水利工程質量與安全監督管理存在的問題及對策

扈長霞

（東營市河口區水利灌溉管理站，山東 東營 257200）

水利工程施工時間較長，投入資金較大，涉及項目較為復雜，進而加大了水利工程質量與安全監督管理工作的難度。水利工程質量安全監管工作的開展，使得我國近些年建筑安全形勢有所好轉，但是仍然存在一些問題，使其無法達到預期的理想效果。因此，探究如何優化水利工程質量與安全監督管理工作的開展，成了水利工程建設的熱點問題。

一、水利工程質量與安全監督管理的現實價值分析

在水利工程施工環節中，每個施工流程都十分重要，這就突出了水利工程質量與安全管理工作的現實價值。從施工階段到竣工階段的整個過程，切實開展水利工程質量安全監管工作，始終遵循客觀、公開、公平、科學的監督管理理念，最大程度上消除安全隱患，保障廣大人民群眾的生命財產安全[1]。

1.及時發現并消除安全隱患

可以對水利工程中的安全事故的發生起到一定的預防作用。針對水利工程特點，對于不同生產要素使用相適應的監督管理措施，將安全隱患問題切實有效地扼殺在搖籃之中，以此來保障施工人員的人身安全以及水利工程的財產安全。

2.定期檢查，糾正安全隱患

可以減少和控制水利工程安全事故的發生。水利工程質量安全監管相關機構利用定期巡查、突擊檢查等方式，對水利工程的安全施工進行實時的監督管理，最大程度上消除水利工程中的安全隱患問題。

3.向相關企業傳遞法律法規

可以保證政府單位與水利工程承包單位之間的信息通暢，能夠準確地將相關的法律法規以及技術標準傳遞出去，避免出現由于二者信息不對稱而影響水利工程質量安全監管工作的開展，確保質量與安全監管工作的有效性。

二、水利工程質量與安全監督管理工作的常見問題分析

1.監管體系方面的問題

水利工程質量安全監管工作負責的職能部門包含著安全監督管理局、建設行政主管部門以及其他政府部門。但是，在管理過程中存在部分監管工作人員職責分配不明確、職能重疊的問題。若是不能建立完善的安全監管體系，則會會導致監管制度不能夠貫徹落實到實際監管工作之中，進而降低安全監管工作的效率，使其流于形式化主義，很難實現質量與安全監督管理工作的預期效果。在監督體系方面也應該建立建立健全有重點、全方位和全人員的實際監督。

2.監管團隊建設存在部分問題

雖然水利工程質量安全監管機構構建已經朝著更為完備化方向發展，與此同時，安全監管隊伍也在不斷擴大，但仍然存在著一定的問題：相關工作人員人手不足，在實際工作中只對重點項目進行監督管理，并沒有形成全方位監督模式，并沒有將監督力度提升到最大，從而造成監管工作的效果不如預期；部分工作人員的專業素養和職業道德水平較低，對于水利工程建設的基礎知識掌握不到位，進一步限制質量與安全監管工作的有序展開，甚至有些監管人員會為了謀取私利而下調監督管理的標準，嚴重影響水利工程的施工質量，難以保障人民群眾的生命財產安全[2]。

3.監管過程未能實現強制性質量檢測手段

監督管理方式較為僵硬機械。部分監督管理人員通常只是根據水利工程施工要求或者是環節，只去查看相對應的施工環節狀況，對于其他環節避而不見。在實際應用中尚未實現強制性質量檢測手段，積極推行強制性的質量檢測手段可以為質量符合評定和安全考核提供充分的依據。除此之外，質量安全監管工作的檢測僅是依靠簡單的儀器進行檢查，很多隱蔽且關鍵的部位無法得到嚴格細致的檢查，僅憑經驗進行判斷，嚴重影響質量安全檢測的權威性和相關部門的信譽度。

三、水利工程質量與安全監督管理工作的優化展開策略探究

1.建立并推行集體監督管理機制

建立并推行水利工程質量安全集體監管機制，是優化質量安全監管工作展開的必要保證。聯合多個水利工程質量安全監管參與主體，對與水利工程質量安全進行嚴格的自檢，各個責任主體積極承擔水利工程質量安全監管的責任，協調各方力量加強對于水利工程質量安全的監管工作，有效減少和控制水利工程安全事故的發生，保障人民的生命財產安全。

