大湘西地區糧食生產與農業結構調整的協調性分析

李 慧 李湘玲 周天云子

（吉首大學商學院，湖南 吉首 416000）

0 引言

農業結構調整以形成糧食安全、布局優化的現代化農業結構為目標，在市場經濟背景下，通過重新配置農業生產過程中有限的土地、資本、勞動力等生產要素，最大限度地提高資源配置效率［1］。農業結構調整可解決農業發展中存在的結構性矛盾［2］，使農業產品結構、組織結構等與市場經濟發展相適應，是農業供給側結構性改革的有效方式［3］。近年來，我國居民收入水平與生活水平穩步提升，人們對肉蛋奶果蔬的需求大幅增加，農業結構隨之進行了適應性調整，耕地出現了“非糧化”，糧食生產空間被壓縮［4］。

提高糧食自給率意味著要在有限的耕地資源中限制經濟作物種植面積占比，這與農業結構調整的目標相反，將在一定程度上影響農業結構調整成效［5-6］。糧食安全與農業結構調整之間既存在此消彼長的矛盾關系，又存在共同推進農業經濟發展的協調性關系。因此，在保證糧食安全的基礎上實現農業結構的優化升級是當前的重點工作［7］。

大湘西地區是包括懷化、張家界、婁底、邵陽及湘西5市（自治州）在內的廣闊區域，農業是該地區的經濟支柱之一。2020年該地區實現全域脫貧，經濟發展水平顯著提升。進入全面實施鄉村振興戰略的發展階段，如何協調糧食生產與農業結構調整間的關系是大湘西地區面臨的新挑戰之一。筆者在研究大湘西地區糧食生產現狀與農業結構調整情況的基礎上，分析該地區兩者之間的協調性發展水平。

1 大湘西地區糧食生產現狀與農業結構調整情況

1.1 大湘西地區糧食生產基本穩定

2005—2020年，糧食作物種植在大湘西地區種植業中一直占據主導地位，糧食作物播種面積與糧食產量變幅均不明顯，糧食作物產值在種植業產值中的比重穩定。總體上，大湘西地區糧食生產基本穩定。第一，從播種面積上看，糧食作物播種面積總體呈現減小趨勢，占農作物播種面積的比重從2004年的64%下降至2020年的57%，下降幅度為7個百分點，但糧食作物播種面積仍占較大比重（見圖1）。這說明大湘西地區主打糧食生產的局面并未改變，產業結構調整效果不顯著，經濟作物與飼料作物種植的潛力并未得到充分開發。第二，從產量上看，糧食作物總產量增長幅度較小，2020年糧食作物總產量為830.63萬t，較2005年增長49.17萬t，2005—2020年年均增長3.28萬t，增長速度緩慢（見圖2）。糧食作物播種面積占比大，但糧食產量增幅小，是農業生產效率低下的表現，這與大湘西地區機械化和規模化生產程度低下密切相關。

圖1 2005—2020年大湘西地區種植業播種面積占比變化

圖2 2005—2020年大湘西地區糧食作物總產量變化

1.2 大湘西地區農業結構調整效果不顯著

由圖3可知，大湘西地區農業結構調整可分為3個階段。

圖3 2005—2020年大湘西地區農業內部各產業產值占比變化

第一階段為2005—2008年。此階段大湘西地區農業結構調整的特點是由種植業向畜牧業轉移。在此階段，種植業產值比重由48.81%顯著下降至43.12%，下降了5.69個百分點；同時，畜牧業產值占比明顯上升，由40.01%增長至47.76%，增長了7.75個百分點；此期農業產業結構調整未對漁業、林業及農林牧漁服務業產生較大影響，這3種農業內部產業占比基本維持不變。

第二階段為2009—2017年。這一時期大湘西地區農業以糧食生產為主，種植業占農業總產值的比重穩步上升，其中特色經濟作物發展成效顯著。通過因地制宜發展特色種植業，大湘西地區不僅形成了龍山百合、靖州茯苓、麻陽柑橘等一批特色農產品，還培育了保靖黃金茶等國家地理標志產品，并且成了湖南省重要的蔬菜、水果生產基地。但是，受限于養殖技術落后與品種特質，這一階段大湘西地區畜牧業發展緩慢，畜牧業產值占比逐年減小。

第三階段為2018—2022年。該階段大湘西地區種植業產值占比下降，畜牧業產值占比恢復增長趨勢，漁業、林業、農林牧漁服務業產值開始呈現緩慢增長態勢。這一階段大湘西地區的主要目標是農業現代化，當地按照“一縣一特”的發展思路，加快推進特色農牧產業發展；重視農業技術發展，增加農業科技投入，提升農業現代化水平。同時，當地發揮地域資源優勢，增大農林牧漁服務業比重，促進農業與旅游業融合發展。其中，鄉村旅游業成為大湘西地區農業經濟增長的重要來源之一。

經歷3個階段的調整，大湘西地區農業內部各產業之間的關系得到了一定改善，農業結構得到了優化，但整體調整效果不顯著，仍然存在比重失調問題。具體表現為種植業份額過大，農業結構仍以種植業為主、畜牧業為輔，產業結構單一；林業、漁業和農林牧漁服務業占比平穩增長，但增長幅度較小，在農業總產值中的占比極小，對農業經濟增長貢獻不顯著。同時，由于農業發展基礎薄弱，農業科技推廣力度不夠，大湘西地區農業機械化、現代化水平整體低下，科技支撐力弱，農業生產效率較低。

