食品行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)分析與展望

◎ 楊 雪，范穎華，張佳兵

（煙臺富美特信息科技股份有限公司（食品伙伴網(wǎng)），山東 煙臺 264000）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出建設(shè)人才強(qiáng)國，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍[1]。目前，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)職業(yè)能力規(guī)范和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范形式，本文根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策和現(xiàn)狀，分析食品行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，為我國食品行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和政府相關(guān)政策的制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。

1 國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國勞動法》規(guī)定國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)共分為8個(gè)大類66個(gè)中類413個(gè)小類，數(shù)量共有1 540種。

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》以及后續(xù)發(fā)布的新職業(yè)信息，職業(yè)共分為8大類，與食品直接相關(guān)的為第6大類“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”中的6-01“農(nóng)副產(chǎn)品加工人員”和6-02“食品、飲料生產(chǎn)加工人員”，此外第4大類“社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員”和第5大類“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員”，共有64類與食品相關(guān)的職業(yè)，有國家職業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，占職業(yè)數(shù)量的56.25%，目前仍有近半數(shù)的職業(yè)技能尚無職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的大多為加工工及品評員，主要覆蓋在農(nóng)產(chǎn)品、糧油、酒類和餐飲行業(yè)，其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少或者尚無標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃中提出加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)和急需緊缺職業(yè)，加快新職業(yè)發(fā)布及國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，動態(tài)修訂完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[2]。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)緊貼食品行業(yè)的崗位分布情況及發(fā)展要求，越來越多標(biāo)準(zhǔn)的出臺不僅能夠帶動高質(zhì)量就業(yè)，還能夠促進(jìn)從業(yè)者技能提升，從而推動產(chǎn)業(yè)升級。

2 專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范

專項(xiàng)職業(yè)能力是勞動者在最短的時(shí)間內(nèi)最易學(xué)習(xí)掌握的最小實(shí)操技能單元，其考核工作門檻低、針對性強(qiáng)，對于參加考核人員快速提升能力和實(shí)現(xiàn)就業(yè)具有重要促進(jìn)作用。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，市場主體活躍度不斷提高，勞動力市場得到大力發(fā)展，加上人力資源開發(fā)的推進(jìn)，我國專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。專項(xiàng)職業(yè)能力證書是國家職業(yè)資格證書的重要組成部分，證書權(quán)威性高、實(shí)用性強(qiáng)，用人單位認(rèn)可度高。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能發(fā)展行穩(wěn)勢好，活動力足，很多前沿技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐中，新需求、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，多元化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式為專項(xiàng)職業(yè)能力者提供充足就業(yè)機(jī)會，拓寬就業(yè)渠道。此外新技能成長為新職業(yè)并發(fā)布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)需要時(shí)間長，專項(xiàng)職業(yè)技能適應(yīng)市場需求，快速、靈活、規(guī)范的開展培訓(xùn)。

我國人才的專項(xiàng)職業(yè)能力一般由地方人力資源和社會保障廳進(jìn)行考核，主要為結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目等，專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范能夠做好關(guān)鍵技能和絕招絕技傳承，如廣東省的《大埔小吃制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》《廣式點(diǎn)心制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》《潮式風(fēng)味菜烹飪專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》、海南省的《山蘭酒釀造專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》《和樂粽子制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》《綠茶手工炒制專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》等。

各地政策要求及公開程度均有不同，信息資源利用率低，不能進(jìn)行有效的信息共享。

3 行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范

行業(yè)企業(yè)的評價(jià)規(guī)范能夠按照社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，引入市場評價(jià)和社會評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用，突出行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，側(cè)重對人才的職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)能力和工作業(yè)績的考核，按需靈活運(yùn)用理論考試、考核鑒定、考評結(jié)合和過程化評價(jià)等不同方式，確保評價(jià)的精準(zhǔn)性和實(shí)用性。

3.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分由商務(wù)部2008年、2010年、2012年發(fā)布，包括《零售業(yè)基層崗位技能要求 生鮮工》（SB/T 10512.4—2008）、《營養(yǎng)師崗位技能要求》（SB/T 10732—2012）、《茶藝師崗位技能要求》（SB/T 10733—2012）、《咖啡調(diào)配師崗位技能要求》（SB/T 10734—2012）、《火鍋調(diào)配師崗位技能要求》（SB/T 10735—2012）及《屠宰企業(yè)消毒人員技能要求》（SB/T 10661—2012）等，后由于機(jī)構(gòu)改革，2018年將《屠宰企業(yè)消毒人員技能要求》（NY/T 3385—2018）、《屠宰冷藏加工人員技能要求》（NY/T 3396—2018）和《生豬副產(chǎn)品加工人員技能要求》（NY/T 3382—2018）等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部歸口，2021年《畜禽屠宰加工人員崗位技能要求》（NY/T 3349—2021）和《生豬屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員崗位技能要求》（NY/T 3350—2021）替代了原標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年實(shí)施。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布單位為政府主管部門，能夠依托行業(yè)力量為就業(yè)者提供專業(yè)支撐。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布日益嚴(yán)格的今天，這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布更能夠體現(xiàn)行業(yè)對于技能標(biāo)準(zhǔn)的重視。

