業救援力量。森林防火隊，主要參與防汛、森林火災撲救等救援行動，分布于各森林消防敏感區域，現由應急管理局統一調度指揮。部分鎮（場、區）有組建鄉鎮森林消防隊伍，但森林消防隊伍人員組成與民兵應急排隊伍有較大重疊。鎮（場、區）和應急聯動單位要以在職干部為隊員組建兼職應急救援隊伍，在各自屬地及管轄領域的發生突發事件時，火線前往現場進行先期處置，并負責為后續工作提出專業意見同時參與救援行動。電力、自來水、天然氣、電信（移動、聯通）等關乎百姓基本生活保障的企業均建有較強專業救援搶修隊伍，遇事故時可調度力量，攜帶專業裝備進行搶修。另外，危險化學品、工貿企業、非煤礦山企業等危險系數較高的企業要根據自身實際情況建立專兼職救援隊，配備對應的專業裝備。第三，社會公益救援力量，主要由民間自發組織的公益應急救援隊。

全市各應急救援隊伍基本信息、應急能力概況以及負責人聯系方式等應在市應急管理局備案并整理成應急隊伍通訊錄，便于統一指揮調度。同時，從裝備、技能、培訓、演練等方面入手，勠力提升各應急救援隊伍的綜合能力。

5. 應急管理體系和能力現代化必須應急管理裝備技術現代化

首先，要完善應急管理裝備技術現代化、智能化。科技是第一生產力，也是應急戰斗力。應急管理智能化是指，將應急管理流程與現代智慧新科技新技術相結合，人防、技防、物防相統一，提升突發事件有效信息集聚、預測預警、決策部署和調度指揮水平，實現應急管理“智慧化”。

其次，要整合現有技術平臺，構建一個快速響應、先進可靠、功能齊全的統一應急管理平臺。推動各應急平臺間系統對接、信息共享，接入公安、應急、氣象、建設、水利、交通、衛健、自然資源等專業平臺的數據，打破各管理領域的信息壁壘，為應對突發事件提供信息保障。

最后，要加大先進專業裝備的配備，提升突發事件反應和處理水平。在自然災害風險區域加大技術投入，布置多種預測預警設備。例如，在森林布置濕度溫度傳感器，根據林業監測，提前防范火情。在湖泊水庫設置水位監測器，根據氣象預警，在強降雨來臨前提前排水。再如，對于常用的專業配備，如無人機、單兵設備、滅火彈等，要常購常備給隊伍。少數使用概率不大、價格較高、存放不易但緊要關頭作用非凡的設備，如大型起重機、浮吊等，可以采取購買服務、租借租用和合約合作等形式配置。

應急管理任務急難險重，應急管理工作責任重大，應急管理事業使命光榮。它不單是一個部門的工作，也不是一個部門可以完成的工作，而是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是黨和政府、再到社會各界共建共治共享的集體使命。應急管理人應以習近平總書記關于應急管理的政治定位為指導，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。