政府主導視域下的非遺保護策略研究
——以前郭縣馬頭琴音樂為例

楊帆

（前郭縣非物質文化遺產保護中心，吉林松原 131100）

非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）是民族的瑰寶，是國家的根脈，是文化自信的源泉。 隨著非遺保護事業的大力開展，非遺已不再是陌生的概念，而是人民面前活生生的文化， 豐富多彩的非遺為民眾帶來了精神的豐盈， 進而激發出了民眾保護非遺的文化自覺。 2005年，國務院辦公廳印發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，明確提出非遺保護工作原則為“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力”。 在非遺保護實踐中，政府主導是不可缺失的一環，在政府的推動下，許多優秀的民族民間傳統文化得以保存和發揚[1]。 以政府層面牽頭開展工作，到底作用幾何， 筆者以國家級非遺代表性項目蒙古族馬頭琴音樂在前郭爾羅斯蒙古族自治縣（以下簡稱“前郭縣”）的發展為例進行探究和思考。

1 馬頭琴音樂項目的背景

馬頭琴是蒙古民族的代表性樂器， 因琴首雕有馬頭而得名。其琴身木制，長約一米，有梯形共鳴箱，早期以兩根馬尾為弦，又稱馬尾胡琴，拉弦振動而發聲，其音色婉轉，主要擔當史詩說唱及民歌的伴奏，一首民歌就是一支馬頭琴曲，十分具有草原韻味。馬頭琴無論其造型、制作材料，還是其音質音色、音樂風格和演奏方法，均體現著豐富的歷史文化信息，是蒙古族人民對草原生活的生動表達。 它伴隨著蒙古族從草原和歷史的深處走來， 已成為蒙古民族最具代表性的文化符號[2]。

前郭縣是以蒙古族為主體民族的自治縣， 位于吉林省西部，戶籍人口60 萬。 其地理位置游離于大聚居區之外， 且蒙古族人口占自治縣總人口比重僅11%，是較早走向農耕文化、民族融合程度較高的地區。該縣民族文化發展還受制于工業化、城市化等諸多因素，馬頭琴音樂的生存發展面臨嚴重困難，民族的文化細胞慢慢流失，至20 世紀90年代，前郭縣甚至鮮見馬頭琴聲，馬頭琴樂手寥寥。作為民族文化的重要代表，馬頭琴音樂在前郭縣一度處于瀕危狀態，拯救馬頭琴音樂勢在必行并且迫在眉睫。自90年代末開始， 在前郭縣歷屆縣委縣政府推行的強力舉措帶動下，經全縣非遺工作者、馬頭琴愛好者的共同努力， 前郭縣的馬頭琴事業在10年內實現了從無到有、從小到大的跨越式發展，群眾認知度提高，品牌效應凸顯，發展環境漸好，馬頭琴音樂得到進一步傳承和發揚，馬頭琴事業全面復蘇走向繁榮。 2008年，前郭縣申報的蒙古族馬頭琴音樂被列入第一批國家級非物質文化遺產擴展項目名錄。 前郭縣被中國民族管弦樂學會命名為“中國馬頭琴之鄉”，被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉（馬頭琴音樂）”。

2 政府主導下的發展舉措

2.1 完善保障措施

一是組織保障。前郭縣委、縣政府高度重視非物質文化遺產保護工作， 成立了以主管縣長為組長的非物質文化遺產保護工作領導小組， 建立了完善的工作機制，加強組織領導，明確責任分工，形成了上下聯動的工作格局。

二是政策保障。 前郭縣把馬頭琴音樂項目的保護和傳承提升到地方發展戰略的高度， 將之納入自治縣國民經濟和社會發展規劃、文化事業發展規劃，并編制了《前郭縣非物質文化遺產保護規劃》和《前郭縣馬頭琴藝術教育發展10年規劃》，還制定并實施了《前郭爾羅斯蒙古族自治縣非物質文化遺產保護條例》，使馬頭琴音樂的發展有了政策和法律保障。

三是人才保障。 前郭縣十分重視馬頭琴專業隊伍建設，自1997年開始，先后從內蒙古自治區各大院校招聘了25 名馬頭琴專業人才到前郭縣擔任馬頭琴教師，組成了優質的師資隊伍；成立了前郭縣馬頭琴樂團，聘請了50 名高水平的馬頭琴樂手，并設立事業編制，保證工資待遇，把人才留在前郭。

