宜昌市農產品檢驗檢測體系建設發展現狀與對策分析

◎ 李傳雯

（宜昌市農產品質量安全監督檢測站，湖北 宜昌 443000）

食品安全事關人們的生命健康，事關國家和社會穩定，與每個人的日常生活息息相關。農產品質檢工作是保障農產品質量安全的重要防線，也是提升農產品監管水平的重要手段[1]。為了強化宜昌市農產品質量安全檢驗檢測體系建設，筆者通過實地調研、走訪座談、問卷調查等形式到部分縣市和鄉鎮對宜昌市農產品質量安全檢驗檢測體系進行調查，并針對其中的問題提出相應的建議，以資借鑒。

1 市縣級農產品檢驗檢測體系建設基本情況

1.1 市級農產品檢測機構基本情況

宜昌市農產品質量安全監督檢測站（以下簡稱市檢測站）于2003年批準成立，2013年，根據《宜昌市食品藥品監管體制改革實施意見》要求，“三峽食品藥品檢驗檢測中心農產品檢驗所”掛牌，由三峽食品藥品檢驗檢測中心（現更名為三峽公共檢驗檢測中心）進行相關業務指導。目前，市檢測站機構現有工作人員17人（含3名外聘人員），其中高級職稱2人、中級職稱5人，初級職稱6人；碩士研究生學歷5人，本科學歷8人。市檢測站實驗室總面積1 189.6 m2，擁有氣相色譜-質譜聯用儀、液相色譜-質譜聯用儀、氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計和原子熒光光度計等134臺套先進的儀器設備，能夠承擔肥料、農產品農藥殘留、農產品漁藥殘留、農產品重金屬、土壤環評、水質環評及土壤養分共計126個產品參數的檢驗檢測任務，可以承擔產地環境、土壤測土配方、肥料產品質量、農藥殘留、漁藥殘留及重金屬殘留等例行檢驗、監督檢驗、仲裁檢驗及委托檢驗檢測任務。

1.2 縣級農產品檢測機構基本情況

湖北省宜昌市共有12個縣市區，現有縣級農產品檢測機構10家；縣級已經進行雙認證的質檢站4個（秭歸縣、五峰土家族自治縣、當陽市和夷陵區）；截至目前全市7個質檢站進行整合（宜都市、枝江市、當陽市、興山縣、秭歸縣、五峰土家族自治縣和夷陵區），部分整合至政府部門，部分整合至市場監管部門，歸口于農業農村部門的農產品檢驗檢測機構逐步減少[2]。

2 市縣級農產品檢驗檢測工作開展情況

2.1 市級農產品檢驗檢測機構工作開展情況

宜昌市市檢測站發展相對成熟，農產品檢驗檢測工作開展較為全面，其承擔了以下任務。①農業種植和水產養殖環節、貯藏及運輸環節農產品和水產品質量檢驗檢測任務。②農藥、肥料、魚藥和魚用飼料等農業、漁業投入品質量檢驗檢測任務。③農產品和水產品質量安全突發事件應急檢測任務。④農藥、肥料、魚藥、魚用飼料和農產品、水產品質量檢驗的技術指導、培訓、咨詢，為制定地方農產品和水產品質量標準提供技術服務。⑤其他種植業和水產品執法監督方面的技術性、輔助性和服務性工作。

2.2 縣級農產品檢驗檢測機構工作開展情況

目前，宜昌市縣級農產品檢驗檢測機構80%以上經過機構改革整合后不再歸屬農業農村部門，大多服務于市場監管部門，且檢測側重點偏向于市場流通環節。除市檢測站，其余縣級檢測機構在“三前”（食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前）環節農產品檢測僅限于使用快速檢測技術，不具備農藥殘留、魚藥殘留定量檢測能力，其檢測手段還無法滿足市場準入制對檢測的要求。部分縣市區定量檢測任務只能依托市檢測站幫助完成，或者依托部分劃分到政府部門的檢測機構完成定量檢測[3]。

