農業科研事業單位固定資產管理中存在問題與解決措施
——以河北省農林科學院為例

杜婧輝

（河北省農林科學院 河北 石家莊 050051）

固定資產作為農業科研事業單位開展各項專業業務活動的基礎，為科研工作的開展提供了充足的物質保障，一般占科研事業單位國有資產總額比重較高。本文以河北省農林科學院為例，深入分析農業科研事業單位固定資產管理中存在的問題，探討在新形勢下如何提升固定資產管理水平、提高資產使用效率、防止國有資產流失、確保國有資產保值增值等問題，以期對農業科研事業單位的長足發展起到一定的促進作用。

1 基本情況

河北省農林科學院是1958年建立的省人民政府直屬的綜合性農業科研機構，現轄12個專業化研究所，4個國家級重點實驗室和8個部科學觀測實驗站。該院由于成立時間長，固定資產存量較大、數量較多。全院固定資產主要有儀器、設備、器械等可動資產，還包括試驗基地、土地廠房、其它建筑物等不動資產。截至2019年末，全院擁有資產近7.4億，而固定資產4億多元，占57%，其中大型科研儀器設備40臺(件)，總計價值達1.47億元，占固定資產的37%，占總資產的21%。這些資產是農研單位履行職責、服務農村經濟的重要物質基礎。

為利用好這些物質資源，河北省農林科學院根據相關文件要求制定了本院的資產管理制度，大部分研究所按資產制度管理的要求對本單位的固定資產進行了統一管理，大型儀器設備保管與使用均在公共實驗室或中心試驗站進行，一般辦公設備由行政部門統一調配使用；部分單位專用儀器及部分小型儀器由相關研究室使用并保管。由于科研單位承擔科研項目的特殊性及各研究所為獨立法人單位，在編制采購預算時，各課題組一般只從自身考慮，互相之間溝通較少，對資產的實際狀況掌握不到位，由此出現部分資產閑置、剛需資產配置不足、大型設備重復購置等問題，造成不必要的浪費，不利于提高資產管理的使用效率。由于使用性較雜，大家對于固定資產的維護意識不強，缺乏日常科學的管理和維護，沒有將責任分配到具體某個人，影響了資產的正常使用。另外，全院未建設大型儀器設備管理平臺，加之12個研究所及其試驗站分布在石家莊、保定、唐山、秦皇島、衡水以及海南等地區，相距較遠，相互調撥困難，全院2019年沒有出現資產調撥情況，造成大型儀器設備未能充分發揮作用，而且存在重復購買現象，全院大型儀器設備總體利用率不足50%，利用率比較低。

在科研用地及建筑構建物方面，各研究所的科研用地主要是通過劃撥等形式無償提供使用，也存在小部分后續購買或租賃的情況，建筑構建物來源于財政、農業科技管理等相關部門的撥款，通過購置或自行建造后形成固定資產，由各單位無償占有和使用。由于這些資產形成的特殊性，各研究所應搞清楚是否存在閑置，在使用科研用地、業務用房等資產時是否物盡其用。在固定資產出租出借時，是否存在低價出租和簽訂出租年限時間較長，未能及時收回租金等現象。

2 存在的問題

2.1 盲目性購買導致資產浪費。農業科研機構的儀器設備采購主要依靠國家和省的項目進行，而財政性資金較易形成對固定資產投放的盲目化，因此，農業科研事業單位對課題項目經費管理采用的是課題主持人負責制，各項費用均按照課題計劃由項目組統籌支配，在一定程度上加強了對資金項目的經費管理，但同時也造成了科研機構固定資產分割管理困局。部門資金支配方式也相當具有靈活性，基于對本部門利益及課題組自身考量，在固定資產采購上也存在只顧眼前等攀比風氣。比如：河北省農林科學院在石家莊的某研究所共有液相色譜儀5個，由于科研專業的局限性，使用率偏低。河北省農林科學院尚未建立全院性實驗室建設規劃和管理機構，部分科研院所缺乏科研條件建設的長遠規劃。此外，購買前缺乏充分、嚴格的可行性論證，導致盲目或有意購買。例如，由于缺乏預測，實驗室購買的大型儀器的安裝和調試在購買一年后才開始。隨著科研工作的多元化、多層次發展，以往購買的儀器設備不能完全滿足科研需要，造成資產浪費。

