食品安全監(jiān)管體系存在的問題及對策

◎ 趙 晨，梁薇花

（1.蒲城縣市場監(jiān)督管理局，陜西 渭南 714000；2.蒲城縣行政審批服務(wù)局，陜西 渭南 714000）

近幾年，我國食品安全事件頻繁發(fā)生，人們對食品安全的重視度不斷提高。由于食品市場的快速發(fā)展，食品種類增加，其質(zhì)量和安全無法保障。部分小作坊、食品加工生產(chǎn)企業(yè)法律意識淡薄，為牟取更多經(jīng)濟(jì)利益，將存在質(zhì)量問題的食品流通到市場。大部分消費(fèi)者不具備維權(quán)意識，在遇到食品質(zhì)量問題時(shí)，不會采取相關(guān)手段維護(hù)其合法權(quán)益，給不良商家提供了可乘之機(jī)。相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不嚴(yán)，實(shí)施難度大，相應(yīng)的工作體系不完善，易引發(fā)各種管理問題，給食品安全監(jiān)管帶來直接影響。

1 食品安全監(jiān)管的重要性

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，食品種類更加多樣，數(shù)量增多，可以更好地滿足人們的多元化需求，但其中也存在各種食品安全問題。食品安全是保證社會公共安全的核心，會給人們的身體健康帶來一定影響，相關(guān)部門需加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品市場，維護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益。通過建立完善的食品安全監(jiān)管體系，引導(dǎo)食品市場穩(wěn)定運(yùn)行，給人們提供更多放心、安全的食品。此外，通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，能減少違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，當(dāng)前部分食品加工企業(yè)或生產(chǎn)廠家，為牟取更多利益，在食品加工生產(chǎn)中，采購質(zhì)量不合格的原材料，或在食品中添加大量的防腐劑，以延長食品保存期限，從而引發(fā)了食品安全問題，如瘦肉精、假奶粉等，嚴(yán)重影響人們的身體健康[1]。通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，可有效打擊各種違規(guī)違法行為，減少食品安全問題的出現(xiàn)。此外，食品安全關(guān)系著民生發(fā)展，通過構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系，秉持以人為本的思想理念，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，消除各種風(fēng)險(xiǎn)因素，從食品加工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格管控，保證食品質(zhì)量，提高食品安全水平。

2 食品安全監(jiān)管體系存在的問題

2.1 行政監(jiān)管不嚴(yán)

我國食品行業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為減少食品安全問題的出現(xiàn)，需做好食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管部門在實(shí)際食品安全監(jiān)管中存在的問題有以下幾點(diǎn)。①根據(jù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，部分食品加工生產(chǎn)企業(yè)可能會出現(xiàn)違法經(jīng)營的情況，不具備較強(qiáng)的法律意識，為逃避處罰，在接受相關(guān)部門查處過程中，不主動配合，無法保證食品安全監(jiān)管工作有序進(jìn)行，且由于社會信譽(yù)體系缺失，違法面臨的處罰小，無法充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管的作用。②食品安全監(jiān)管力度不強(qiáng)，由于食品安全監(jiān)管涉及的內(nèi)容較多，范疇廣，對監(jiān)管人員的專業(yè)水平和能力有著較高要求，監(jiān)管人員需在各部門的配合下，協(xié)調(diào)監(jiān)管內(nèi)容，從而提升監(jiān)管水平。

2.2 食品安全管理體系不完善

食品加工企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營生產(chǎn)中，社會責(zé)任意識不足，缺乏相應(yīng)的管理體系，導(dǎo)致在食品安全生產(chǎn)中出現(xiàn)各種問題。部分企業(yè)為牟取更多經(jīng)濟(jì)利益，提升食品口感和美觀度，吸引更多的消費(fèi)者購買，在食品加工生產(chǎn)中加入大量的添加劑和防腐劑，使得食品質(zhì)量安全無法得到保證。近幾年，我國時(shí)常出現(xiàn)食品安全問題。例如，2022年出現(xiàn)的“老壇酸菜牛肉面”事件，影響惡劣，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因是企業(yè)在食品安全監(jiān)管方面不嚴(yán)，相應(yīng)的管理體系不完善[2]。由此可見，當(dāng)前食品安全管理體系還有待進(jìn)一步完善。

2.3 食品安全檢測不到位

為更好地促進(jìn)食品加工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，食品安全檢測部門需結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，將現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)引入其中，招聘更多的專業(yè)人才，更新檢測方式。但在實(shí)際中，在食品安全檢測方面存在一些問題。①食品安全檢測水平相對較低。部分食品安全檢測部門采取定期現(xiàn)場抽查方式，抽查數(shù)量少，檢測水平不高，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在食品安全檢測不到位的狀況。②在食品安全檢測方面，存在檢測項(xiàng)目重復(fù)的情況。食品安全檢測部門歸屬于不同部門，采用的檢測方式、技術(shù)、設(shè)備各不相同，可能會發(fā)生重復(fù)檢測的情況，導(dǎo)致食品檢測結(jié)果相似性較大，影響檢測質(zhì)量。③食品檢測信息未得到有效傳遞和共享。各部門對食品安全問題制定了對應(yīng)的檢查機(jī)制，但在實(shí)際檢測中，檢測結(jié)果未進(jìn)行共享，無法科學(xué)處理實(shí)際 問題。

2.4 安全監(jiān)管模式單一

現(xiàn)階段，政府部門在食品安全監(jiān)管方面的重視力度升高，提供了一定扶持，但由于食品安全監(jiān)管涉及的內(nèi)容多、范疇廣，人員消耗量較大，給食品安全監(jiān)管工作的開展增添了難度。政府部門在食品安全監(jiān)管方面比較被動，不能及時(shí)提供指導(dǎo)和支持，再加上監(jiān)管模式較單一，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)支持，不但會影響食品安全監(jiān)管效率，也無法保證食品安全質(zhì)量。部分執(zhí)法人員缺少對食品安全監(jiān)管設(shè)備操作要求的了解，不能更好地參與到食品安全監(jiān)管和保障活動中，同時(shí)對個人工作職責(zé)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管水平和質(zhì)量下降。

