將碳排放評價納入環境影響評價工作中的相關思考

郭揚揚

（廣東智環創新環境科技有限公司，廣東 廣州 510030）

在當前，全球所關注的環境問題以及國際政治問題當屬于氣候變化，中國是全球碳排放最多的國家，因此，中國將碳排放規劃這一問題納入經濟社會發展的中長期規劃中。在2021年3月15日，中共中央財經委員會第九次會議提出要規劃碳排放，將碳達峰以及碳中和這兩個概念貫徹到實踐，并且還重點強調碳達峰、碳中和還應該滲透到生態文明建設中，規定了在2030年之前要完成碳達峰、在2060年之前要完成碳中和。當前，中國采用高碳的化石能源作為主要的能源組成，化石能源通過燃燒會產生大量的二氧化碳等溫室氣體，此外，還有很多類似氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等當前大氣污染物的重要來源，碳排放具有與大氣污染物排放相同的來源、相同排放過程，因此，要將碳排放納入到環境影響評價工作中，從源頭上將其防控。碳排放對環境的影響如圖1所示。

圖1 碳排放對環境的影響

1 碳排放納入環境影響評價的重要性與可行性

1.1 具備目標一致性

首先，目標一致性。環境影響評價指的是制定并啟動規劃的項目之后會對環境造成影響，依次開展影響分析、預測以及評估，進而有針對性制定出相對應的優化措施，具有典型的可持續性特征。低碳發展指的是要以不影響經濟發展為前提，可以有效縮減所排放的溫室氣體，不僅可以保護環境，還可以促進社會與經濟的可持續發展。因此，二者的最終目標具有一致性。

其次，排放源的一致性。在化石燃燒的過程中，不可避免地會出現燃料污染，主要是二氧化硫以及煙霧粉塵等，而溫室氣體的排放源頭主要也是化石燃燒，因此，二者在排放源方面具有一致性[1]。

1.2 具備法律保障

《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國環境保護法》《建設項目環境保護管理條例》和《規劃環境影響評價條例》等法律法規都明確指出，要從法律的角度完善環境影響評價工作，因此，對于溫室氣體的排放也要以當前的法律基礎來規范和治理。雖然重新制定法律條例可以緊密關聯溫室氣體的減排問題，但是也會遭遇新的挑戰，假如僅僅以目前的法律基礎來評價碳排放的內容，環境影響工作人員操作起來也更加便捷，因此，將碳排放評價納入環評工作中可以進一步完善碳排放發展，不僅增強了其法律效力，還能提升人們對碳排放的重視程度。

1.3 具備技術基礎

從2011年開始，中國便開始著手啟動碳排放交易試點，在不同的試點區域建立具有地域特征的碳排放交易法律法規，創建更恰當的排放監測、報告以及審查機制，進一步規范碳排放管理工作，在這些工作制度的開展下，推動了規范性溫室氣體排放核算方法體系的創建，促進了碳排放核算技術報告的規范和實施，有序性完善了行業溫室氣體的排放監測、核算以及技術報告的規范，積累了大量的工作經驗，因此，創建毫無基礎的溫室氣體監測體系是沒有必要的，上述內容可以知道，在環評體系中開展碳排放評價工作已經具備了技術基礎。在2021年，7月21日，生態環境部發布《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》，具體的試點地區以及行業參見表1[2]。

表1 重點行業建設項目碳排放納環評工作試點地區和行業

1.4 協同減污降碳

“十四五”時期，中國生態環境保護步入了減污降碳協同治理的時期。在建設項目啟動之前，不可或缺的工作流程就是環境影響評價，因此，需要注重環評報告書的審核和發展，進一步規范碳排放管理工作。此外，碳排放的降低，從某種程度上而言也可以降低大氣污染物的排放，這是因為碳排放以及大氣污染物排放的排放源是相似的，因此，要從源頭上入手，優化環評制度，減污降碳、協同治理大氣污染以及碳排放。

