化工園區(qū)消防隱患及處置體系探析

郭 斌

(消防救援局昆明訓(xùn)練總隊，云南 昆明 650208)

近幾年，在我國的一些大型化工企業(yè)和化工園區(qū)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些火災(zāi)和爆炸事件。化工企業(yè)及石化工業(yè)園區(qū)火災(zāi)形勢不容樂觀，已經(jīng)對我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會的安定造成了威脅。科學(xué)設(shè)計火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高人民群眾火災(zāi)防范意識，并主動與消防安全部門合作，對于保證該行業(yè)的安全、穩(wěn)定發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 化工園區(qū)概念和類型

1.1 化工園區(qū)基本概念

國內(nèi)對化工園區(qū)的界定尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般是指化工基地，即以化工為主的各種工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其特點是：在較大面積中，多家石化、化工、企業(yè)，以及與化工、石化等配套的水、電、氣等工程設(shè)施和緊急救助設(shè)施；符合園區(qū)功能定位、安全規(guī)劃和其他準(zhǔn)入條件的要求，以各種生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)，形成一個有機(jī)的整體，從而達(dá)到園區(qū)之間的分工與合作，形成一條現(xiàn)代化的生產(chǎn)鏈；設(shè)立一個管理部門，為園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理。

化學(xué)工業(yè)集中區(qū)是化學(xué)工業(yè)園區(qū)的輔助形式，通常是指石油、化工等企業(yè)比較密集的地方，各個石油、化工企業(yè)的設(shè)備設(shè)施之間的依附程度比較低，原材料之間的聯(lián)系也比較少，一些公共設(shè)施是公用的，應(yīng)急救援力量則是由地方政府提供的，主要是針對中小型化工企業(yè)的區(qū)域。

在2008年，隨著我國能源化工行業(yè)的安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對化工園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))的定義進(jìn)行了深入細(xì)化，它是指由縣級以上人民政府制定的《化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所規(guī)定的特定地區(qū)，可以設(shè)置危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專用場所，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專用場所的設(shè)想進(jìn)行了較為詳盡的論述。

1.2 化工園區(qū)主要類型

1)按行業(yè)類別進(jìn)行分類。石油化工園區(qū)以煉化一體化企業(yè)為主導(dǎo)，可以合理優(yōu)化資源配置，產(chǎn)品的延伸和加工建立在上游、中游和下游之間，從而使企業(yè)之間的聯(lián)系更加密切；煤化工園區(qū)以煤炭資源開發(fā)為關(guān)鍵，綜合利用煤炭資源；生物化學(xué)產(chǎn)業(yè)園以農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)；鹽化工園區(qū)主要依靠燒堿生產(chǎn)。這些工業(yè)園區(qū)有十分扎實的產(chǎn)業(yè)鏈和獨特的商品特色。另外，還包含城市企業(yè)搬遷和開發(fā)精細(xì)化工或新材料的集中化地區(qū)，不僅滿足城市整體發(fā)展的需求，而且也滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

2)按地理位置進(jìn)行分類。沿海港口類型，其特征是依靠優(yōu)良的水路運輸，以我國沿海、沿江為中心，從我國遼寧大連沿海線至廣西防城港，有幾十個工業(yè)區(qū)；從四川宜賓一直沿著長江延伸至江蘇海門的入海口，也分布了多種類型的化工園區(qū)。內(nèi)陸類型的分布范圍較廣，在我國的各個地區(qū)都有，現(xiàn)階段發(fā)展趨勢的重點是煤炭資源產(chǎn)區(qū)，其中內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地最為突出。

2 化工園區(qū)的主要消防隱患

2.1 設(shè)備因素

化工企業(yè)設(shè)備因素是由設(shè)備問題引起的火災(zāi)，原因有兩類：一是大中型生產(chǎn)制造裝置和機(jī)器設(shè)備，如反應(yīng)釜、精餾塔、吸收塔、高壓離心泵、大中型儲罐等。在化學(xué)企業(yè)生產(chǎn)中，由于設(shè)備的老化，在生產(chǎn)、貯存中很容易產(chǎn)生泄漏。二是生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，有些設(shè)備在高溫和壓力下，會出現(xiàn)性能下降的問題，再加上管道的連接處和材料的腐蝕性，很可能會出現(xiàn)泄漏，而當(dāng)溫度超過材料的自燃點時，就會起火。例如，紹興市上虞區(qū)杭州灣化工園區(qū)“7·18”發(fā)生的一起特大火災(zāi)和爆炸事件，導(dǎo)致多個化工企業(yè)遭受了連鎖式的重大災(zāi)難，引發(fā)大規(guī)模的火災(zāi)和爆炸，直接造成了幾十億元的財產(chǎn)損失；2010年“1·7”蘭州石化公司3-6罐區(qū)的一起火災(zāi)，引發(fā)了附近11個儲油罐連續(xù)爆裂，12人死亡。