3 宜昌市農產品檢驗檢機構認證考核情況

市級農產品檢驗檢測機構于2004年8月、2009年9月、2012年5月、2016年3月及2018年12月通過湖北省市場監管局資質認定機構評審，獲得檢驗檢測機構資質認定證書。于2005年6月、2009年8月、2012年5月、2015年12月及2018年12月通過湖北省農業農村廳檢測機構考核，獲得農產品質量安全檢驗檢測機構考核合格證書。2008年9月，通過國家認監委的資質認定（計量認證）專項監督檢查。2019年、2021年，通過湖北省農業農村廳的能力驗證考核，考核檢測參數全部考核合格。2019年10月，通過宜昌市市場監督管理局“雙隨機一公開”監督檢查。縣級農產品檢驗檢測機構由于條件有限，僅5個農產品質量安全檢測站進行了雙認證，分別為當陽市、枝江市、秭歸縣、五峰土家族自治縣和夷陵區，但這5個已經雙認證的檢驗檢測機構不再歸屬于農業農村部門。

4 宜昌市農產品檢驗檢測體系建設存在的問題

4.1 檢驗檢測機構不夠健全

宜昌市市檢測站是單獨成立的機構，其他大部分縣市區農產品質量安全檢驗檢測機構未完全獨立，存在與執法大隊、植保站等部門合署辦公的現象，各部門之間存在職責重疊，檢驗檢測工作沒有真正落實到位。同時，大部分縣市區檢測機構還未取得“雙認證”資質，縣級質檢機構檢測工作主要以開展現場速測為主，其檢測數據不能作為農產品質量安全執法的依據，在一定程度上制約了農產品安全監管工作的開展[4]。

4.2 檢驗檢測內容難以達標

①檢測溯源不到位。由于農產品溯源的重點在基層，但目前多采用快速檢測來開展農產品質量安全監管工作，其不能有效成為執法依據，最終導致農產品質量安全監管“最后一公里”不能夯實。②檢驗檢測經費不足。農產品檢驗檢測機構均為公益一類，隨著農產品質量安全監管涵蓋的項目越來越多，農產品檢測僅作為其中一個項目，對現有檢測設備的維護、農產品檢測耗材、檢測設備檢定、檢測技術培訓和資質認證等方面沒有足夠的經費作為支撐，大多數縣級農產品質量安全檢測機構運行困難[5]。

4.3 檢驗檢測能力薄弱

農產品檢測是一項專業性很強的工作，而隨著檢驗檢測儀器不斷更新，新型檢驗檢測儀器不斷出現，對檢測人員專業性及綜合素養提出了更高要求。但目前全市檢驗檢測人員參差不齊，檢驗檢測人員中，高等學歷占比較少，高級技術職稱檢驗檢測人員更是少之又少。同時，由于目前全市檢驗檢測機構多為公益一類，除承擔檢驗檢測工作外，還要承擔行政、黨建、財務等多項職能。工作繁雜，人員稀少，就出現一人身兼數職的現象，特別是縣市區，專職檢測人員幾乎為零。因此，限制了農產品質量安全監管作用的發揮。

4.4 “三前”環節檢驗檢測重視力度不足

目前，宜昌市部分農產品檢驗檢測機構進行整合后，大部分檢驗檢測機構不再歸屬于農業農村部門，“三前”農產品檢驗檢測工作溝通銜接不足。同時，不再歸屬于農業農村部門的檢驗檢測機構檢測重點側重于市場流通環節，對農產品市場準入環節重視力度不夠，從而導致了農田到餐桌食品安全銜接不暢通。