四是資金保障。近年來，前郭縣申請中央財政累計投入國家級非遺蒙古族馬頭琴音樂項目補助資金136 萬元，地方累計投入資金超過1 000 萬元，先后購置馬頭琴2 000 把、演出服裝2 000 套及其他演出設備若干，并保證馬頭琴保養維修費用投入。在開展相關活動時優先進行資金審批并予以資金傾斜。

2.2 扎牢工作基礎

前郭縣在挽救馬頭琴音樂項目的過程中， 始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非遺保護工作指導方針， 積極進行項目和代表性傳承人的申報， 完成項目資料的搜集、 整理和建檔任務，不斷充實項目資料，已搜集整理民間流傳的馬頭琴曲目128 首， 存儲各類馬頭琴音樂視頻資料160部、音頻資料時長達4 500min、照片約3 000 張。 先后出版圖書2 種，錄制馬頭琴音樂專輯11 種。 前郭縣馬頭琴音樂工作者悉心研究和創作， 如前郭縣民族歌舞傳習中心編演了馬頭琴主題歌舞劇《天琴·神駿》，馬頭琴樂團創作的組曲《陶克陶胡》均在省內外演出數十場。 前郭縣申報和認定馬頭琴音樂項目省級代表性傳承人2 名、市級代表性傳承人2 名、縣級代表性傳承人4 名。 其中省級代表性傳承人趙金寶創作了《我的根在草原》《下馬酒之歌》《英雄牧馬人》等500 余首馬頭琴曲， 很多歌曲在全國廣為流傳，《阿都沁》《歡樂的牧場》兩曲被選用全國中小學音樂教材，《我的根在草原》還榮獲了全國第十屆“五個一工程”獎。

2.3 大力實施基礎教育

前郭縣大力推進非遺進校園，從基礎教育抓起，積極開展馬頭琴音樂的教育教學工作， 全縣馬頭琴藝術理論和馬頭琴演奏技藝整體水平不斷提高。1997年，為推動馬頭琴音樂傳播，中國馬頭琴學會前郭分會成立， 首期馬頭琴興趣班在前郭縣蒙古族聚居的查干花鎮開課。 目前，前郭縣有33 所中小學校開設馬頭琴專業課， 涵蓋了從幼兒園到高中各階段、從城鎮到鄉村各區域，有馬頭琴專任教師50 名，習練人數6 000 多人。 自2004年開始，吉林省藝術學院開設馬頭琴專業，所有學生都來自前郭縣。截至目前， 已有50 多人考入高等藝術院校，1 人考入蒙古國藝術學院， 我國第一個馬頭琴專業研究生也出自前郭縣。經過多年的教育實踐，培養出了一大批馬頭琴愛好者和傳承人，可以說，前郭縣的馬頭琴事業后繼有人。

2.4 加強宣傳和推廣

近年來，隨著保護工作和宣傳推介的進行，前郭縣非遺的知名度和影響力進一步提高， 尤其是馬頭琴音樂的品牌效應凸顯，帶動了縣域經濟的發展。新華社、中央電視臺、吉林日報、城市晚報等媒體報道前郭縣馬頭琴事業發展百余篇， 極大提高了前郭縣馬頭琴的知名度。 前郭縣還特別注重在活動中提升馬頭琴藝術的影響力， 近年已累計舉辦了300 余場展覽展演，組織了近百場民俗活動，非遺傳承人和有關企業積極參與域外推廣，參加各類非遺展會、博覽會、傳統工藝大展及其他民俗活動近200 次，在本地重大節會如“那達慕”“查干湖蒙古族民俗文化旅游節”“冰雪漁獵文化旅游節” 中更是將馬頭琴音樂作為展演活動的重頭戲。 連續舉辦青少年馬頭琴大獎賽，吸引省內外選手參加，提供切磋展示的平臺。 還分別以1 199 人、2 008 人、2 019 人三次創造最大規模馬頭琴齊奏吉尼斯世界紀錄，引來媒體聚焦、觀眾贊嘆，宣傳效應凸現。