2.5 監(jiān)管技術(shù)不健全

在食品安全多方監(jiān)督管理下，雖然管理效果比較理想，但由于監(jiān)管方式較單一，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜性要求，無法全面處理食品安全問題。在缺少現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)的情況下，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管變得更復(fù)雜，不能實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有效結(jié)合，缺少技術(shù)指導(dǎo)。針對食品安全執(zhí)法中存在的問題，大部分情況下依賴于執(zhí)法人員人工處理，而不是借助先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行處理。由于監(jiān)督管理技術(shù)手段較落后，引發(fā)了各種食品安全問題，部分執(zhí)法人員對食品安全了解不全，業(yè)務(wù)水平有待提高，在缺少現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)下，阻礙了監(jiān)管水平和效率的提高[3]。

3 解決對策

3.1 建立完善的食品監(jiān)管體系

要想提高食品安全性，相關(guān)部門需結(jié)合食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系。①參考其他國家先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從根源上解決多頭管理的狀況，科學(xué)劃分食品安全監(jiān)管職責(zé)，設(shè)定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管的價(jià)值，減少食品違法加工生產(chǎn)行為，提高食品安全水平。②完善食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，從食品行業(yè)發(fā)展角度入手科學(xué)規(guī)劃和安排，協(xié)調(diào)好各個食品管理部門職責(zé)和關(guān)系，發(fā)揮多元主體參與價(jià)值，完善高效運(yùn)營管理體系，從食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，到整個銷售過程，實(shí)施全過程監(jiān)督管理，采用標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管方式。在食品安全監(jiān)管過程中，加強(qiáng)監(jiān)管信息傳遞和共享，建立信息化共享平臺，適當(dāng)擴(kuò)充信息交流渠道，對食品加工企業(yè)科學(xué)引導(dǎo)，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管的作用。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)食品安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)

食品加工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化法律意識，嚴(yán)格按照國家法律要求履行社會職責(zé)，完善食品安全生產(chǎn)管理體系，保證食品生產(chǎn)質(zhì)量和安全。食品加工企業(yè)可在內(nèi)部成立專業(yè)的食品安全管理團(tuán)隊(duì)，定期對食品加工生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查，認(rèn)真記錄，為后續(xù)相關(guān)部門樣品檢測提供數(shù)據(jù)參考。相關(guān)部門要明確食品安全管理職責(zé)，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將其滲透到食品加工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中，創(chuàng)建良好的食品安全氛圍。對食品加工生產(chǎn)過程中各種原材料和輔助材料，需加強(qiáng)日常質(zhì)量檢查，提高各級人員安全生產(chǎn)意識，從根源入手，減少食品安全問題的出現(xiàn)[4]。

3.3 提升食品檢測水平

食品從加工生產(chǎn)到市場流通，最后到消費(fèi)者手中，需經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會引發(fā)食品安全問題。食品檢測部門應(yīng)整合和發(fā)揮社會各方力量，確定食品安全檢測的內(nèi)容和職責(zé)，完善相應(yīng)的工作體系，科學(xué)建立檢測系統(tǒng)，促進(jìn)食品安全檢測水平和質(zhì)量提高。在具體檢測中，檢測部門需結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，應(yīng)用現(xiàn)代化檢測設(shè)備，科學(xué)規(guī)劃和部署，形成一套完善的檢測工作機(jī)制。檢測部門應(yīng)全面發(fā)揮自身的工作優(yōu)勢，整合各項(xiàng)食品安全檢測資源，和國際接軌，促進(jìn)食品安全檢測技術(shù)水平的提高，尋找更多的合作單位，改革創(chuàng)新食品安全檢測技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代化檢測設(shè)備，建立科學(xué)化的食品安全檢測系統(tǒng)，從而保證食品質(zhì)量安全。

3.4 引進(jìn)全新的監(jiān)管模式

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，食品安全固有的監(jiān)管模式將無法滿足食品市場發(fā)展的要求，除了要對現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行調(diào)整外，還要對食品安全監(jiān)管模式改革創(chuàng)新。相關(guān)部門要擴(kuò)大食品安全監(jiān)管范疇，做到全面覆蓋，在現(xiàn)有食品安全管理體系引導(dǎo)下，成立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管部門，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)食品流通各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格考核和培訓(xùn)，提高其綜合素養(yǎng)。

3.5 加強(qiáng)食品安全技術(shù)研發(fā)

在科技快速發(fā)展中，要想解決食品安全問題，保證食品安全監(jiān)管工作的有序進(jìn)行，需成立專業(yè)的監(jiān)管小組，對食品安全問題進(jìn)行考察和分析，找出食品安全問題產(chǎn)生的根源，及時(shí)改進(jìn)。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管水平，創(chuàng)新高效的檢測技術(shù)，提高食品安全檢測水平，對食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)認(rèn)真分析，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，防止工作重復(fù)，使食品安全監(jiān)管更具合理性和規(guī)范性[5]。

4 結(jié)語

食品安全與人體健康有著密切關(guān)系，食品安全監(jiān)管部門需根據(jù)國家法律要求，對食品安全違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，完善相應(yīng)的監(jiān)管體系和生產(chǎn)機(jī)制，提高食品安全檢測水平，充分發(fā)揮多元化監(jiān)管機(jī)制的作用，給人們提供質(zhì)量過關(guān)的食品，維護(hù)人們的利益。