第一，對業主單位的監督管理工作，業主單位應該承擔水利工程的綜合管理責任。相關工作單位要嚴格檢查和監督業主單位是否嚴格貫徹水利工程質量安全規章制度，明確業主單位的生產責任，督促業主單位要落實安全生產資金和工程保險費用。第二，對水利工程施工單位的監管工作，工程施工單位是保證水利工程質量與安全的重點對象。對于質量安全施工監管過程中出現的各種安全隱患問題進行定期排查和不定期檢查，發現問題及時督促相關施工單位進行調整和改進。若不依照相關規定進行整改，勢必要采取一定的懲治手段，對水利工程施工單位進行警告。第三，安全管理中介的監督管理工作。安全監理是建筑質量安全監管工作中十分重要的責任主體，采用強制性標準對相關單位進行規范和約束，并督促相關單位貫徹落實各項建筑質量安全生產規定。第四，協調各方參與責任主體。水利工程質量與安全的保障，需要業主單位、工程施工單位、監理單位以及其他相關單位的集體監督管理工作，倡導建立和推行各方協調參與的水利工程質量安全集體監督機制。并且，可以利用新聞媒體和大眾輿論，加強公眾群體對于工程質量安全監管工作的參與，使得水利工程質量安全監管工作透明化和公開化。

2.完善工程質量與安全監管體系

完善工程質量與安全監管體系，是優化水利工程安全質量監管工作順利展開的重要組成。質量安全管理體系的完善，有利于引起相關工作人員的重視，促使監管人員在水利工程建設中嚴格遵守各項操作規范，最終實現質量安全監管工作的有效開展。

第一，要落實管理責任主體。制定明確的規章制度，進一步落實水利工程管理責任主體，來劃分清楚相關監管人員的職能責任，形成“責任到人、權責清晰、履職到位”的良好格局。同時，健全責任追究制度，一旦發生問題時便可直接追責于負責人，督促負責人及時解決問題。除此之外，可以利用科學合理的崗位責任約束機制，避免出現監管人員權利濫用的問題，進一步保證質量安全監管工作的理想效果。第二，建立健全經費保障機制。需要落實經費保障問題，進一步明確水利工程管護經費籌措責任和渠道，設立專門資金管理單位落實工程監管單位人員經費以及工程維修養護經費，建立常態化經費保障機制，以提高質量安全監管的工作效率，保障水利工程的質量[3]。第三，搭建信息服務平臺。高效、健全的信息服務平臺的建立，充分利用互聯網信息技術，強化水利工程運行在線監管，做到數據信息入庫、實時監控、管理留痕，實現運行監管工作的信息化、流程化，從而提升水利工程安全監管工作的工作效率。第四，建立健全人才考核體系。對于質量監管工作人員開展系統性的考核，注重監管工作人員勞動的合理價值以及真實價值，嚴格遵循公平公正、科學合理的原則，能夠真實反映監管工作人員的專業水平、綜合素養以及管理資質。考核沒有達到崗位要求的監管人員要以調崗的方式進行處理。以季度、項目為單位，對工程安全監督管理工作人員的工作進度、所取得成果與存在的問題進行綜合評審，并將評審結果納入員工全年考核體系中。

3.持續提升監管人員的專業素養

持續提升水利工程監管工作人員的專業素養，是優化水利工程安全質量監管工作順利展開的重要內容。質量安全監管人員不僅需要掌握水利工程的基本業務能力和實踐經驗，還需要熟悉相關水利工程質量安全管理規章制度，甚至監管工作的職業道德素養也需要具備。但是，我國現階段監管工作人員的專業水平不夠，甚至少數工作人員屬于農民工。因此，需要積極對于安全監管工作人員進行相關培訓，提升整體監管工作人員的專業素養水平。

