將制度優勢轉化為疫情防控治理效能
——深圳市鹽田區疫情防控實踐與啟示

喬宏彬

國家治理效能是國家制度體系及其執行能力的集中體現。我國在新冠肺炎疫情防控中取得的成果，充分展現了我國國家制度的顯著優勢。[1]那么，在我國的疫情防控中，是如何將制度優勢轉化為疫情防控治理效能的？疫情發生以來，作為邊境口岸地區，鹽田海岸線長、風險點多，特別是中英街、沙頭角口岸直通香港，鹽田港聯系世界，承受著前所未有的防控壓力和嚴峻考驗。鹽田區充分發揮制度優勢，堅決果斷應對“5·21”“0301”等多輪疫情沖擊，取得了來之不易的階段性成果，為解碼我國制度優勢如何轉化為疫情防控治理效能提供一個可供借鑒的“樣本”。

一、疫情防控顯著成效充分彰顯中國制度的優越性

在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，能否持續改革完善制度體系，并將其轉化為治理效能，從而有效防范和應對重大風險的挑戰，是考察和評判一個國家制度體系是否科學、先進的重要標準。面對新冠肺炎疫情的大考，我國交出的優異答卷，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性和國家治理體系和治理能力現代化建設取得的積極成效。

從政治上看，黨領導一切，為疫情防控提供堅強政治保證；從體制上看，全國集中力量辦大事，醫療、人力、物資保障充足，共同形成疫情防控合力；從組織上看，堅持群眾路線，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，構筑群防群治抵御疫情的人民防線；從治理上看，尊重科學、志愿奉獻，全面統籌疫情防控與經濟社會發展，實現疫情治理良好局面。此外，人民軍隊為抗擊疫情提供強力支撐，保證國家安全穩定；中國積極參與全球疫情防控，為世界分享抗疫成果經驗，人類命運共同體理念深入人心。[2][3][4][5]

我國雖然有著顯著的制度優勢，疫情防控體系也已日益成熟，但部分地區的制度優勢在疫情防控中未能充分發揮，突發疫情處置仍不時暴露出短板。另一方面，當前以奧密克戎毒株為主的全球第四波疫情正處于流行高峰，受境外輸入疫情影響，我國多省再次面臨傳播性更強的奧密克戎變異毒株的挑戰，也對疫情防控治理效能提出了更高的要求。在此背景下，如何更好地發揮制度優勢并將其高效地轉化為疫情防控治理效能，亟需重點關注研究。

全國疫情防控治理中涌現出的一批“優等生”，為解構制度優勢轉化為疫情防控治理效能提供了生動實踐與重要啟示。鹽田區就是典型之一，疫情發生以來，除常態化疫情防控外，還遭受了數次發生在轄區的疫情考驗，但都在極短時間內實現了突發疫情的高效治理。最典型的一是2021年的深圳“5·21”疫情。2021年5月21日，鹽田區在鹽田港國際貨輪登輪作業人員例行檢測中，發現1例新冠肺炎病毒無癥狀感染者，先后主動排查出7例居住在鹽田區的無癥狀感染者，6月7日后再無新增，將疫情控制在鹽田港區從業人員工作、居住的區域內。二是2022年的“0301”疫情。2022年3月1日晚，鹽田轄區內中英街管理局核酸采樣點“十混一”樣本核酸檢測陽性，鹽田區迅速劃定“三區”（封控區、管控區、防范區）開展疫情處置，隨后在“三區”內排查出2例陽性患者，至3月18日連續14天零新增后“三區”解封，疫情防控取得階段性勝利。

因此，本文基于鹽田區對“5·21”和“0301”疫情處置案例的觀察思考，研究我國基層治理中將制度優勢轉化為疫情防控治理效能的經驗做法和內在機制，為國家治理體系和治理能力現代化的基層實踐提供有益補充。