2.2 操作因素

日常操作要素就是指化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因為員工操作不合理，在存儲、計量、卸車、清罐全過程中產(chǎn)生的各種安全事故。若在使用中不遵守操作規(guī)程，造成材料蒸氣泄漏，與火源接觸或管線受壓爆裂產(chǎn)生靜電、火花等引起爆炸、燃燒事故。主要有四種：第一種是油罐的溢流。在卸貨過程中，對液位和罐體的檢測不到位，導(dǎo)致材料的漏泄。當(dāng)材料的水蒸氣到達(dá)或超出其爆裂限度時，與火花相遇就會產(chǎn)生爆裂。第二種是材料的滲漏。由于管道破裂，密封墊破損，快速接頭緊固螺栓松動等原因，導(dǎo)致材料泄漏到地面，一旦發(fā)生火星就會立刻起火。第三種是靜電打火。因為原材料管線和生產(chǎn)制造管線沒有靜電接地裝置、跳線、罐車卸車不到位等，導(dǎo)致靜電聚集釋放電量，引發(fā)物料蒸氣燃燒。第四種是在清理料箱時，因為危險品的蒸氣和沉淀物不可以徹底消除，殘留的蒸氣碰到靜電感應(yīng)、摩擦、火花等有可能造成火災(zāi)事故。

2.3 其他消防隱患

在化學(xué)企業(yè)的生產(chǎn)制造中，除以上幾個方面外，其他因素也可能會引起火災(zāi)事故。一是蒸氣的沉淀。在操作過程中，由于石油蒸氣泄漏較多，而且石油蒸氣濃度高于大氣，容易在管道、電纜溝、下水道、操作井等地勢較低的地方沉積，遇有火源時，容易發(fā)生爆炸和起火。二是油罐和管道滲漏問題。由于腐蝕、制造缺陷、法蘭未擰緊等原因，導(dǎo)致在工作時，油液發(fā)生泄漏，在遇到明火后會出現(xiàn)燃燒。三是被雷電擊中。如果雷擊在油管或生產(chǎn)設(shè)備上，很容易造成材料燃燒和爆炸。四是用電造成的火災(zāi)。電氣設(shè)備絕緣毀壞、短路、亂接、過載、超載、電線不標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)燙、用電量監(jiān)管不到位全是引起火災(zāi)的風(fēng)險。另外，若對火源的控制不當(dāng)，很可能會引起火災(zāi)，如煙火、化纖服裝與釘鞋摩擦、金屬碰撞、電氣點火、發(fā)動機(jī)排氣管燃燒等。

3 化工園區(qū)在消防管理中存在的問題

由于化工園區(qū)消防安全隱患較多，消防管理機(jī)構(gòu)和化工園區(qū)必須加強(qiáng)消防隱患排查、加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查、完善消防管理體制。但是，就目前的情況而言，在以下三個方面仍有許多較為突出的問題。

1)化工企業(yè)消防安全主體責(zé)任未有效落實

“確認(rèn)過眼神”一般與后半句“是xxx的人”一起出現(xiàn)，用來表達(dá)愛意或吐槽。“確認(rèn)過眼神，你是對的人”本出自林俊杰歌曲《醉赤壁》，一位微博網(wǎng)友發(fā)表的“確認(rèn)過眼神，你是廣東人”的文章，吐槽廣東人過年紅包面額小，使得網(wǎng)絡(luò)上掀起一場造句“競賽”，如“確認(rèn)過眼神，你是我不想理的人”等。