一方面，加強對于內部監管人員的培訓。首先，可以注重對于工程監管人員業務知識進行定期的培訓，以此來增強質量監管工作的專業業務水平。實行特殊崗位需要持證上崗的制度，因此，需要加強對于相關工作人員的培訓，督促特殊監管人員證書的獲取。其次，應該加強監管人員對于相關管理規章制度和監管標準的培訓，切實有效培養專業熟練、標準熟練、操作熟練的高素養的監管人才，行之有效地保障水利工程的質量安全。再次，還可以建立健全相應的培訓考核機制以及激勵機制，更好地約束監管工作人員的態度和行為，從而保證質量監管業務能力和規章制度培訓的優質效果，在一定程度上有利于優秀的監管工作人員隊伍的建設。最后，可以組織現有的監管工作人員進行職業道德素質的培養，加強核心價值觀的學習以及思想教育工作，切實提升質量監管工作人員的職業道德素質水平，減少質量監管工作中的不法行為，才能有利于監管工作人員在水利工程建設中發揮積極作用。另一方面，還可以利用高回報的晉升機制和激勵機制，來吸引和留住一批專業素養水平較高的質量監管工作人才。為質量監督管理工作注入新的活力，緊跟時代的發展腳步，利用新理論、新技術，及時掌握各類監管法律法規，使得質量監管工作煥發新的面貌，有利于在新時代背景下質量監管工作的順利開展。

4.加大在施工過程中的監管力度

注重對水利工程施工環節的監管力度的加強，是優化水利工程安全質量監管工作順利展開的關鍵所在。對于水利工程施工前期、施工階段、施工后期進行全過程的監督管理，明確各個安全生產責任主體的職責，加強在施工全過程中的監管力度，對于水利工程建設的每個階段分別進行監督管理，才能夠更加有針對性地約束施工過程中的不良行為，進一步提升水利工程的質量與安全程度。

首先，關于工程施工前期的監管工作，包括對于施工單位資質的審批、對于招標階段的安全內容的重點審查，對于工程施工安全手續的辦理，以及開始施工前的安全生產復查，等等。施工單位資質的審批工作，是在開工前必須做的，要確保施工單位能夠承擔擬建水利工程。并且重點審查施工單位的安全管理體系，要嚴格按照規章制度對監管人員、安全設備以及安全措施進行合理配置，從而避免出現由于安全管理能力不足而造成的安全事故問題。政府相關部門也要建立相關的數據庫，將施工單位進行白名單和黑名單的分類，并向社會各界公示。招標階段的安全內容的審查工作，是對于施工單位的各項資格證書的嚴格審查，是否符合投標單位所符合的安全資質等級，是否具有惡劣的施工質量安全生產問題，是否有特殊從業人員的合格上崗證，等等，一一細查來保證水利工程的安全建設。施工安全手續辦理工作，以及開始施工前的復查工作，都是對于施工單位的安全生產資格的二次審核，確保之前所提交的材料的真實性和有效性。如果有不符合安全生產規范情況的出現，要求施工單位責令整改，只有審查合格才能夠正式開工，從而進一步確保人民群眾的生命財產安全。其次，關于施工階段的監管工作，包含著對前期各項審批項目執行情況的持續追蹤，對于工程施工實地現場的監督管理，對水利工程質量安全建設的工作評價。對前期各項審批工作執行狀況的進一步追蹤，是為了防止前期各項嚴格的審查工作，到實際生產現場，變成形式主義的表現，浪費之前的審查工作的努力。所以要對于施工階段中的不規范建設行為進行一定程度上的警告和懲治，才能更好地保證前期安全生產工作的落實。強化工程施工實地現場的監督管理，是水利工程安全建設的關鍵所在。相關單位可以利用定期抽查、不定期巡查、專項檢查等方式對于施工現場的建設行為進行嚴格的監督管理，最大程度上消除安全隱患問題，將安全事故扼殺在搖籃之中。監管機構要利用各項手段來提升水利工程質量負責任人的安全建設意識，督促施工單位以及施工現場進行安全隱患的自查。最后，關于施工后期的監管工作，即竣工驗收工作的監督管理。竣工驗收工作，是為了驗收是否達到預期的安全建設管理目標，進一步保證水利工程的質量與安全。相關監管單位要加強最后驗收工作的監督管理力度，因為一旦驗收工作完成，水利工程就會投入實際生產生活的使用之中，再發生建設安全問題就會造成難以挽回的損失。因此，監管工作人員要切實把控好水利工程質量安全監督管理的最后一關。

結語

總而言之，水利工程質量與安全監督管理工作在水利工程建設中占據重要地位。對于監管工作所存在的問題進行分析，有針對性地探究出相關的解決措施：建立并推行集體監督管理機制；完善工程質量與安全監管體系；持續提升監管人員的專業素養；加大在施工過程中的監管力度；等等，行之有效地優化水利工程質量安全監管工作，進一步確保水利工程的質量與安全。