二、鹽田區發揮制度優勢開展疫情防控的舉措與成效

（一）提級領導：靠前指揮、動態決策、掛點督辦確保集中統一領導

鹽田區早在2020年1月，便頂格成立了由區委書記任組長（指揮長）、區長任常務副組長（常務副總指揮）的區疫情防控工作領導小組（指揮部），下設辦公室，防控協調督導工作組、防控工作組、物資保障工作組、醫療救治專家組、疫情防控專家組、社會維穩工作組、輿情應對工作組等，除醫療救治和疫情防控專家組外，組長均由區領導擔任，形成了權責明晰、分工協作的疫情防控工作體系。

“5·21”和“0301”疫情發生后，鹽田區黨委政府迅速行動，疫情防控指揮系統高效運轉，為疫情防控的統籌領導、快速決策、有力落實提供了堅強保證。一是提級指揮，構建領導組織體系。疫情一發生，黨政主要負責人親自坐鎮一線，在港區和中英街等重點場所，成立由區領導任總指揮的現場指揮部并配備工作組。相比于日常管理，管理層級從社區級上升到區級，統籌協調力度提到了最高級別，強化了部門間聯防聯控的防控合力。二是動態決策，科學研判防控形勢。疫情防控期間，每日召開例會進行研判，聽取核酸檢測、流調溯源、疫苗接種等情況匯報，解決困難問題，部署下一步工作，動態把握疫情防控局勢，很好地適應了突發疫情快速決策處置的需要。三是掛點督辦，迅速落實防控措施。實行區領導掛點包干街道機制，區領導下沉各街道、掛點各社區，現場督辦核酸檢測、社區小區防控等工作，組織專業力量開展督查問效，確保各項防控舉措及時落到實處。

（二）黨建引領：以黨建引領匯聚群防群治、聯防聯控的基層疫情防控合力

黨建引領基層疫情防控始終貫穿鹽田區抗疫全過程。歷經“5·21”“0301”等疫情考驗，黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層治理體系已穩固成形。

一是黨建引領統籌好疫情防控工作，通過黨委領導親自坐鎮指揮，基于“1+19+N”的黨群服務體系（1個區黨群服務中心，19個社區黨群服務中心，N個其他園區、行業等各類黨群服務中心），發揮黨建引領作用，統一集結調配各類資源。

二是充分發揮黨員先鋒模范作用，積極帶領組織黨群力量匯聚抗疫第一線。針對“0301”疫情，在《關于做好深圳市三輪全員核酸檢測的通告》發布之前，鹽田區便已號召全區700余個基層黨組織、1萬余名黨員開展“堡壘行動”“先鋒行動”，筑牢聯防聯控防線，分批、分類選派465名區直機關、事業單位黨員干部下沉街道社區一線協助開展疫情防控工作；3月14—20日遵照市疫情防控統一部署期間，嚴格落實轄區機關、事業單位除承擔防疫任務的工作人員外，均居家辦公或就地轉為社區志愿者的要求，黨員干部積極向居住地所在社區報到，同時號召轄區內群眾積極報名成為志愿者，全員通力配合，全面參與社區防疫工作和社區服務。

三是多方力量匯聚基層形成疫情防控強大合力，健全“區、街道、社區、小區和網格”五級聯動機制，在核酸檢測、封控隔離等方面實現精密組織、迅速響應、高效配合。這種組織有效地實現了居家隔離人員管自己、社區工作者管生活保障、社康醫生管健康、社區民警管行蹤，形成了社區全民參與的組織模式，被國家發改委總結為“創新防疫模式打造社區抗擊疫情典范”，加以全國宣傳推廣。

（三）精準防控：同步從控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群三方面采取嚴格精準防控措施

面臨2021年“5·21”疫情大考，鹽田區同步從控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群三方面著手，摸索出一套嚴格、全面、精準的防控措施，并在2022年“0301”疫情中進一步升級優化，為疫情快速處置奠定了堅實基礎。