3.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，明確國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[3]。

近幾年，各社會團(tuán)體發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如中國飯店協(xié)會的《餐飲管理師職業(yè)技能評價(jià)規(guī)范》（T/CHA 008—2020），中國食品藥品企業(yè)質(zhì)量安全促進(jìn)會的《食品感官分析職業(yè)技能等級要求》（T/FDSA 014—2021） 和《 食 品 安 全 管 理 師 》（T/FDSA 018—2021），中國烹飪協(xié)會的《基于互聯(lián)網(wǎng)工具的餐飲門店管理師職業(yè)能力要求》（T/CCA 014—2020）、《團(tuán)餐項(xiàng)目管理師職業(yè)能力評價(jià)規(guī)范》（T/CCA 023—2021）和《餐飲營養(yǎng)配餐師技能要求與評價(jià)》（T/CCA 011—2019），中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會的《老年?duì)I養(yǎng)師職業(yè)能力評價(jià)指南》（T/LXLY 0004—2020）以及中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會的《低碳飲食減脂管理人員職業(yè)能力要求》（T/CCPITCSC 053—2020）、《外賣運(yùn)營師職業(yè)能力要求》（T/CCPITCSC 067—2021）等。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有工作機(jī)制靈活、制修訂速度快、及時(shí)響應(yīng)市場需求、填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白等多項(xiàng)優(yōu)勢，這些職業(yè)技能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及實(shí)施，能夠進(jìn)一步探索和助力國家統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)評價(jià)體系，有助于社會團(tuán)體按照標(biāo)準(zhǔn)要求，全面開展技能培訓(xùn)和鑒定評價(jià)工作。

3.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)技能人才自主評價(jià)是依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)工種崗位評價(jià)規(guī)范，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和人力資源管理的需要，對在崗職工進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定。

企業(yè)技能人才自主評價(jià)可解決水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄后技能人才評價(jià)載體缺失、評價(jià)工作急需跟進(jìn)等問題，并得到人力資源和社會保障部大力支持[4]。企業(yè)可發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢自主開發(fā)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，建立科學(xué)合理、符合生產(chǎn)/服務(wù)等實(shí)際工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，主要是由企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書社會認(rèn)可度不高，出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)不能通行通認(rèn)等情況，技能等級證書缺乏權(quán)威性難以得到市場完全認(rèn)同，后續(xù)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行政府部門備案，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及推廣，提高證書“含金量”。企業(yè)在結(jié)合自身實(shí)際需求的前提下，根據(jù)企業(yè)職業(yè)崗位情況自主確定評價(jià)的職業(yè)（工種）、自主設(shè)置技能等級、自主開發(fā)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、自主運(yùn)用評價(jià)方法，為企業(yè)技能人才提供了成長通道，增強(qiáng)了技能人才的歸屬感和積極性，推動了企業(yè)向前發(fā)展[5]。食品行業(yè)發(fā)展多樣化，行業(yè)細(xì)分明顯，多行業(yè)交叉，區(qū)域差異較大，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用率高，將科學(xué)技術(shù)有效的整合到傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更能發(fā)揮優(yōu)勢，更能夠推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年全年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在2021年仍得到了較快發(fā)展，各種靈活的就業(yè)模式吸納了許多勞動力就業(yè)[6]。2022年高校畢業(yè)生規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，“招工難”“求職難”等一些就業(yè)領(lǐng)域長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解。

食品行業(yè)多以乳、糧油、蔬菜、水果和肉等農(nóng)副產(chǎn)品為原材料，同時(shí)覆蓋機(jī)械制造、包裝運(yùn)輸、批發(fā)零售和服務(wù)等行業(yè)，從源頭到餐桌，涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容較廣，在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位較高。同時(shí)近年來，在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，資源配置將持續(xù)優(yōu)化，相關(guān)企業(yè)技術(shù)水平將持續(xù)升級。行業(yè)監(jiān)管部門為加強(qiáng)食品安全及促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，政策和法規(guī)的實(shí)施一定程度上提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有利于避免劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場秩序，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展[7]。“十四五”規(guī)劃提到，食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬億級，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。食品行業(yè)需要更多更優(yōu)的人才。