2.5 建設文化生態保護區

開展文化生態保護區建設是我國促進以非遺保護為核心的文化生態保護工作的又一重大舉措和科學實踐。在前郭縣，吉林省文化和旅游廳批準設立了全省首家省級文化生態保護區。 前郭縣挖掘保護的10 個國家級項目、59 個省級項目及145 個市縣級項目全部在保護區范圍內進行整體性保護。 以馬頭琴音樂為代表的眾多非遺項目從來都不是孤立地存在， 而是以相輔相成的關系共同構建了郭爾羅斯文化。前郭縣現有的10 個國家級非遺項目均以蒙古族為傳承主體， 開展整體性保護更加能夠體現以一帶多、以點帶面的保護效果。

3 政府主導的優勢與成效

政府主導作用一定程度上決定了非遺項目的走向，在拯救前郭縣馬頭琴音樂的非遺保護實踐中，政府起到了力挽狂瀾的作用，具有不可替代性，具體體現在如下幾個方面。

3.1 政府主導的決策力與執行力

非遺保護是一項需要高瞻遠矚、 長遠謀劃的偉大事業，也是一項浩大、繁復的社會工程，不僅要在一定范圍內開展田野調查， 完成項目及傳承人群相關資料的搜集、整理，還需要制定發展規劃、實施保護計劃、培養后繼人才、開展傳承活動、進行展示推介等，需要的人力、財力、物力非一般工作可比。政府在責權范圍內，有財政的支持，有行政權威，能夠最大限度調集社會資源，實現人財物的統一配置，無論在決策和執行層面，都具有強大優勢。 由政府牽頭，多部門協調配合，形成部門聯動機制，制定鼓勵扶持政策，營造良好的發展環境，形成規模效應，為項目傳承鋪就基石[3]。

前郭縣動員和凝聚社會力量廣泛參與馬頭琴音樂項目的傳承，取得了很好的效果。 文化旅游部門、民族宗教部門、 教育部門在政府的統一領導下多管齊下、協調聯動，政府與社會團體密切配合，傳承人與廣大群眾高度參與，社區、學校及鄉鎮均發揮了優勢作用，營造了良好氛圍。專家學者參與各項規劃的制定，非遺保護中心、非遺保護團體、傳承人各司其職。以政府為主導，組織開展形式多樣的展示、展演、技藝大賽等活動，以縣級帶動鄉、村，提高群眾參與度，擴大傳承范圍，形成多層次、多元化的馬頭琴音樂項目傳承網絡。

3.2 政府主導的“輸血”與“造血”

“輸血”可救命，“造血”助長壽。在非遺項目的保護中，無論“輸血”還是“造血”，皆非政府之力不可為。 前郭縣在馬頭琴音樂的保護中，大力引進人才，是為“輸血”。 馬頭琴音樂不能只有聽眾，沒有演奏，面對危在旦夕的傳承生命， 唯有及時輸血可救生命之急。引進人才離不開政策的支持，背后則是政府決策行為，前郭縣以事業編制、合理崗位、工資待遇相邀， 形成了對人才的有效吸引， 使得人才能夠引進來、留得住。

真正對項目的挽救體現在“造血”上。 前郭縣注重對青少年的培養，大力開展校園教育。尤為重要的是， 通過馬頭琴基礎教育， 激發了青少年自身的興趣，由課程到興趣的轉變，反映了由被動接受向主動學習的過程。在青少年心中播撒熱愛馬頭琴音樂、傳承民族文化的種子，就是謀未來之功。