一是快速控制傳染源，堅決阻斷疫情傳播渠道。“5·21”和“0301”疫情防控期間，鹽田區接陽性病例報告后，都第一時間對涉疫區域開展封閉管理、核酸檢測，“5·21”疫情用10天左右時間完成10輪港區作業人員全員核酸檢測、累計59600人次，“0301”疫情用不到10個小時完成中英街內全部1981人采樣并出結果，用最短時間封堵住了疫情傳播隱患，穩控疫情局勢。

二是快速摸清涉疫人員情況，科學精準采取隔離措施。“5·21”疫情由港口傳入，有較為明確的傳入途徑，確認7395名港區作業人員基本信息、居住情況、活動軌跡后，對密接人員、次密接人員、確診病例同樓棟居民等群體，進行分類分區分級管理。針對“0301”疫情病例來自社區采樣點，根據全市“三區”管理服務指引，結合鹽田實際，隔離措施提升為更為精準的“封控區”“管控區”“防范區”“三區”管理，確有需要外出上班人員實行“白名單”管理制度，嚴格執行持24小時核酸陰性證明出入等管控措施。

三是全面開展核酸檢測和疫苗接種，變被動防控為主動防御。2021年“5·21”疫情防控期間，鹽田區首創提出和實施“雙百行動”（全區全員核酸檢測和目標人群新冠病毒疫苗接種兩個100%覆蓋），調集投入4600多名人員力量，以“一掃樓二布點三檢測”三部曲模式快速推進，不到10天時間完成核酸檢測、疫苗接種兩個100%全覆蓋，以全員核酸檢測主動篩查病毒，以全員接種疫苗筑牢免疫屏障，牢牢掌握防控主動權，為全市疫情防控提供了鹽田經驗和鹽田樣板。鹽田區疫苗接種100%全覆蓋為后續的疫情防控打下了基礎，而全員核酸檢測在2022年“0301”疫情防控中繼續沿用，為病例快速清零、強化社會面管控作出了重要貢獻。

（四）貼心服務：以保姆式服務最大程度滿足隔離人員一般與特殊化需求

作為疫情防控的重要保障措施，鹽田區在“5·21”和“0301”疫情防控期間積累了寶貴的服務經驗，細致到位的“軟服務”最大限度地減少了管控對居民日常生活的影響，為“硬隔離”措施有效實施夯實了基礎。

一是建章立制采取標準化服務措施。制定人員流動、醫療救治、物資運送、安保等一系列規章制度和工作流程，采取標準化措施構建基本服務保障體系，滿足“三區”內群眾一般生活需求。“0301”疫情期間，每個圍合片區都以樓棟為單位，安排1名處級干部牽頭組建服務團隊，保障生活必需品供給，選派骨干醫護人員成立現場指揮部醫療服務組，做好被隔離人員八大癥狀健康監測，特別是保障好孕產婦、透析患者等特殊人群就診需求。

二是細致入微做好精細化服務管理。通過多渠道搜集并響應居民教育、醫療等個性化需求，采取精細化服務為被隔離群眾紓解困難。及時收集解決被隔離群眾的個性化需求，開展心理疏導，真正讓服務做到群眾心坎上，做到“五個一”（管控不出一人、核酸不少一人、垃圾不丟一份、保障不漏一家、防護不缺一人）。加強防控措施解釋宣傳，得到群眾充分理解支持。

三是以人為本做好個性化服務保障。“5·21”疫情防控期間，適逢中高考，指揮部全面開展摸查工作，成立工作專班，專門應對隔離學生的讀書、考試問題，需參加考試的學生無一因隔離耽誤考試。此外，又恰逢端午節，在日常物資正常保障的基礎上，指揮部通過贈送粽子、咸鴨蛋等端午節禮品，讓群眾在隔離期間仍能感受節日氛圍。

（五）科技賦能：通過信息化手段實現精準高效疫情管控

信息技術在“5·21”和“0301”疫情防控中發揮了重要作用，同時也貫穿在常態化疫情防控工作的各個環節之中，不僅能使疫情得以快速高效處置，同時也能在很大程度上降低疫情對群眾生活帶來的影響。

