地震救援隊應急救援能力測評與應用探究

■ 常晨文 甘肅省森林消防總隊

我國幅員遼闊，受季風氣候影響，沿海區域臺風頻率較高，部分區域地震構造活躍，災害發生頻率較高。隨著社會經濟體系的逐步完善，經濟高速發展下，日益暴露出自然災害帶來的問題，例如，2008 年四川汶川大地震、2010 年青海玉樹地震等，波及范圍廣、關聯產業多，一旦發生地震，通信、電力受損，令地震區域面臨著失聯問題，加大救援難度。針對地震問題，國家組建綜合性消防救援機動隊伍，部署預期救援方案，保證救援機制符合地震區域快速救援要求，構建專業性、及時性的應急救援體系，減少地震造成的影響。文章針對地震救援隊應急救援能力測評與應用進行探討，以供參考。

一、地震救援隊應急救援能力組成

“應急”是針對緊急狀況、突發狀況采取的應對措施。地震應急則是針對突發、不可預見的地震及其關聯影響采取的應急對策。地震救援隊應急救援工作大體分為應急工作、震后救災，其中救援隸屬于應急，在以人為本的理念下，營救過程的應急與救援屬同等地位。國家綜合性消防救援機動隊伍是針對區域地震的發生態勢及關聯影響進行專業化救援的力量，完成特定的救援目標，例如人員搜索營救等，救援團隊嚴格遵循救援方案，堅守崗位，保證救援工作開展的協同性，圖1 為標準救援隊伍結構圖示。通過對地震災害問題的產生及影響形式分析，將管理作為各專業救援的集成指揮體系，結合規劃、公共信息、安全、通信聯絡等，為行動、技術、支援等提供更為優質的資源扶持，保證各項救援工作開展的針對性。

圖1 標準救援隊伍結構

二、地震救援隊應急救援能力測評指標

（一）組織結構

地震救援隊應急救援能力測評主要從組織特性為切入點，結合不同救援驅動形式，完成對各項救援工作的界定，確保資源結構與救援需求之間形成精準對接。組織結構具有特性，需要針對不同環節完成對基礎信息的確定，經由集約功能，強化不同應急救援應當遵循的基本原則，例如指揮控制能力、行動能力、支援能力、保障能力等，均需要通過組織結構完成各項信息的羅列，并通過集成性管控，確保各項信息指令下達的精準性，更好推動救援工作的開展。

（二）控制系統

地震救援隊應急救援中控制系統起到全局指揮的作用，下屬各個分隊應嚴格按照指揮官下達的指令完成任務。此過程中控制系統的能力測評指標分為下列幾個方面：

第一，經驗指標。地震應急救援工作的開展需對復雜的地質結構與救援場景進行分析，羅列具體救援規劃，保證人員工作驅動與任務進度部署的同步執行，提高救援質量。同時，考慮到地震可能產生的潛在威脅，需保證資源供給的持續性，令救援人員將更多精力集中在人員搜救上，提高救援能力。

第二，體力指標。救援工作深入地震破壞區域，受限于地震等級的高低，部分地震救援可能高達幾十個小時的持續作戰，例如汶川大地震，由于震中心交通癱瘓、通信癱瘓，救援隊伍直升機采取盲降的方式，深入震源位置，與時間賽跑，拯救受災人員。持續性的救援工作將消耗大量的體力。對此，需具備長時間、高消耗的應對能力，才可保證持續性救援工作的開展。

第三，救援任務管理。參與救援的隊伍組建及人員調動不亞于一場小型作戰指揮。此過程需要指揮人員具備全局觀，針對不同階段呈現的災區信息，不斷優化作戰部署，針對救援期間產生的問題進行分析，并下達可靠的指令。整個過程對人員的任務部署能力提出較高要求。

第四，通信機制。通信工具是保障災區與外界信息聯通的重要載體，如果災區所有的通信系統癱瘓，將迫使救援工作在前期進行地毯式搜救，無法進行精準救援，在一定程度上降低資源的利用率。對此，通信協調必須確保災區信息的全域共享，確保基層救援隊伍與高層指揮系統的聯通，才可提高基礎救援質量。

（三）行動能力

地震救援隊應急救援中的行動能力是指在執行救援指令下，自身對外界工作場景的自主抵抗能力，在保證自身安全的前提下，提高救援效率。因為從救援角度分析，如果救援人員在搜救過程中出現受傷情況，則需要占用一定的資源。對此，行動能力的評測是保證救援持續性的重要指標。第一，針對有害物質的識別能力。地震造成的破損面較大，如果工廠遭受毀滅性的破損，內部化工原料將產生化學反應流散于外部，此時救援人員則應正確辨識危害，避免受到傷害。第二，針對建筑結構的識別能力。地震產生的裂縫可能吞噬建筑物，且建筑結構破損也可能產生二次坍塌風險。救援人員在步入救援場所時，應對建筑物固定形式、支撐結構等進行分析，保證后期行動的規范性。第三，醫療能力。地震中需要救援的人員大多是被困或喪失行動能力的群體，其中被困人員在救援以后可轉移到安全區域，而對于喪失行動能力或生命瀕危的人，則應進行應急救治處理，做好預處理，維系受傷人員的生命體征。

（四）保障能力

救援保障能力是對救援工作提供持續性保障的基礎，使得在執行救援任務時，不會對災區固定資源產生消耗負擔，同時也需要救援裝備、技術等方面的支持，保證高效性的救援。裝備保障中，需在出發前期檢查相應裝置的配備情況，結合災區災情，確保救援裝備的應用合理性。生活保障中，應結合救援人數及具體救援時間、地點等，配備相應的救援物資，此外也可采用空投的形式將物資進行定位投放。技術保障中，主要以通信維修、醫療救援等為主。通過強大的后勤救援提高資源整合效率。