在初期，通過各級消防部門、化工企業(yè)管理人員的積極配合，許多化工園區(qū)的消防意識得到了顯著提高。然而，與化工園區(qū)消防安全的現(xiàn)狀和規(guī)定相比，仍有許多缺陷。在這些問題中，突出問題是化工企業(yè)消防安全主體責(zé)任不到位，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)化工企業(yè)消防安全管理方式落伍，各種消防安全管理要求自主簡單化。各種基礎(chǔ)設(shè)備、日常查驗、臺賬備案、人員配備未嚴(yán)格按照有關(guān)制度執(zhí)行。例如，對防火設(shè)備的維修和保養(yǎng)不夠完善，許多化工企業(yè)的消防設(shè)施都比較老化，遇到突發(fā)事件，難以正常使用；還有就是平時的消防控制中心，沒有配備 24 h 值班的工作人員。二是由于各企業(yè)主管部門對消防安全的理解過于單一，對現(xiàn)行的一套有關(guān)的消防管理規(guī)定缺乏了解，致使企業(yè)在制定相關(guān)的內(nèi)部防火管理制度或?qū)嵤┻^程中存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。

2)化工園區(qū)消防監(jiān)督檢查不到位

現(xiàn)階段相關(guān)單位對化工園區(qū)火災(zāi)隱患的排查不夠完全，乃至“走過場”，致使許多潛在的安全隱患沒有有效地檢測出來。例如，化工企業(yè)安全隱患設(shè)備消防安全檢查、化工企業(yè)消防檔案真實性核查等，都存有效力不夠的問題。另外，消防監(jiān)管的力度和廣度不強(qiáng)。開展消防監(jiān)督檢查時，沒有根據(jù)實際情況及時進(jìn)行監(jiān)管，缺乏對監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和拓展，有的還出現(xiàn)了“照搬”的情況。

3)消防應(yīng)急預(yù)案有待健全

消防應(yīng)急預(yù)案是發(fā)生消防事故后進(jìn)行有效反應(yīng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多化工企業(yè)的消防管理機(jī)構(gòu)盡管制定了相關(guān)的消防應(yīng)急預(yù)案，并且進(jìn)行了審核和記錄，但忽視對火災(zāi)事故的及時變化。當(dāng)外界環(huán)境出現(xiàn)了一些改變時，預(yù)案的完整性、可行性、針對性等缺陷就會暴露出來。另外，還需要加強(qiáng)緊急情況下的演習(xí)。

4 化工園區(qū)消防隱患處置體系建議

4.1 建設(shè)化工園區(qū)應(yīng)滿足的必備條件

根據(jù)自身的發(fā)展需要，化學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須符合幾個方面的要求：第一，在城市規(guī)劃過程中根據(jù)“間隔最大化”的原則，把化工園區(qū)地址設(shè)置在遠(yuǎn)離市區(qū)的位置；第二，要具備便利的交通環(huán)境；第三，化工園區(qū)所在的區(qū)域要具備環(huán)保容量和足夠的自凈納污水的能力，能夠滿足化工生產(chǎn)中的中低污染；第四，要創(chuàng)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理部門，全方位管控化工園區(qū)安全生產(chǎn)，監(jiān)管化工園區(qū)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)條件和有關(guān)機(jī)器設(shè)備(特種設(shè)備安全以外)、原材料、勞動防護(hù)用品的安全工作，依法查處不具有安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

4.2 建立園區(qū)“安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”制度

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局務(wù)必符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展趨勢，并與其自身特點相適應(yīng)；嚴(yán)格挑選進(jìn)入化工園區(qū)的新項目，挑選產(chǎn)品新、效益好、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，盡量避免產(chǎn)品級別低、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

1)進(jìn)入化工園區(qū)的企業(yè)，需要根據(jù)企業(yè)的具體條件，與化學(xué)工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)主管機(jī)關(guān)簽訂清潔生產(chǎn)、廢水的處理和生產(chǎn)安全相關(guān)協(xié)議，并按照協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。

2)依據(jù)《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)的要求，進(jìn)入化工園區(qū)的企業(yè)需要結(jié)合具體條件，依據(jù)安全評價和重要危險源辨識的結(jié)論，制定有針對性、可行的企業(yè)應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案；確立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和程序流程，確立危險品和重大危險源的監(jiān)測預(yù)警對策，以及應(yīng)急救援機(jī)器設(shè)備的配置和維護(hù)保養(yǎng)、危險品和重大危險源的監(jiān)測預(yù)警對策、搶險救援機(jī)器設(shè)備及維護(hù)保養(yǎng)、事故現(xiàn)場應(yīng)急處理及保障措施、應(yīng)急救援預(yù)案及演習(xí)計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3)在化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要強(qiáng)化重點危險點監(jiān)控，設(shè)立重點危險點檔案，定期進(jìn)行檢測、評估、監(jiān)控，并向有關(guān)人員告知突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)對對策和向本地人民政府安全生產(chǎn)主管部門報告企業(yè)存有的重要隱患和相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施等。