一是大數據等信息化手段助力精準高效開展流調溯源工作。海關、口岸、交通、公安等多部門聯動，及時掌握重點人員大數據信息，精準高效快速完成核心流調溯源工作。在接到“0301”首例報告后，依托大數據等信息化手段，7小時內完成目標鎖定和“三區”的圍合管控，完成病例近4天閉環核心流調，初步判定密接（按密接管理人員）43人，同時空專項1.24萬人，并賦黃碼排查管控。不僅為疫情防控工作打好了“底數清”的基礎，也為科學劃定“三區”范圍提供了依據。

二是依托借助信息化渠道不斷提升管理服務效能。通過使用多種信息化手段做好人群管控，精準實施“場所碼+電子哨兵+白名單”制度，創新推出“鹽田通”“智慧卡口”等行之有效的工作舉措。在已有“三碼”（行程碼、疫苗碼、核酸碼）的基礎上，全面推廣“場所碼”，做到應建盡建、應掃盡掃、應問盡問，全區共創建“場所碼”5013個，累計掃碼571.38萬次。凡出入生活、辦公、商業等各場所均需亮碼通行，實現日常人群流動的高效監管。針對隔離管控人群，通過設置卡口和“電子哨兵”，以及通過視頻監控、門磁管理等方式，確保“三區”內人員有序管理，被隔離人員不出門、不下樓。

三是多渠道收集和處置群眾反饋意見，借助信息化手段及時收集并有效解決被隔離群眾的個性需求。通過“12345”熱線和“鹽田民意通”微信小程序收集處理群眾關于疫情防控方面的問題和困難，并新增“微心愿”功能，與“戰疫先鋒”微信小程序對接，實現黨員志愿者方便快捷認領“微心愿”，及時加入抗疫隊伍中。“5·21”疫情防控期間，開發“片區居民訴求表APP”，借助信息化手段及時收集并有效解決被隔離群眾的個性需求。“0301”期間，開通4條服務熱線，收集群眾訴求，明確責任單位，實行銷號管理。

（六）全民參與：社會響應、自我增權，自下而上構建群防群控體系

面對“5·21”和“0301”疫情復雜嚴峻的形勢，在強有力的黨委政府領導下，鹽田的社會力量充分發揮其自組織與能動性，自我教育、自我增權，自下而上地融入疫情防控大局，成為構建群防群控體系中不可或缺的重要一環。

一是黨代表、人大代表、政協委員以及各領域各界代表積極響應、齊出援手，共同助力鹽田抗疫。“0301”疫情發生后，全區黨員干部充分下沉一線，一周時間內，市、區人大代表、人大機關直接參與一線抗疫工作人員達2100人次，民盟鹽田區總支、農工黨鹽田區總支部、區工商聯（總商會）、香港鹽田青年總會等各領域各界代表組成的愛心隊伍，向鹽田區捐贈防疫物資，為疫情防控貢獻力量。

二是居民積極響應政府號召，配合社區工作，時刻遵守防疫措施做好自我管理。特別是“三區”內的居民互相提醒核酸檢測，動態報道就近核酸檢測點實時排隊情況，形成了互助、高效、安全的核酸檢測氛圍。在“三區”劃定管理初期，部分居民因出行受限導致工作不便，對管控政策措施提出了質疑，表達了不滿情緒。但通過鄰里間自發提醒、耐心解釋，居民對管控措施也逐漸從質疑轉向配合。

三是企業、社會組織自發捐款捐物、出錢出力，為疫情防控提供充實的人力物力保障，體現出高度的社會責任感。“5·21”和“0301”疫情防控期間，轄區內愛心企業、社會組織熱心捐贈，為抗疫一線捐贈消毒水、無人機、巡邏車等防疫物資，同時為防控區的居民送上了裝有大米、食用油、蔬菜、雞蛋、面條、面包、牛奶的生活禮包，慰問并感謝奮戰在一線的街道社區工作人員，用實際行動詮釋社會責任與擔當，為疫情防控戰貢獻了一份不可或缺的力量。

