西藏高等教育財政投入思考探討*

耿國強 牛向前

（西藏教育科學研究院）

從某種意義上講，教育本身就屬于一種特殊的社會現象，它不僅僅依附于社會而存在，最終也要服務于社會的發展，但在其中會受到來自社會各方面因素的制約。隨著當前我國社會經濟的高速發展，教育也要積極迎合時代發展進程加快改革速度。特別是在當前科技快速發展的背景下，當今時代社會的競爭就是人才、知識方面的競爭，要想在這樣的競爭背景下立足和發展，其根本就在于人才，而培養人才的基礎就是教育，高等教育更是整個教育事業中的龍頭地位，因此要想加快推動西藏地區的經濟增長和發展，高等教育的發展是其中一項重要決定要素，因此，本文對西藏高等教育財政投入進行思考，具有一定的現實研究意義。

一、財政投入對西藏高等教育發展的作用

（一）科學配置教育資源

從資源配置的角度來講，可從兩方面進行理解，從廣義上來講就是對當前社會中的總資源進行合理配置，而狹義上則是對生產要素進行相應的配置，但不論是那種資源配置，其最終目標都在于實現優化資源結構，就是應用當前有限資源來形成產業化的資源結構、資產結構等，以此達成最終配置目標。而對于合理配置，是當前社會中現有人力、物力、財力等在反映其應用價值時的資源，通過對此進行合理有效和高效利用，來發揮資源的最大應用價值，因此要想充分發揮財政的價值和要求，其根本就在于合理優化資源配置，使其發揮最大應用功能。從教育的角度進行分析，教育資源本身就是有限的，因此就需要采取措施合理配置現有的教育資源，具體來講，就是將當前現有教育資源進行科學分配，使其應用于具體的教育系統部門和機構中，以此達成小投資獲取大回報的目標[1]。

因此，財政投入對于教育資源配置主要包括以下兩方面內容：其一，針對各級高等院校進行科學合理的資源配置和優化；其二，基于教育事業發展和基本建設兩者間合理配置有限資源。基于以上，為加快推動高等教育事業的健康和諧發展，以此起到對區域內的經濟、社會發展的帶動作用，就需要充分發揮高等教育財政投入在其中的重要作用，在進行教育資源配置過程中，應基于國家財政和西藏地區教育發展實際，從高等院校的教育層次、地區發展特征等多個角度進行分析，根據公平、有效的原則對財政資金進行合理分配，只有結合實際對高等教育財政資金進行分配，才能更趨于合理和協調，促使教育供給與實際需求兩者之間處于平衡狀態，最大化地將教育財政在其中的供給調價作用發揮于實際中。

（二）推動教育事業發展

從國家發展的角度來講，科教興國作為我國社會發展中的一項重要基本國策，從始至今，教育事業一直是我國發展中的重頭戲，對推動社會經濟發展而言具有非常重要意義。在全國教育工作會議中，明確指出了如何加快教育事業的改革進程，同時也為教育事業的發展指明了方向。就當前我國社會經濟發展來看，市場經濟體制不斷完善，在此發展背景下建立公共財政的具體框架，能更好地迎合當前市場經濟發展要求。就西藏地區教育財政的職能來看，財政的投入對高等教育事業的發展具有一定的推動作用，隨著國家針對財政的科學規劃，財政投入結構也因此產生了相應變化，針對于教育方面的財政投入量不斷增加，這對推動西藏高等教育事業的發展具有重要意義，主要體現在以下幾方面：其一，嚴格執行當前國家現行的法律條例要求，為推動西藏高等教育事業的發展提供了有力的財政支持和保障[2]；其二，為更好地迎合各級高等教育事業發展需求，充分發揮政策和財政在其中所具有的導向作用；其三，基于當前西藏現有的教育管理體系基礎上，能夠進一步明確高等院校的辦學職責，有效提升高等院校辦學積極性；其四，能夠在原有的基礎上進一步提升財政預算管理的有效性，強化高等教育財政投入所產生的效益。

（三）實現高等教育公平

要想實現國家社會公平、創建和諧社會，其根本前提就在于實現教育公平。在當前社會經濟和科學技術快速發展的背景下，我國各階段教育工作也取得了優異成績，為加快推進教育事業的公平奠定了良好基礎。但從整體上來看，基于人民群眾所提出的要求越來越多的背景下，我國教育公平還是有很多不足之處需要進一步改進。要想加快促進教育事業的公平性，其最大保障就在于構建具有公平性特征的教育財政制度。從公共服務的角度來講，教育服務是其一項重要組成，而對于財政，具有為社會提供均等化教育的服務職能，因此，要想實現教育公平，這就需要對現有的公共教育財政制度進行完善。具體如下：