4)依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全性批準(zhǔn)實施辦法》第八條，工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設(shè)項目必須編寫安全性標(biāo)準(zhǔn)論證報告、建設(shè)項目安全預(yù)評價匯報、建設(shè)項目安全措施評價報告、項目設(shè)施設(shè)計方案報告、建設(shè)項目完工安全性工程驗收評價報告和建設(shè)項目安全性情況評價報告，并報本地行政區(qū)劃安全生產(chǎn)管理單位報備。經(jīng)審查合格后，方可進(jìn)行項目的建設(shè)。

5)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)在建設(shè)項目完工后，試生產(chǎn)前制訂的新項目試生產(chǎn)計劃方案，已經(jīng)取得建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、工程施工、監(jiān)理公司準(zhǔn)許，并經(jīng)安全生產(chǎn)管理單位核查合格后，方可開展試生產(chǎn)。

4.3 建立化工園區(qū)應(yīng)急中心

針對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和運營情況，建立化工園區(qū)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并確定各部門的負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)；依據(jù)本管轄區(qū)危險貨物運營單位總數(shù)、關(guān)鍵危險貨物類型和應(yīng)急救援需要，建立技術(shù)專業(yè)應(yīng)急救援團(tuán)隊和物資儲備；確立緊急事件中產(chǎn)業(yè)園區(qū)各單位的崗位職責(zé)和職責(zé)分工，制訂化工園區(qū)危險品安全事故應(yīng)急管理工作內(nèi)容。

4.4 建立健全應(yīng)急救援運行機(jī)制

4.4.1 編制化工園區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)序號、布局圖、應(yīng)急救援裝備、安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、模塊合理布局、應(yīng)急方案等產(chǎn)業(yè)園區(qū)事故隱患，化工園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對權(quán)威專家制訂了《化工園區(qū)重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，具備目的性和可操作性，合乎化工園區(qū)實際情況。有關(guān)企業(yè)按時開展演習(xí)，立即修改健全應(yīng)急救援預(yù)案，確保在緊急情況下及時采用恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援預(yù)案，將事故的發(fā)生和發(fā)展進(jìn)行有效地控制，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。

4.4.2 建立應(yīng)急救援信息系統(tǒng)化工園區(qū)應(yīng)急中心

要建設(shè)公安機(jī)關(guān)連接網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵危險物品風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管、社會管理報警設(shè)備等消防救援系統(tǒng)軟件，產(chǎn)生化工園區(qū)“一體化”緊急信息管理系統(tǒng)。與行政區(qū)域各縣市應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急指揮部相銜接，產(chǎn)生統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)迅速、運行高效率的搶險救援體制。既要貼合實際情況，切實應(yīng)對緊急場景，還要在消防應(yīng)急預(yù)案確定以后和落地之前，對研究內(nèi)容進(jìn)行論證、評估，可以邀請相關(guān)專家，也可以進(jìn)行“試運行”，充分掌握消防應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性、可行性。此外，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，提高機(jī)動能力。

該體制與園區(qū)內(nèi)各單位的安全生產(chǎn)信息平臺相接，如果園區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件，可以向園區(qū)緊急救援機(jī)構(gòu)報告。首先，園區(qū)應(yīng)急中心要對事故進(jìn)行分析，確定能否通過自救、互救來進(jìn)行有效地處置，如果不能，就立即執(zhí)行《化工園區(qū)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并向本轄區(qū)內(nèi)的主管機(jī)關(guān)報告。

5 結(jié)語

目前，我國的經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，對化學(xué)制品的需求量越來越大。因此，今后將會在全國范圍內(nèi)新建新的化工園區(qū)，并將繼續(xù)擴(kuò)建已存在的化工園區(qū)規(guī)模。化學(xué)工業(yè)自身的危險性直接關(guān)系到整個化工園區(qū)的消防安全。目前，我國化工企業(yè)對火災(zāi)風(fēng)險的預(yù)防與治理仍有很多問題，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)的具體事例，論述目前化工園區(qū)所面臨的消防隱患及其在管理中的一系列問題，并結(jié)合有關(guān)法規(guī)及要求，就如何加強(qiáng)對化工園區(qū)消防風(fēng)險進(jìn)行檢查、治理進(jìn)行思考，以期為化工園區(qū)消防隱患的排查和管理起到一定的借鑒作用。