鐵路國際聯運行包運輸保價業務發展對策探討

楊孟帆

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司 二連站，內蒙古 二連浩特 011100)

國際聯運行李包裹運輸(以下簡稱“聯運行包運輸”)的基本職能是借助國際聯運旅客列車為跨境旅客提供物品運輸服務，但隨著跨境電商的發展，該基本職能逐步向國際快運運輸的職能拓展。跨境運輸本身存在著運輸時間長、距離遠等諸多風險因素，承運人多且處于不同的系統內，法律法規及行業規章制度都存在差異，同時受國際形勢、國際合作等因素的影響，而保價運輸制度是保障客戶合法權益、防范運輸企業風險的重要制度。為此，分析聯運行包運輸保價制度特征，探討聯運行包運輸保價發展對策，更好地發揮保價業務對鐵路國際聯運的保障作用。

1 聯運行包運輸保價制度特征分析

聯運行包運輸主要的規章依據是《國際旅客聯運協定》《國際旅客聯運協定辦事細則》[1]《國際客運運價規程》[2]；國內行包運輸主要的規章依據是《鐵路旅客運輸規程》《鐵路旅客運輸辦理細則》[3]《鐵路客運運價規則》[4]。鐵路聯運行包運輸與國內行包運輸保價業務比較如表1 所示。

從表1 可以發現，聯運行包運輸在保價方面有以下特點。

（1）依靠費率變化應對風險。由于國際運輸風險要顯著高于國內運輸，為了降低企業賠付成本，一般物流企業在保價規則中都會對高風險和高價值物品的保價進行限制，并增加保障性格式條款。例如，順豐速運(集團)有限公司的國際快運產品對價值不易核實物品、不易妥善包裝的易損物品、運輸風險大的物品等作了保價排除規則；中國郵政集團有限公司的國際快運產品則對保價最高聲明價格限制在2萬元人民幣以下。同樣，聯運行包運輸距離遠、法規政策風險大，在運送過程中經手的承運人和聯檢單位等工作人員多，人員素質及運輸環境參差不齊，因此聯運行包運輸的避險策略是利用費率的變化來適應不同程度的風險，保價費率分別隨著運輸距離和聲明價格的遞增而遞增。

（2）實行比例賠付。國內行包運輸在保價和理賠時分別設置了價值審查程序，理賠時的限額是實際損失，即限額賠償；而聯運行包運輸只在保價時設置了一道審查程序，承運人有權審查但未強制必須審查聲明價格，從《國際旅客聯運協定》相關規定及理賠公式也可以看出理賠時的依據是損失比例，按照損失部分占聲明價格的比例賠償，即比例賠付。2 種理賠機制相比較：當寄件人足額保價時，2 種機制支出賠償成本相同；當超額保價時，限額賠償較比例賠付支出成本低；當不足額保價時，比例賠付較限額賠償支出成本低。但是，在實際法律應用中，超額保價產生糾紛后往往按照實際損失賠償，超額部分不予支持；而不足額保價時，卻會按照合同約定的理賠方式理賠[5]。因此，在應對非足額保價的投機保價行為時，比例賠付能對保金池實現節流。

（3）各國承運人重在協商。保價資金的收取是根據各國承運人的運送里程分別核收保價費，發生理賠后由相關承運人向處理承運人證明自己無責或責任有限，具體以處理承運人裁定責任，如協商不成則由不能自證的承運人之間按運價公里數比例分攤。在實際作業中，由于各國承運人之間無統一的調查調停機制，各作業環節追溯困難，因此書面及影音等交接資料尤為重要，是劃定責任的重要依據。在理賠流程上，需要盡量得到各責任承運人的書面反饋和認可，理賠流程較為復雜、理賠時限較長。

2 聯運行包運輸保價發展對策

2.1 提升運量拓展保價規模

保價可以視為企業自營的一種貨物保險，因而也具有保險的基本特性[6]，最根本的發展策略是立足保價費率規則擴大保金池。擴展保價規模首先應擴大業務量，發展高價值物品遠距離運輸業務，同時盡量提高足額保價率。