2 大湘西地區糧食生產與農業結構調整的協調性實證分析

2.1 研究方法選擇

協調度常用來度量系統演變過程中內部各要素之間的耦合程度。理論研究與實踐經驗表明糧食生產能力與農業結構調整相互影響，二者之間的關系可用協調度進行測算分析。筆者借鑒辛煥平、劉麗輝［8］的研究，設定大湘西地區糧食生產能力和農業結構調整的協調度模型為

式（1）中：Cmn表示糧食生產能力與農業結構調整之間的協調度；m表示農業結構調整的速率，n表示糧食生產能力的變化速率。糧食生產能力的變化常用糧食總產量的變化衡量與反映，因此，筆者采用糧食總產量變化速率反映糧食生產能力變化速率。農業結構調整的方向是減小糧食作物播種面積占比、提高農業產值以及種植業產值，因此，農業結構調整速率用歷年糧食作物播種面積占農作物播種面積比重、農業產值占地區生產總值比重、種植業產值占農業產值比重3個指標的變化速率進行衡量。由公式（1）得出計算結果（見表1），并根據得出的結果對大湘西地區糧食生產能力與農業結構調整協調度進行等級劃分。

表1 糧食生產與農業結構調整協調度評價標準

2.2 數據來源

研究數據均來源于2005—2021年《湖南統計年鑒》。

2.3 測算結果與分析

由協調度測算公式計算得到協調度（見表2）。其中，協調度Ⅰ表示糧食總產量變化與農業產值占地區生產總值比重變化的協調度；協調度Ⅱ表示糧食總產量變化與糧食作物播種面積占農作物總播種面積比重變化的協調度；協調度Ⅲ表示糧食總產量變化與種植業產值占農業總產值比重變化的協調度。為更直觀地了解2005—2020年大湘西地區農業結構調整與糧食生產之間協調度變化趨勢，筆者根據表2繪制如圖4所示的協調度趨勢變化圖。

如圖4所示，協調度Ⅰ、協調度Ⅱ和協調度Ⅲ變化趨勢基本一致，表明選取的3個比重指標能較為真實地反映2005—2020年大湘西地區農業結構調整的真實情況。表2與圖4表明，大湘西地區糧食生產與農業結構調整之間協調度變化不平穩，多數年份處于不協調狀態，具體表現在以下3方面。第一，協調度Ⅰ和協調度Ⅲ的解釋效果不佳，這可能與隨著城鎮化推進，農業產值在地區第一二三產業產值中占比減小，對地區生產總值影響程度減弱有關。第二，協調度Ⅱ解釋效果較其他兩個指標好，可能是因為大湘西地區嚴格落實耕地保護政策，確保了糧食作物耕種面積穩定。第三，在解釋農業結構調整與糧食生產的協調性上，協調度Ⅱ與協調度Ⅲ基本一致，說明大湘西地區種植業仍然以糧食作物為主，糧食作物產值占了種植業產值的大部分。在后期，協調度Ⅲ數值小于協調度Ⅱ，說明結構調整的同時大湘西地區農業生產技術未得到提升，糧食作物生產效率低下。

圖4 2005—2020年大湘西地區農業結構調整與糧食產量協調度變化情況

表2 2005—2020年大湘西地區農業結構調整與糧食生產之間協調度

3 對策建議

3.1 堅持以確保糧食安全為前提調整農業結構

第一，當地政府要從宏觀角度把控全局，制訂科學發展規劃，合理調整糧經作物的種植比例，守住糧食安全底線。第二，大湘西地區應嚴格落實耕地保護政策，確保糧食安全生產的基本面，同時不過分減少其他作物播種面積。第三，政府有關部門應繼續完善種糧補貼等扶持政策，擴大農業政策性保險覆蓋范圍，轉移部分種植風險，減少自然災害對農民造成的損失，提高農民的種植積極性。

3.2 培育新型農民，發展特色農業

隨著城鎮化的推進，大批農村勞動力涌入城市發展，大湘西地區農村青壯年流失，農村現有主要勞動力年齡在55歲以上。為應對城鎮化推進的沖擊，確保農業發展后繼有人，大湘西地區應通過培育新型農業經營主體，引導農民參與經營生產，集中分散的農戶，促進規模化、集約化生產，提高農業生產效率與農產品品質。此外，當地應充分發揮資源稟賦優勢，進一步挖掘大湘西地區農業特色，按照“一縣一特”的思路發展特色經濟作物種植業，建設優勢產區，培育、壯大特色農產品品牌，提高農業競爭力。

3.3 加強農業生產科技支撐，推進現代化農業建設

農業結構調整能倒逼農業技術創新，通過加大農業科技支撐力度，充分利用現代技術有效提高土地資源利用效率，提高農業產業效益。現代農業產業競爭的關鍵是產業鏈的競爭。大湘西地區多數農產品處于初級加工階段，深加工開發度不夠，可創造附加值的環節較少，農產品增值空間小。農業科技發展能合理延長產業鏈條，擴大農產品深加工能力，使發展零食、飲料、中藥飲品等下游產業成為可能。因此，大湘西地區可通過加強農業生產的科技支撐提升農產品附加值，實現農產品經濟價值更大化，提高農業綜合生產能力。