（七）統籌兼顧：以超常規治理舉措抓好疫情防控和經濟社會發展，成功化“兩難”為“兩全”，實現雙統籌雙勝利

在“5·21”“0301”等疫情沖擊下，鹽田區以超常規治理舉措，在抓好防控治理的同時，將疫情對生產、生活的影響降到最低。“5·21”疫情防控期間，始終將疫情控制在港區從業人員工作居住的區域；“0301”疫情防控期間，始終將疫情控制在“三區”內，都沒有發生任何一起社區傳播和外溢病例。同時，轄區經濟社會發展穩中向好，2021年實現GDP年增量、全口徑稅收“雙百億”歷史性突破；“0301”疫情防控期間，除“三區”嚴格管控外，其他區域生產、生活有序正常進行。

特別是“5·21”疫情防控期間，發生疫情的鹽田港是華南地區對外貿易的重要門戶，近年來承擔著廣東省超三分之一的外貿進出口、全國對美貿易四分之一的貨量，面臨巨大壓力。鹽田區用一個月左右時間就完全控制住疫情，并恢復港口吞吐能力至疫情前最高水平，為全國港口突發疫情防控治理作出了示范。一是全面規范港口作業。針對暴露出的企業主體責任落實不力、作業人員防控意識不強等問題，嚴格督促港口運營企業落實主體責任，建立健全國際航行船舶特殊作業人員全程閉環管理制度，防止外輪靠港作業感染事件再次發生。二是筑牢疫情防控基礎。晝夜不停、加班加點，連夜完成登輪作業人員服務驛站改造，用50個小時建成可供1080人居住的移動板房，迅速完成港口運營企業行政樓等5處長期居住區改造，實現作業人員工作、生活“兩點一線”閉環管理。提高港區作業人員核酸檢測頻率，確保遺漏風險點盡快發現。三是扎實做好復工服務。在逐步恢復作業人員規范正常作業的同時，按照“預約制、分時段、消存量、控增量”思路，創新推出“人臉識別+手機號+車牌號”三位一體常態化預約進閘機制，每日限量投放進港貨柜名額且穩步增加，嚴懲擾亂預約秩序的人員，實現“無預約、不進港”，創造性破解港區“逢開閘必擁堵”的歷史難題。組織開展“安心碼頭”活動，向港口物流從業人員提供24小時“安心熱線”，提供心理疏導、贈送“安心禮袋”。

三、將制度優勢轉化為疫情防控治理效能的經驗啟示

（一）堅持黨的集中統一領導、強化黨建引領多主體協同共治，是基層疫情防控的堅強保證

新冠肺炎疫情防控是復雜的系統工程和社會工程，現實疫情防控形勢隨時可能發生變化，需要匯聚各方合力，采取超常規舉措，并將各項舉措快速落實到位，鹽田區充分發揮黨委集中統一領導的制度優勢，以黨建引領匯聚聯防聯控合力，用強有力的領導組織為疫情防控提供了堅強保證。

一是黨委領導核心作用的發揮確保了突發疫情及時正確應對。快速正確應對突發疫情，需要堅強的領導核心統一指揮。鹽田區委區政府統一指揮，充分發揮跨部門跨領域的領導統籌作用，“5·21”疫情中區主要領導迅速帶領工作專班入駐港區承擔起領導指揮職能，抽調100多名醫護人員進行港區工作人員核酸檢測，在極短時間內建成足量的移動板房供港區作業人員居住；“0301”疫情中區主要領導第一時間趕赴中英街，現場指揮中英街全域封控管理，30分鐘內集結核酸采樣應急隊伍150人，用不到10個小時完成中英街內全部1981人采樣并出結果。同時，因時因勢優化調整防控策略，及時研究解決困難問題，在兩次疫情的快速應對處置中都起到了關鍵作用。