（1）提升聯運行包運量。2021 年“一帶一路”倡議的重點工作之一是“發展跨境電商等新業態新模式”，在確保旅客列車安全和效率的前提下，可以大力發展聯運行包運輸。國際聯運旅客列車運行里程長，出于通關原因在邊境站停站時間長，因而可以有足夠時間裝卸行包物品、辦理報關手續。相比其他陸路運輸，聯運行包運輸依托聯運旅客列車具有定點運行、不拼箱、時效快、規范安全、中轉次數少的優勢，所以應做好營銷宣傳、提供更專業的服務，找好產品定位契合細分市場需求，積極發展小件、高價值、時效要求高的快運運輸、零擔運輸，在提升運量的同時增加保價收入。

（2）打造國內外行包聯動模式。為了更好地利用好遠距離運輸的優勢，應盡力打造“國內+國際”行包聯動模式。目前聯運行包主要在固定線路上運輸，非聯運線路的國內承運站無法辦理這項業務，也不能和國內行包實現聯動；邊境站的主要業務是作為進出口站以及和鄰國承運人之間辦理運輸業務。在當前經濟發展形勢下，依托聯運行包運輸的國際貿易逐漸從沿邊地區延伸到內陸深處，因此可以利用國內成熟的鐵路運輸網絡，打造國內、國際快運運輸一體化，增加國內相關業務承運代理點、擴大業務輻射范圍；延長運輸徑路，利用好邊貿運輸需求開發其多面能力，加強各邊境站跨多國運輸、中轉業務的承辦能力。擴大業務輻射范圍既可以為寄件人提供無縫銜接的運輸服務，也可以相應提高保價費率和保價收入。

（3）提升足額保價率。聯運包裹因其業務類型限制少更貼合快運業務，因而成為主要業務，而該業務要求保價為必選項目。按照《中華人民共和國民法典》合同編的締約原則，足額保價是締約雙方都應有的誠信前提，足額保價不僅可以降低企業的理賠損失，更是對客戶合法權益的保障，避免在發生理賠時雙方產生不必要的糾紛[7]。寄件人對預估損失的接受程度、保價費用的多少，以及對運輸安全的信賴程度決定了寄件人是否足額保價。為提高足額保價率，首先承運人及其工作人員對可能遇到的風險應有充分的認知和解讀，能夠切實認識到不足額保價的風險；其次在承運時應做好宣傳解釋工作，確保寄件人理解足額保價的重要意義，積極配合承運人做好風險預防工作；最后在承運時應把好價值審查關，避免在理賠時發生不必要的法律糾紛。另外，還可對沒有理賠史的老客戶實行一定的費率優惠政策，吸引老客戶積極投保、足額投保。

2.2 建立響應迅速的理賠機制

建立響應迅速的理賠機制是保價服務體系中重要的環節之一。確保理賠機制能夠快速響應，應在明確清晰的理賠流程基礎上，和其他承運人建立緊密靈活的溝通機制，提升理賠業務水平和處置能力。

（1）建立明確的理賠流程。國內行包理賠有一套明確的業務流程和信息系統，而聯運行包的規章系統則較為單一，且和國內規章體系存在很多差異，因此，直接照搬國內行包的理賠流程不具有可操作性，應有針對性地建立明確的、操作性強的聯運行包理賠流程?？梢酝ㄟ^學習、調研相關企業成熟的理賠體系，參考國際聯運貨物的理賠流程，捋清理賠所需材料、承運人之間責任劃分、各環節分工細節、參照的法規體系及談判話術經驗等，為基層工作人員提供一個明確可考的作業標準，降低客戶理賠門檻，提升客戶服務體驗。

（2）增強各國承運人之間的溝通能力。聯運行包運輸過程格外依賴各國承運人之間的溝通和協商，為了提高運輸效率、降低行包事故率，應盡力與各國承運人建立緊密高效的溝通協商渠道，形成事前預防、事故處理、快速響應的機制[8]。首先，應加強彼此間的互通往來和信息溝通。聯運行包運輸不僅涉及到各國承運人自身運輸規定或站車設施等變更的信息，還包括政府和相關聯檢單位的法規政策變化，如車站通關能力變更、車次運行停開、通關政策變化等。掌握信息不充分可能會引發不必要的檢查、滯留、退運等狀況，一旦運輸過程延長導致裝卸搬運次數增加、檢查次數增加，就可能引發丟失、被盜、損壞等不必要事故，同時作業環節復雜、參與人員多也會導致難以追溯責任人。其次，應建立多維度的信息溝通機制。依據《國際旅客聯運協定》的規定，可以使用的信息系統有郵件、電報等，在實際作業中，依據部分鐵路合作組織成員之間附加的協定，還可以使用電話等通信設備?；诂F有條件，可以利用不同通訊方式的特點，根據聯運行包損失程度和事故類型建立不同響應級別的信息系統。這些通信方式需要上級單位的授權，因此首先在本國承運人內部需要建立一個迅捷規范的響應系統和標準化的執行步驟，可以以最快的速度同其他承運人進行反饋溝通。