2 碳排放納入環評的工作內容與方法

2.1 碳排放的環境影響識別

在環評工作中納入碳排放評價，需要明確碳排放環境影響識別以及確認排放因子，明確碳排放環境影響識別的內容有如下三個方面：能源活動排放、電力以及熱力排放、生物過程排放。要想完成碳排放預測評估，制定碳排放潛力分析等工作，就需要以項目的碳排放實際情況為基礎，制定合理規劃。依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部第19號令）第四十二條可以知道，溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、氧化亞氮（N2O）、六氟化硫（SF6）等七個因建設項目。

下面表2詳細闡述了碳排放影響識別的具體內容。

表2 碳排放影響識別表

以企業產品質量、能源類別、凈調入電力、熱力量以及與碳排放相關的生產環節等為基礎，結合產業、用能、運輸等構造，降低能耗，優化工藝流程，從更廣的范圍探索碳排放的環境影響的識別，深入挖掘并進一步提升能源的綜合利用有效性，在2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和目標。以項目特征為基礎，制定碳強度規劃、碳市場建設等工作，進一步降低工程的碳排放量以及評估碳排放的綜合強度，最后，制定出優化的碳減排策略，為減污降碳協同治理做出努力。

2.2 碳排放的核算方法

要想實現碳達峰、碳中和的目標，就應該重視碳排放核算，此外，環評預測的重要前提就是要完成碳排放核算工作。在工程的分析階段，要重視碳排放源分析，下面是具體內容：（1）化石燃料燃燒源中的燃料種類、消費量、含碳量、低位發熱量和燃燒效率等；（2）碳排放的工業生產環節原料、輔料及其他物料種類、使用量和含碳量；（3）燒焦過程中的燒焦量、燒焦效率、殘渣量及燒焦時間等；（4）火炬燃燒環節火炬氣流量、組成有碳氧化率等參數；（5）凈購入電力和熱力量等數據。上述內容分析要盡量詳細、準確，這點是至關重要的。

根據《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150-2015），二氧化碳總排放量計算公式如下：

式中：各量單位均為噸二氧化碳當量（tCO2）。E為溫室氣體排放總量；E燃燒為燃料燃燒產生的溫室氣體排放量總和；E過程為過程溫室氣體排放量總和；E購入電為購入的電力所產生的二氧化碳排放；E輸出電為輸出的電力所產生的二氧化碳排放；E購入熱為購入的熱力所產生的二氧化碳排放；E輸出熱為輸出的熱力所產生的二氧化碳排放；E回收利用為燃料燃燒、工藝過程產生的溫室氣體經回收作為生產原料自用或作為產品外供所對應的溫室氣體排放量。在核算碳燃燒所產生的二氧化碳的時候，要明確下面因子：燃料量、燃燒效率、碳氧化率以及含碳量等，而核算熱、電等產生的二氧化碳的時候，要明確下面因子：輸出輸入量、碳源中二氧化碳排放等。在核算的時候，項目的基礎設施、運行工況的合理性都與其燃燒效率緊密相連，受到區域及行業差距的影響，排放因子的選擇會對源強核算造成直接影響。

2.3 碳排放與大氣污染物排放協同控制措施的評價

根據《環境影響評價法》的規定，不論處于規劃階段還是建設階段，項目在實施后的環境影響進行分析、預測以及評估是至關重要的，此外，還要以實際情況為基礎，制定預防或者減輕不良環境影響的控制措施。通常，制定碳減排措施需要從產業結構、運輸結構、用能結構、用地結構以及降低損能等方面入手，進而提升能源綜合利用率。

值得注意的是，將碳排放評價納入環評工作中，要將環境評價的思維以及工作方式來促進碳達峰、碳中和的實現，不僅僅要對碳排放的增量嚴格控制，還要把控碳存量的質量。碳排放評價過程中，一方面，碳達峰并非執著于碳高峰的追求，而應該將重點放在碳增量的控制，此外，還要督促產能置換的要求貫徹落實，抵制高耗能以及高排放項目的高速發展。另一方面，碳存量的治理要得到增強，在“十四五時期”，增氣減煤的提出不僅要唱響口號，更重要的是落到實處，以電代煤，倡導環保能源的使用[3]。