5 對策建議

5.1 強化頂層設計，夯實檢驗檢測體系建設基礎

建議宜昌市委市政府結合宜昌市實際，出臺相關文件明確農產品檢驗檢測機構的功能定位[6]。農產品從農田到餐桌，涉及多個環節和多個部門，因此要明確各級農產品檢驗檢測機構的職能，促進其相互銜接到位。市檢測站承擔全市農產品質量安全風險監測、監督抽查，以及以過硬的專業技術能力指導各縣市區、基層農業生產企業、合作社開展農產品質量安全監管工作[7]。不歸屬農業農村部門的縣級檢驗檢測機構要協助農業農村部門開展“三前”環節的風險監測和監督抽檢工作，歸屬于農業農村部門的縣級農產品檢驗檢測機構要承擔所屬區域內農產品質量安全日常監測，配合上級機構開展抽樣，同時指導鄉鎮農產品監管站開展農產品質量安全監管工作，指導生產基地和生產者合理用藥。

5.2 整合縣級力量，加強檢驗檢測能力建設

目前，宜昌市部分地區機構在進行改革，可以借此契機，以縣市區為主體，整合、市場監督管理總局、農業農村等部門檢驗檢測資源，成立區域性公共檢驗檢測中心，實施集中檢驗檢測新模式，統籌各類檢驗檢測人員和設備，切實做到有機構、有人員、有經費、有設備和有辦公場所，確保檢驗檢測工作落實到位[8]。加快推進資質認定，提升縣級檢驗檢測能力水平，落實檢測人員和檢測經費，加強崗位鍛煉和技術培訓，提高檢驗檢測整體水平。

5.3 提升專業素質，強化檢驗檢測隊伍建設

①充實檢驗檢測人才隊伍。主動到高等院校開展農產品質量檢驗檢測專題講座，與畢業生面對面交流，積極開展就業指導，引導學生樹立到基層建功立業的就業觀，鼓勵畢業生投身于農產品質量安全檢驗檢測事業當中。②增強內生動力。探索建立激勵、監督、考評和懲戒機制，獎勤治庸，激勵履職擔當。充分體現各類人才的價值，調動各類人才的主觀能動性，進而增強檢測機構的內生力量[9]。③加強培訓交流學習。加強現有農產品檢驗檢測技術人員的培訓，制訂并有效實施檢測人員年度培訓計劃，通過舉辦培訓班等方式提高檢測人員的業務水平和整體素質。同時要加強實踐操作能力進行培訓，做到邊示范邊實踐邊檢測，提高檢測隊伍實際操作動手能力。強化崗前培訓，對于新進的檢測人員，組織開展系統的檢驗檢測業務知識培訓，盡快熟悉和適應檢驗檢測工作，轉變角色，提高個人素質。同時，加強與同級檢測機構的交流與溝通，全面提高人員業務素質和檢測技能。

5.4 加大經費投入，保障檢驗檢測工作有效運轉

農產品質量安全監管不僅是一項長期而艱巨的任務，更是一項現實而緊迫的工作。農產品檢驗檢測機構作為政府抓好農產品質量安全工作的重要技術部門，需要得到當地政府的組織領導[10]。應主動向上級做好匯報工作，積極爭取農產品質量安全檢測檢驗體系建設項目經費，加大農產品檢驗檢測投入力度。同時，相關職能部門可適當制定相關補貼政策，鼓勵農產品收購基地、重點農產品生產基地建立自己的農產品快檢室，確保農產品檢驗檢測工作多方開展[11]。

6 結語

農產品作為食品安全的源頭，要堅持產管并舉、標本兼治。農產品質量安全檢驗檢測作為“守門員”，在農產品質量安全監管工作中占有著舉足輕重的位置。強化農產品檢驗檢測體系建設，做到布局合理、職能明確、功能齊全和運行高效，筑牢農產品質量安全監管防線，全力保障人們“舌尖上的安全”。宜昌市要以滿足農產品質量安全監管實際需求為出發點，以檢驗檢測職責正常履行、檢驗檢測工作明確到位為檢驗標準，深化機構、隊伍、條件、運行機制建設，把宜昌市的檢驗檢測隊伍建設成為職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范和指導有力的工作隊伍，為確保農產品質量安全提供有力、有效的支撐。