其一，增加公共教育在財政支出中的占比，并以此增加對教育事業的經費投入量，對此就需要教育部門轉變自身在財政方面的具體職能，對現有的財政支出結構進行適當的優化和調整，進而提升公共教育在整個教育財政支出中所占據比例；其二，對當前公共教育支出結構進行適當調整，因此就增加義務教育、中等職業教育支出在其中的所占比例，并以此來提升財政在教育事業中的撥款比重，降低學費等一些事業收入的占比；其三，教育部門應針對各地區的貧困生接受資助教育的情況，制定相應的法律規定，為貧困生受教育資助提供有力保障和支持，推進當前社會教育事業的公平發展，基于當前我國已有高等教育助學貸款等相關制度的基礎上，還可擴展其中途徑或措施，吸引一些金融機構加入其中，以此更好地保證國家資助政策制度能夠順利施行。

二、當前西藏高等教育財政投入來源

（一）國家財政撥款

對于西藏地區高等教育投入來說，國家財政撥款是其主要教育財政投入資金，關于國家財政撥款，主要分為三方面內容：其一，財政預算內教育經費，具體是指各級單位等部門對于本年度安排且劃撥至各大院校等一些教育事業發展的預算支出經費，對于這部分的撥款內容主要有教育事業經費、基本建設、科研經費以及其他方面經費；其二，地區征收稅費，對于稅費中的部分經費應用于高等教育事業發展，具體指的是，各地區為加快區域內部高等事業發展，向專業機關部門征收的稅費，專用于教育單位的教育經費。主要有地方教育的附加稅、基金等等[3]；其三，高校產業發展所帶來的部分收入、社會公共服務等應用于教育事業發展，具體是指當前學校采取投資、創業等一些創造經濟收益的方式，將其中的部分收益作為教育經費，以此推動高等院校教育事業的發展。

（二）社會捐贈經費

所謂社會捐贈經費，簡單來講就是當前社會中采取集體或個人的名義，對教育機構、機關等提供資金、物品等方面的教育資助和支持，旨在以此為推動西藏高等教育事業的發展提供有力的經費支撐。

（三）事業收入經費

對于事業收入經費，具體指的是各大高等院校在辦學期間，與相關教育工作部門或教育單位聯合起來開展的教學活動，經過財政部門、審計部門等進行核查后，合法獲取的除預算外的收入，其中還包括高等院校在教育教學期間獲取的收入、開展科研活動獲取的成果收益，學生在除義務教育以外的學費、雜費、住宿費、借讀費等各項合理收費，其中需要特別注意的是，學雜費指的是國家普通高中根據相關教育制度要求所收取的合理費用，這部分費用不包括教科書、輔導書等其他需要代收的教育費用。

（四）其他經費收入

對于其他經費收入來說，是除上述國家財政投入、社會捐贈經費以及事業收入經費以外的合法費用。

三、西藏高等教育財政投入的思考與建議

（一）明確地區財政部門在高等教育中的責任

要想加快推動地區教育的全面發展，需要國家相關部門對其給予一定的財政支持。從某種意義上來講，高等教育財政政策以及投入是否合理，對西藏地區未來高等教育的發展具有直接性關聯。就西藏地區的高等教育發展實際來看，整體上教育基礎相對于其他地區而言要薄弱很多，大多數情況下都是依賴于國家財政對高等教育給予的傾斜性財政支持，通過這種財政投入方式來縮短自身與其他省份區域之間的教育發展距離。基于以上，在加快推動西藏地區高等教育發展過程中，地區財政部門在進行財政投入時，應盡可能地傾向于家庭背景、生活條件相對比較薄弱的民族學生，這樣做的目的在于為這部分學生提供更為公平的教育環境和學習機會。

在高等教育財政投入過程中，不論是國家，還是地方都要明確自身在高等教育中應該落實的職責，因此國家財政在其中的職責主要在于針對全國性、區域性教育事業的發展進行公共產品投入；而地方財政的職責是對地方性、行政區域的公共產品投入，尤其是針對西藏區域而言，應特別明確區域在其中應該落實的財政職權。當前，我國西藏地區的高等教育財政投入就是由國家財政和區域財政共同承擔，但因西藏地區與其他地區的經濟發展相比較而言，還有很大的發展差距，這就使得西藏地區財政支持能力也就相對薄弱，因此對于高等教育的財政投入也就偏低，這種情況必然會對高等教育事業的發展產生制約影響[4]。