三、地震救援隊應急救援能力綜合測評方法分析

地震救援隊應急救援能力綜合測評方法是從專業性、綜合性等角度為切入點，分析救援工作是否達到相對應的救援指標。在部分大型國際救援中，不同救援基準以及救援理念的界定將產生一定的救援差距，此過程需通過基準，科學評測出救援工作開展中存在的優勢與不足，為后期救援體系的完善提供指標建議。

（一）常見測評方法對比

1. 德爾菲法。采取定量＋定性的方法，通過數據采集，經由人工核算并進行評測，在繁雜的量化與性化轉變下，最終確定評測基準。優點：評價指標之間的獨立性，縮減數據的模糊性，可應用于變量較小的救援評測中。缺點：評價結果不精確，且容易受到專家主觀思想的影響，最終導致結果出現偏差。

2.DEA 法。數據包絡分析法（DEA 法）是針對社會發展中的問題進行測評，經由數據輸入與輸出，并在固定時間段測定出特定資源的消耗量。優點：適用于投入、產出比值較多的評測，通過基礎單元分類測評，保證數據呈現的精準性。缺點：無法在固定組類之間進行同步處理，降低資源評價面。

3. 層次分析法。界定評測因素與其他關聯因素之間的具體關系，經由邏輯順序確定不同級別處理中因素的關聯度與銜接度，以保證測評值的先后位置是符合主觀判斷需求的，提高判斷過程的擇優性。

（二）模糊綜合評價法的確定

上述評測方法優缺點并存，針對動態性的應急救援評測指標來講，無法全面根植于系統中，容易產生數值誤差問題。從能力評價方面來講，需整體分析救援人員、裝備、技術、救援效率等，此過程中的數據采集量較大，且涉及的專業面較廣，如果無法真正實現一體性測評，必然產生數據核算中的割裂問題。而對于被評價者來講，要想在具有動態性、模糊性的數據集合中獲取確定性數據，為后期綜合評價提供數據支撐，則需要更為完整、精確的數據評測方法。

模糊綜合評價法則融合定性與定量，結合既定的控制思維，模擬出人們在決策過程中的思維判定模式，以微觀方向為切入點，實現對定量信息的定性描述。從評價機制來講，測評形式是符合多元評價指標的，且針對不同物質進行評測時，可應用模糊分類的形式，在不同層次中確定具體數據值。同時，指標測評中可定向為一組數據，或對整個系統進行數據集合處理。在分析數據時，則是按照層次法與綜合評價法進行權重確認的，實現定性處理與模糊處理的合力，全面提高數據表述能力。

四、地震救援隊應急救援能力測評的應用

（一）測評前統計

對于地震救援來講，必須在震后的黃金時期內制定出迅速、科學的救援規劃，保證后續救援工作的可靠性。應急救援能力測評在應用期間，需通過模型進行統計，選定評價對象、評價人員以及具體評價內容，結合救援場景，完成對既定救援工作的全方位測評。評價對象主要是具有豐富救援經驗的隊伍，評價人員是從數量與質量上核定的，人員必須具備公平性、自主性，按照不同評測人員的專業素質，進行評審團隊內部的協同工作，且應保證最后評價指標的合理性。評價內容則是從救援指揮、救援任務、通信協同、決策等方面為主，對當前區域內救援工作形成全方位、立體性的評價。

（二）測評后分析

1.指揮控制能力

本文選取模糊綜合評價方法，通過數據模型映射出地震救援隊的應急救援能力。

第一，規劃指標集。在不同指標參數下，按照相對應的救援特征完成對相關參數信息的比對，其主要是從救援指揮、救援任務、通信協同、決策等方面進行數據測評的。

第二，針對各項評價參數設定模糊矩陣模型，判定評語。此過程是按照專家意見，對應急救援團隊進行測評的，經由評價結果的差值，最終確定出應急救援的作用。評價結果分為四個等級：優、良、中、差，對應數值為4、3、2、1。其中模糊矩陣（A）測定結構如下：

第三，針對上述矩陣模型進行數據權重分析。

第四，按照不同評價等級確定數據值，完成量變到質變的轉換。

其中應急救援權重值為（0.338,0.136,0.241,0.212），將評價結果進行歸一處理，最終得出具備數據比較的評價值（0.26274，0.24453，0.23573，0.26845），并將其代入評價結果中進行等級確定。最終，得出地震救援隊的救援能力達標為優，此時數據測定值則代表著不同能力指標。

2. 應急救援能力

在對應急救援能力進行測評時，和指揮控制能力的測評方法一致，但在最終數據方面存在差異。

模糊矩陣：

應急救援行動能力權重值為（0.128，0.081，0.271，0.281）

數據比較的評價值（0.232467，0.28374，0.29287，0.27362）

地震救援隊的救援能力達標，為優等級，但是在專業性方面存在欠缺，需要加強心理鍛煉，增加自身的救援經驗。

五、結語

綜上所述，地震救援隊應急救援工作的開展，可對災區內部人員進行及時救援，降低損傷率。針對救援能力指標進行測評，及時發現救援工作開展中存在的不足之處，并加以整改，有效提高救援質量。期待未來發展中，國家加強資源投入力度，深化救援工作的組織性與協調性，地方部門也應加強訓練力度，更好的應對突發狀況。