二是提級指揮確保了疫情防控的系統協調部署。疫情防控涉及醫療救治、流調溯源、隔離觀察、疫苗接種，以及社區小區規模龐大的人員管控，是一個復雜的系統工程和社會工程。僅僅依靠某個部門或同級別部門協調應對，很難做到資源統籌安排、全面有效應對。鹽田區委區政府通過提級指揮，堅持全區一盤棋，抓重點、抓關鍵、抓責任、抓基層、抓落實，很好地解決了突發事件治理統籌協調、系統應對的領導難題。

三是黨建引領確保了疫情防控全民參與。鹽田區委區政府主導，搭建起覆蓋區、街道、社區小區的疫情防控治理組織架構，充分發揮黨建引領匯聚各方合力的作用，基層組織通過黨員帶頭，號召多方力量參與、調動多方資源，各主體主動自愿奔赴一線，黨代表、人大代表、政協委員等齊出援手，企業自發捐款捐物，居民積極配合防控工作、做好自我管理，很好地解決了全區域和各方面的組織動員問題。

四是“與時間賽跑”確保了將疫情控制在最小范圍。由于病毒的超強傳播性，如果在社區傳播開后防控難度會越來越大，防控的關鍵是“與時間賽跑”，將各項防控措施及時落實到位。鹽田區委區政府通過區領導下沉街道社區掛點督辦，以快制快果斷處置疫情，打出快核酸、快流調、快找人“三快”組合拳，疫情發生一宗就迅速撲滅一宗，沒有造成在社區傳播，更沒有外溢到其他地區，在全市率先實現社會面清零、率先恢復正常生產生活秩序，堅決守護了轄區居民的生命安全和身體健康。

（二）硬隔離與軟服務相結合，是基層疫情防控快速取得實效的有力舉措

控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群仍然是針對疫情防控行之有效的方法，但硬隔離不可避免會對居民的日常生活產生影響。鹽田區在采取最嚴格的疫情防控措施的同時，秉承以人為本的服務理念，最大程度滿足隔離人員需求，始終堅持“硬隔離+軟服務”相結合，是快速控制住疫情、最大限度降低疫情防控對居民日常生活影響的關鍵。

一是尊重科學，通過精準高效的硬隔離措施及時阻斷疫情。在充分聽取公共衛生專家意見，結合“底數清”的科學研判，同步從控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群三方面采取最嚴格的措施，科學精準劃定“三區”，把存在的風險牢牢鎖在“三區”。鹽田區精準高效科學的硬隔離措施也得到省疾控專家肯定。二是彰顯人文關懷，通過有求必應的軟服務做好管理和保障。通過保姆式服務滿足居民日常居住需求，最大限度降低疫情防控對日常生活的影響。首先，提供全過程全方位服務，確保每一項需求獲得正反饋。無論是生活、醫療、教育、工作、心理等方面，指揮部通過制定基本操作流程和工作方案，建章立制解決面上需求后，再逐一解決特殊化個性化需求，讓隔離群眾的需求得到正向反饋，實現了基本生活運轉。三是強化政府保障，“軟硬結合”體現出政府強有力的治理能力。相對于自由流動的狀態，隔離意味著物質或精神層面的損失，而政府的軟服務，無論是溝通協商，亦或是心理輔導，均在很大程度上對這種損失進行了一定程度的補償。軟服務所體現的有效補償機制，離不開政府的資源統一調配、公信力背書、強制性與人性化措施并存等手段，也讓“硬隔離+軟服務”成為疫情防控有效保障的關鍵。

（三）提升街道和社區應急管理能力是基層疫情防控的重要基礎

在城市突發疫情防控中，處于基層一線的街道和社區是構建治理體系的基石，不僅是疫情傳播風險源所在地，還是各項防控措施最終落實的執行者，需直接面對居民。從鹽田區疫情防控實踐來看，街道和社區對居民居住情況的清晰掌握和較強的應急管理能力是實現高效防控的重要基礎。