2.2 缺乏資源共享機制。河北省農林科學院的管理體制是每個研究所是一個獨立的法人單位，資源屬于每個單位，資產存放在每個部門和單位內，相對分散和封閉。各部門或研究組購置的固定資產，從各部門或研究組項目資金的固定金額中撥付，形成了資產私有的思想。固定資產沒有延伸的合作機制，農業科研儀器的使用要求技術性和專業性強，一些專業的精密度高的儀器設備，因其適用范圍窄、利用率低，無法充分利用和開發其功能，導致機構間大型儀器設備配置不足和使用效率低下的問題很嚴重。同時，由于一些科研機構忽視資產管理，職工缺乏經驗，儀器設備使用不當，造成儀器設備頻繁損壞，形成了資產短缺與過剩并存的局面。

2.3 試驗基地和構筑物中存在資產損失和浪費

2.3.1 農業科研機構的資金來源于財政部門、農業管理部門和科技管理部門的撥款，購建后形成固定資產，各單位免費占用。

2.3.2 土地等資產通過分配或其它形式免費使用。目前，農業科研單位固定資產管理模式主要有2種：一種是以基層人員為主的管理模式，該模式可以充分利用基地人員了解資產現狀的優勢，提高固定資產的有效利用率，但也存在一些不足，如管理意識淡薄、管理理論薄弱；二是基于信托單位金融資產管理部門的管理模式，這種模式存在一些缺陷，即管理人員不能留在基地，跟蹤固定資產的管理也不能生效。由于這些資產形成的特殊性，各單位在辦公樓、試驗場等資產的使用中，不能發揮其最大作用，無法提高利用率。

2.3.3 隨著城市化進程和經濟發展，原本遠離城市的科研基地逐漸受到重視。一方面，由于當時土地是從周邊地區劃撥的，土地邊界界定不明確，土地不時被周邊農戶或其他人占用；另一方面，被地方政府征用的壓力越來越大。土地資產通常以名義價值或當時的價格購買，賬面價值遠低于市場價值。

3 應采取的措施

3.1 嚴格控制收購，從源頭上避免無效資產增加。編制固定資產總計劃和部門購買計劃時，根據需要科學合理配置資產規模。根據本單位固定資產具體配置狀況，制定本單位的總體采購規劃和固定資產購置預算。使用部門在申請采購前必須對制定的采購計劃進行市場調研和科學論證，分析設備采購的可行性，在考慮儀器設備的先進性時，還必須考慮其適用性。固定資產管理部門要根據現有資源審批各部門申報的采購情況，嚴防無預算的自主購買、隨意購買等不合理現象，杜絕盲目購買、重復購買，從源頭上加強管理；建立大型儀器專家評審制度，從應用和性能方面論證采購大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性，嚴格執行政府采購制度，降低采購風險。

3.2 重視固定資產的日常管理，建立健全資產管理機制。農業科研機構要明確各職能部門的職責和權限，根據資產特點，制定設備分類管理要求，明確儀器設備的所有權、使用權和管理權制度，加強儀器設備的購買計劃管理，協調單位或研究人員之間的關系，調整盈余狀況。完善臨時借出程序，確保責任明確，避免重復購買和儀器閑置，確保在現有條件下提高儀器設備的利用率。儀器設備的采購、驗收、使用、維護和報廢有許多明確的、可操作的流程，因此每個環節的工作都可以按規則進行跟蹤。制定一套規劃、管理和服務的工作制度，實現資源共享，提高效率。建立共同的評價和激勵機制，充分發揮科研平臺和實驗室儲備的功能。同時，在滿足系統單位科研需求的基礎上，對外開放，實現機械維修的“有償服務”，不僅提高了儀器的利用率，而且提高了儀器的社會效益和經濟效益，實現了資源共享。

3.3 提高科研用地效率。因為有些農業科研用地屬基礎科研用地，其效益通常并不高。一方面，要對農業科研做好宣傳，宣揚科學研究與實驗用地的重要性和連續性，并主動與當地政府領導和農民交流保護好科研用地，防止被人惡意破壞；另外，針對農業科研項目的季節性和特殊性，提升農業科研土地利用率，避免閑置用地，并著力建造溫室與實驗室等設施，打造土地再利用模式。

總之，農業科研機構的房、地管理有其特殊性和困難性。通過科學的管理模式，明確職責，提高各類人員的業務素質和積極性，實行固定資產績效考核機制，促使固定資產管理進入良性高效狀態，使固定資產管理不斷完善并向統一制度化發展，為農業科研的正常運行提供長期、有序、穩定的保障。