3.3 政府主導的帶動性和導向性

前郭縣馬頭琴音樂的發展可謂經歷了一次華麗轉身， 其最大的成功之處就在于產生的巨大社會效應。馬頭琴音樂的保護不再只是政府行為，而是形成了廣泛的社會共識。 前郭縣馬頭琴音樂傳承場所中有2 個省級傳承基地、1 個省級傳習所和2 個縣級傳承基地，都能有效傳承馬頭琴音樂項目，做到了項目保護有依托，傳承有場所，項目代表性傳承人堅持廣泛地開展傳承活動，強化了活態傳承。 除學校外，前郭縣馬頭琴樂團定期組織全省民族學校音樂教師馬頭琴培訓和群眾性馬頭琴培訓，城區有3 個社區常年開展公益性馬頭琴音樂教育，全縣還有數十家音樂教育機構開展馬頭琴教學。 馬頭琴音樂在前郭縣還突破了民族地域的界限，社會學員中不僅包括漢、滿、錫伯等其他民族，也包括外地學生、務工人員甚至外國友人。在前郭縣，人們學習馬頭琴的熱情絲毫不亞于鋼琴、吉他等西方樂器，習練馬頭琴成為一件廣受追捧、兼顧民族性和時尚性的愛好。 總之，馬頭琴在前郭縣深受群眾歡迎，馬頭琴文化氛圍濃厚[4]。

4 持續發展的建議

通過梳理前郭縣政府主導馬頭琴音樂項目的保護措施， 筆者發現政府在參與非遺保護工作中仍有可為。

4.1 健全機制，完善法規

2022年1月，國務院同意調整完善中國非物質文化遺產保護工作部際聯席會議制度職責和成員單位，組成部門由原來的8 個擴展到20 個。 這一變化反映出我國非遺保護工作更加成熟， 部門涉及面更廣，職責更清晰。延伸到地方，為非遺的長足發展，需參照上級聯動機制，結合地方實際，及時建立有效的聯席會議制度， 同時對滯后的非遺管理暫行辦法進行更新完善，使地方法規跟上國家戰略，避免形式大于內容，從根本上改善部門職責不清、重視不夠、配合不足等問題。

4.2 加大投入，提高活力

按照馬斯洛的需求層次理論， 精神文化需求無疑是人的高階需求，屬于“上層建筑”范疇，這在政府投入上也有生動體現。各級政府財政投入中，民生項目往往優先于文化項目， 經濟發達地區對文化事業投入比重多于經濟落后地區。 但隨著我國全面建成小康社會，人民的生活水平有了質的提升，精神文化需求增多，政府在文化方面的投入勢必增加。應加大非遺保護投入，落實各層級項目保護資金、傳承人補助資金，增強非遺產業支持力度，政府倡導購買傳承人和非遺組織的服務，促進產業增收，進一步提高非遺發展活力，創造發展后勁，實現創造性轉化與創新性發展[5]。

4.3 準確評估，適時退出

對非遺項目的發展進行準確評估， 充分衡量項目對政府主導的依賴度和自我發展的能力。 在項目獲得良性發展后，政府主導作用將不再明顯，更多地需要社會組織和群眾的參與，這時政府應適當撤出，退居幕后，將發展的帥旗交給民眾手中，發揮人民群眾和社會組織的主導性和能動性， 把自身更多資源更多精力投入到其他項目的保護中。 只要以正確價值觀為導引，在法律法規框架內開展，都予以充分尊重。 不喧賓奪主，杜絕繼續大操大辦和越俎代庖，避免因政府的長期介入而產生過度依賴[6]。

5 結語

政府主導是最直接有效的保護措施， 尤其是在拯救瀕危項目上更是如此。同時，政府的主導作用不等于主體地位， 非遺保護上的政府主導并非脫離民眾的自發自覺， 相反還是群眾自發自覺傳承的有力輔助。 以前郭縣馬頭琴音樂項目為例，20 世紀90年代以前該項目的凋零并非民眾所愿， 作為重要的民族文化組成部分，正當人們為之焦急的時候，正是有了政府的大力干預和扶持，才使其重現輝煌。

政府主導也有很大的局限性， 其作用也不能一概而論，它面臨著非常現實的問題，前郭縣擁有各級非遺代表性項目145 項，發展狀況不一，如果每個項目都用馬頭琴音樂項目所投入的人、財、物去衡量比較，那對于一個縣級政府來說，恐怕是無法負擔的天文數字。所以，政府主導只能作為非遺保護的一種手段，發揮其不可或缺的引領帶動作用，不同項目的保護還需因地制宜、因時而異。

政府主導是推力，也是杠桿。 當前，我國非遺保護工作已進入“鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平”的發展階段，而提升非遺保護工作水平必定離不開政府、社會組織、民眾的協力共舉。 政府主導仍然將繼續發揮巨大功用，助力非遺項目的保護與傳承。