政策法規

十部門聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》

工業和信息化部等十部門聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出制造業轉移和承接的重點方向、重點產業。相關人士指出，推動制造業有序轉移，是優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間的重要途徑。《意見》的出臺有助于提升中西部、東北地區承接產業轉移能力，充分發揮各地區比較優勢，進一步優化制造業布局。

聚焦產業和區域兩大維度

“近年來，我國產業轉移實踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定面臨較大挑戰。”工信部有關負責人表示，我國區域發展的平衡性協調性需進一步增強，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮，亟須進一步完善政策體系，引導產業有序轉移。

怎樣把握制造業轉移和承接的重點方向?《意見》聚焦產業和區域兩大維度，提出系列措施。

推進產業國內梯度轉移。引導勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移。促進技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。

鼓勵特殊類型地區承接發展特色產業。通過共建產業園區等方式推動產業向以脫貧地區為重點的欠發達地區梯度轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區發展壯大農副產品加工等特色產業，支持有條件的地區在滿足政策規劃、生態環境分區管控基礎上有序承接發展新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、可再生能源等優勢產業。

推動中心城市和城市群高質量承接產業轉移。有序疏解超大特大城市中心城區一般性制造業、區域性物流基地等功能和設施。發揮大中城市綜合成本相對較低的優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。

高水平承接國際產業轉移

推動國內產業轉移合作，也要高水平承接國際產業轉移。商務部最新發布的數據顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，引資規模再創歷史新高。其中，高技術制造業實際使用外資同比增長10.7 %。

《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產業轉移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質量發展等方面提出合作方向。

《意見》提出，進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系，發揮好自貿試驗區示范引領作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產業轉移。鞏固東部地區在國際產業合作中的先導地位，加快中西部和東北地區開放步伐，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發揮境外經貿合作區的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產業合作，推動市場、規則、標準方面的合作聯通。

創新提出3種合作模式

如何更好推動產業轉移?《意見》適應產業鏈供應鏈現代化建設的需求，創新提出3種合作模式。

具體來看，一是推進產業鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產業鏈供應鏈生態體系。二是創新區域間產業轉移合作模式，支持東部地區通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區發展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。

“3種模式豐富了區域間產業轉移合作的路徑，為各地有序推進產業轉移工作提供參考。”上述負責人說，此外，《意見》堅持目標導向，聚焦體制機制創新和政策環境優化，著重解決實際問題。

體制機制方面。鼓勵產業轉出地和承接地建立產值、收益、用地等指標分享機制和生態保護補償制度，優化證照登記、海關監管、信息對接等政務服務。舉辦產業轉移對接活動，開展產業轉移典型合作模式遴選。

政策環境方面。適時修訂產業發展與轉移指導目錄等指導性政策，細化轉移方向。引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產品，研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產業轉移基金。

工信部表示，接下來，將會同有關部門，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。（來源：人民網）

九部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》

1月19日，國家發改委等九部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱“意見”），覆蓋平臺支付、數據、營銷等多方面，尤其提出將嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織。在業內看來，規范舉措必然會增加平臺企業的運行成本，但這也是互聯網擺脫野蠻生長，走向長期健康發展的必經之路。

如何斷開支付不當連接

此次意見由國家發改委、市場監管總局、網信辦、工信部、央行等九部門聯合發布，從完善治理規則、健全制度規范、探索數據和算法安全監管等多方面提出19項要求。

意見強調將加強金融領域監管。首先提到要“強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或‘二選一’行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例”。

從監管多次表述來看，斷開支付不當連接，已成為近兩年互聯網平臺監管重點問題。就在2021年，央行行長易綱就強調，要堅持金融活動全部納入金融監管，同時要求支付回歸本源，斷開支付工具和其他金融產品的不當連接，推動大型互聯網平臺企業開放封閉場景，充分保障消費者支付選擇權。

另外近期央行發布的《金融產品網絡營銷管理辦法（征求意見稿）》中，也明確提出非銀行支付機構不得為貸款、資產管理產品等金融產品提供營銷服務，不得在支付頁面中將貸款、資產管理產品等金融產品作為支付選項，以默認開通、一鍵開通等方式銷售貸款、資產管理產品等金融產品。

支付已成為大型互聯網平臺最重要的流量入口之一，其通過覆蓋大量支付場景，聚合巨大的流量，再通過連接其他金融產品，進而流量變現。但需要注意的是，這種模式也被監管多次提及“存在潛藏重大風險”。

平臺投資入股受限

除了規范支付、數據等業務領域外，此次意見中也首次對互聯網平臺入股金融機構提出規范。

其中強調，要“嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費”。

工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林則指出，強化平臺經濟金融監管，是從防風險的角度出發，金融領域是風險高發領域，控制風險是有必要的，但需要關注的是，意見強調的是規范入股行為，而非禁止，這也是考慮到平臺經濟在入股過程中存在很多非可控行為，而這些行為可能導致風險，比如過高的杠桿，所以有必要在入股的時候進行規則上的限定，以此來規范平臺企業的金融擴張行為。（來源：中國家電網）