（3）細化落實規章制度。為提高事故處理能力，還應加強工作人員業務培訓?！秶H旅客聯運協定》《國際旅客聯運協定辦事細則》《國際客運運價規程》等規章中的許多條款從名詞解釋到內在邏輯都與國內規章不同，規定的內容也比較籠統，不能覆蓋所有的作業過程和事故處置，因此應結合作業實際和國內法律法規、規章制度對其進行深入的理解和解讀。首先，本國承運人內部需要對國內各承運站的實際情況進行綜合考量，對規章的解釋及作業標準做出統一規定，避免國內各承運站做出互相沖突的解讀、制定互相矛盾的作業標準；其次，加強聯運行包業務相關的培訓和交流，通過系統學習培訓提升基層員工的個人素質、服務水平、營銷能力和應急處置的能力。

2.3 加強聯運行包運輸安全

除了依靠費率變化來應對風險，做好事故預防工作是確保聯運行包運輸安全的重中之重[9]。確保聯運行包運輸安全性可以從加強國境站交接環節管理、推廣高保價行包管理、加強運輸過程管理3 個方面進行。

（1）國境站交接環節管理。在各交接環節中，尤為重要的一環是國境站上的交接，因為該環節是區分各承運人責任的關鍵節點。《國際旅客聯運協定辦事細則》中專門對國境站交接做了規定，其內在邏輯便是以國境站為界線劃定各承運人的責任。因此，在國境站管理好交接過程、做好人員培訓、清晰界定責任，在處理事故時可以減少推諉浪費的時間，提高處置效率。

（2）高保價行包管理。我國國內行包執行細則規定，單件行包聲明價格超過5 000 元、一批行包聲明價格超過10 萬元或需重點看護的保價行包為高保價行包，需針對高保價行包建立專門的保價行包運輸臺賬，并在票據等相關單證上醒目標注特定的高保價標志，加強監管并盡量減少運輸時間、盡快交付。如果在聯運行包運輸中能夠推廣這一措施，對參與運輸的各承運人做出提示警醒，能夠對高價值貨物起到加強管理和保護的作用，極大程度上降低高價值貨物損壞丟失的概率。

（3）運輸過程管理。一是包裝的管理，包裝的完整性和可靠性不僅是對貨物的保護，更是交接時最直接的責任劃分重點。應提高包裝強度，針對不同貨物品類使用適用的包裝材質，并對其使用不同方式進行加固，尤其是國際聯運旅客列車的行李車較為老舊，對外包裝進行加固可以避免搬運過程中行李車地板對貨物的剮蹭撕拉。二是對堆碼、搬運、裝卸過程的管理，嚴格執行標準化作業，減少不必要的裝卸搬運作業，避免作業過程對貨物的損傷。三是根據貨物性質在外包裝上粘貼必要的安全標志。安全標志在《國際旅客聯運協定》《國際旅客聯運協定辦事細則》中沒有提及，但在實際作業中，“易碎品”“向上”等標志較為通用，可以起到警示作用，因此可以依據國內行包的規定倡導安全標志的使用，以加強提示效果、減少貨物損壞。

3 結束語

保價業務作為聯運行包運輸業務的重要構成，保價收入不僅提供了對抗風險的資金保障，還可用于相關設備設施的投入，以進一步升級運輸條件、規避行包事故發生。國際快運行業從萌芽到逐漸成熟，現已是一個高速發展競爭白熱化的行業，為進一步降低事故率、增強產品競爭力，應充分利用現有資源，統籌規劃，打造立體化的保價策略體系，積極拓展保價業務，高效利用保價資金，讓保價機制在聯運行包運輸中切實發揮作用。