基于上述內容，作為國家財政和地區財政部門，應最大化發揮自身在財政方面的協調力量，一方面，可以采取財政轉移支付的方式，進一步加大對西藏地區內部的高等教育財政支出，以此提高對藏區的教育投入力度；另一方面，根據西藏地區的高等教育發展現狀，構建一套針對性的教育資助體系，這樣做的目的在于為藏區內經濟條件相對困難的學生提供資助，從而提升教育本身的公平性。

（二）加強西藏高等教育財政轉移支付管理

作為西藏地區財政部門，在高等教育財政投入工作中，首先要做的就是充分發揮自身在其中的主導性力量和作用，針對藏區高等教育貧困大學生，建立專門的大學生資助基金，加大對經濟條件較貧困大學生的扶持力度，進而提升高校教育專項資金的使用效率和價值。從整個社會教育的角度來講，西藏地區高等教育財政轉移支付管理成效，對教育事業是否公平公正具有直接性關聯和影響。因此作為西藏地區財政部門，應科學對相關教育機構內部財政的使用進行規劃，合理分配其中各項權責內容，進一步提升財政部門對高等教育財政投入的運作水平，有效減少在進行財政轉移支付過程中所產生的各種基金管理業務，促使整個財政轉移支付方式更為科學性。除此之外，采取財政轉移支付的方式進行高等教育財政管理，能夠減少地方財政在其中的干預，根據當前西藏地區高等教育現狀進行分析，并以此為基礎編寫具有針對性的財政預算方案，促使財政投入方式更為科學合理，這對推動我國西藏地區高等教育事業的發展具有重要意義。

（三）構建西藏高等教育財政投入保障體系

就當前我國教育方面的財政投入現狀來看，其中有70%左右的資金源于國家財政部門的投入，因此要想從根本提高西藏地區在高等教育方面的財政投入，其根本在于西藏地區內部的財政性教育投入。具體來講：其一，不僅僅依賴于當前西藏地區的市場經濟發展來提升高等教育的發展水平，應加大對西藏地區高等教育財政方面的支持和投入，采取措施結合當前西藏地區發展現狀，特別是針對農牧地區的大學生，應進一步提升其接受高等教育的入學水平，增加財政在其中的投入力度，以此為西藏地區學生接受高等教育的公平公正提供有力保障和支持[5]；其二，西藏地區應不斷擴展除財政部門之外的社會資金，以此增加西藏高等教育財政投入途徑。就當前西藏地區所采取的教育政策來看，針對于學生個人受教育機會的政策扶持力度還需要進一步強化，相關教育管理工作部門在針對個人或社會對高等教育進行捐贈的制度體系還需要進行更深層次的完善和健全。基于此，結合西藏地區高等教育財政投入實際，可采取措施加大社會對教育事業的支持，構建更為全面系統化的高等教育扶持體系，為推動西藏地區高等教育發展提供大力支持和保障，切實實行以國家財政投入作為主要投入方式，以多途徑籌集教育經費作為輔助，來加快推動我國西藏地區的高等教育事業發展進程。

四、總結

綜上所述，隨著當今時代的發展，國家財政應加大對西藏高等教育發展的重視力度，針對西藏地區的財政教育投入，應制定一套明確的財政預算管理制度，采取超支不補、結余留用的方式作為財政預算管理方式，而這也就使得西藏區域高等院校在教育收入預算上逐漸形成以國家財政為主要投入形式、以多渠道籌措為輔助投入的現狀。隨著當前社會經濟的發展，各大領域之間的競爭實際上就是人才的競爭，因此西藏地區應加快高等教育的發展進程，促使區域內所有人民都具有享受教育的基本權利，只有這樣才能加快西藏地區物質文明建設進程，同時這也是推動西藏地區社會經濟發展的根本所在。

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經濟學是社會科學，盡管經濟學和自然科學使用的模型相似，但經濟模型并不像自然科學中的模型那樣可以作出準確的預測，主要有以下兩個原因。

經濟學中不可能做有條件控制的實驗。物理學家建立模型后可以用嚴格控制條件的實驗室實驗來驗證，然而經濟學家在研究經常變化的環境和個人、團體、機構等之間復雜的關系時，為了發展合理的簡單化模型，他們不得不做簡化的假設，比如一個常用的假設是“其他情況保持不變”。然而，與物理學家不同，經濟學家事實上不能讓那些被假定為不變的有關條件保持不變。

從這個意義上說，經濟學有點像氣象學等一些自然科學。由于眾多因素影響氣象系統的過程和發展，氣象學家不得不做出各種簡化，以便得出較為簡單的預測。在經濟學中也是這樣，在計算機協助下，經濟學家發展了更復雜的模型，從而增強了經濟學的預測能力。