3 存在的問題

1979年《中華人民共和國環境保護法（試行) 》頒布，這是中國環境影響評價制度的首次確立，經過四十多年的完善和發展，已經較為成熟，在此期間，中國非常重視碳排放評價相關工作的實施，積累了很多寶貴經驗，但是，要想將碳排放評價納入環評工作中，則需要將碳排放以及環評體系進行有效銜接。

3.1 現有法律法規不夠完善

在中國當前使用的環境影響評價相關法律法規并沒有碳排放這一強制評價內容和標準，同時，也沒有明確提出環評工作中的“環境”概念，特別是二氧化碳等溫室氣體的排放，并沒有從法律的角度提出治理事宜。

3.2 基礎工作有待加強

在國際上，關于碳排放評價工作大多數單位區域或者人均碳排放、碳排放絕對值以及碳排放量等因素的評價指標，可見，碳排放在國際上的指標較為豐富，但是，在中國，當前的指標體系對碳排放總量以及主要碳源等內容的評估較為粗略，尚沒有形成系統化、全面化的碳排放評價指標體系。

3.3 人才隊伍建設有待強化

將碳排放納入環評工作中，環評報告書的編制以及審批是不可或缺的，因為這些內容的專業要求高，因此，對相關工作人員的專業水準也有所提升，因為其中所包含的內容豐富且多元，從項目選址、環保法律法規以及污染物預防控制等都離不開專業技術人員的支持，但是在目前的基層環評工作人員隊伍中，很多人的專業水準都有待提升，技術能力缺失，因此，審批質量以及時效性等方面存在較大的困難[4]。

4 優化建議

一是完善立法。當前，關于在環評工作中的碳排放評價工作沒有可支撐的法律基礎，當前的環評法律中并沒有明確規定將碳排放納入環評的法定評價要素中，因此，要想將工作落實到實踐中還缺乏頂層設計的支持，所以，可以在《中華人民共和國環境影響評價法》中添加碳排放評價這一內容的描述，將碳排放納入環評對象這一內容提升到法律的高度。

二是夯實碳排放納入環評的工作條件。要盡快出臺碳排放評價的工作程序、技術指導以及編制指導等相關標準，建立內容系統化、完整化、準確化以及標準統一化碳排放評價指標體系，明確各項目的碳排放標準，并且將碳排放評價與環評銜接，為將來貫徹碳排放評價納入環評的相關工作中奠定基礎。

三是促進將碳排放評價納入環評試點工作的深入開展。有很多省、市都非常重視“碳排放納入環評”這一內容，完善了碳排放評價方法，積極探索碳排放評價試點，并且盡快出臺相關政策、條例，完善碳排放評價工作流程，在全國范圍內推進低碳發展。

四是強化保障機制。將碳排放評價納入環評工作中，還需要國家制定頂層設計的支持，要盡快制定相關法律法規，注重環評工作人員綜合素養的提升，不僅要提升專業技能，更要重視提升主管部門審批人員的業務能力，此外，還要重視環保宣傳，讓大眾積極參與到環評工作中，提升群眾的環保意識，從保障機制的角度促進碳排放評價納入環評工作的開展，以適應新時代背景下環境管理的新發展和新需求[5]。

5 結語

“十四五”時期乃至在未來的很長一段時間，化石能源的使用會不斷增多，碳排放也相應增長，而如果不注重碳排放的控制，將會對碳達峰、碳中和甚至空氣質量產生巨大的負面影響，因此，以碳達峰以及碳中和為發展目標，將碳排放納入環評中，堅持科學核算，加大碳排放管理力度，限制碳排放增量，強化碳存量控制，堅決杜絕高排放、高耗能項目的盲目性發展，要將產能置換標準落實到位。