PPP模式下高速公路項目設計優化全過程管理探究

劉鶴冰

(中國鐵建昆侖投資集團有限公司 四川成都 610000)

1 前言

高速公路項目是一個建設周期長、投資金額大、專用性強以及投資收益低的建設項目[1]。目前國家對地方政府的債務管理非常嚴格，嚴禁地方政府采取任何方式進行違規舉債和變相融資。因此越來越多的高速公路采用政企合作(PPP)模式進行運作。在這種模式下政府降低了債務風險，提高了高速公路建管、養運效率，但是對社會投資人提出了較高的要求，尤其在財政部發布了一系列規范政府舉債文件，要求政府必須明確劃清與企業的界限，并將高速公路承諾“收益兜底”補貼列為政府隱性債務嚴格禁止后，社會投資人工程造價控制的壓力陡增。

政府補貼模式的改變導致了投資控制主體的改變?！笆找娑档住蹦Ｊ较拢咚俟稰PP項目建設投資增加后，政府將相應地提高補貼，投資增加由政府承擔，因此社會投資人投資控制的積極性較低，政府是投資控制的主體。在財政部嚴禁“收益兜底”模式后，政府主要采用“定補”模式，即按照社會投資人投標時的造價和投資協議相關條款進行補貼，項目后繼過程中的投資增加與政府沒有關系，完全由社會投資人承擔。且政府承諾的補貼，僅僅能夠彌補項目當年運營的部分損失，并不能減輕社會投資人的債務壓力[2]。因此社會投資人成為投資控制的主體。

由于設計在源頭上決定了投資大格局，是成本控制的關鍵和重點，因此必須高度重視設計優化工作。……