一是街道和社區完善的應急管理制度體系是第一時間響應和處置的關鍵。在突發疫情前，鹽田區已建立較為完善的應急預案和社會動員響應體系，對于轄區人員居住情況等底數清晰掌握，并有充足的短期應急物資儲備保障。疫情發生后，涉疫情區域的街道和社區快速響應，根據掌握的居民信息，第一時間調配資源，這對于快速穩控住疫情防控形勢起到了關鍵作用。二是街道和社區是連接政府和居民的紐帶，承擔直接服務居民的職責，在基層組織動員和居民服務等方面起基礎性作用。疫情發生時，鹽田區黨政機關黨員干部除保持必要的運轉外，全員支援社區，建立街道、社區、網格協作的重點人員摸排機制，動員社會組織、行業協會、愛心企業、志愿者等參與社區小區防控、為居家隔離人員配送生活物資，居民積極響應政府號召、配合社區工作。三是突發事件應急管理中，街道作為政府在基層的派出機構，是落實各項具體舉措的主體，其能否迅速落實各項舉措對于高效治理至關重要。鹽田區實行區領導掛點包干街道機制，充分發揮群防群治、聯防聯控合力，極大增強了街道的統籌協調和應急管理能力，確保了重點人員管控、社區小區圍合管理、核酸檢測、疫苗接種等各項防控舉措在街道和社區的迅速落實。

（四）用好用足科技手段是做好基層疫情防控的強大支撐

信息化手段賦能為有效控制疫情、加快疫情處置提供了支撐。無論是疫情防控信息系統的數據采集、信息共享還是通訊大數據，均為科學防治、精準施策提供了數據支持。可以說，信息化手段能夠有效提高疫情防控的治理效率。

一是科技手段為提前構筑好“底數清”打下了堅實的基礎。通過信息化手段實現數據的高效采集，打破數據的共享壁壘，實現市、區各級數據精準高效共享。鹽田區衛健、應急、政數、公安等部門數據實行無障礙銜接，在“平時”數據采集分析的同時，迅速實現“戰時”數據的共享和準備。二是信息科技手段促進了疫情防控的高效便捷化。借助信息科技手段，改變傳統的信息逐級上報的傳遞模式，采取多種信息科技工具實現健康登記、線索上報、物資需求、排查管理等功能，推動疫情防控相關信息和資源的全面連接、快速匯集、全盤優化、整體調度，形成上下聯動一盤棋格局。三是信息科技手段有效助推基層數字化治理能力不斷完善提升。通過信息科技手段，實現組織界限和管理層級的突破，實現“人人可用，隨時可有”的疫情防控數字化管理，為疫情發生后的早發現、快處置、劃區準、溝通暢、服務好、防外溢等做好堅實保障，為基層疫情防控治理提供了強大支撐。

（五）深刻總結疫情防控寶貴經驗，為未來統籌疫情防控和經濟社會發展、高效開展社會治理提供經驗借鑒

新冠肺炎疫情對經濟社會發展、人民生活產生了重大沖擊和影響，面對這一重大突發公共衛生事件社會治理的挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，充分發揮制度優勢，并將其高效地轉化為治理效能，打贏了一場場疫情防控治理硬仗。在這過程中，全國各地為疫情防控治理開展了大量工作，積累了豐富的經驗，特別是鹽田區等地區的經驗做法，為當前各地統籌疫情防控和經濟社會發展，以及未來可能發生的重大突發公共衛生事件的社會治理提供了可復制可推廣的治理經驗。同時，總結提煉其中經過疫情“實戰”檢驗的基層社會治理的一般規律，以及組織領導、封控管理、居民服務、信息技術運用等方面的創新性做法，也為各地在“由戰轉平”后，進一步推動基層社會治理體系和治理能力現代化提供了寶貴經驗和有益借鑒。