本溪市桓仁縣村級動物防疫員工作現狀和對策

趙洪君，王寶東

（1.遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣農業發展服務中心，遼寧 桓仁 117200；2.遼寧省農業發展服務中心，遼寧 沈陽）

村級動物防疫員隊伍建設是我國重大動物疫病防控體系建設的重要組成部分，也是加強口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等國家強制免疫工作力量的重要措施。畜禽免疫標識佩戴、免疫檔案建立、動物產地檢疫協助檢疫、病死動物排查、疑似重大動物疫情早期報告處置等動物防疫措施實施是其工作的重點[1-2]。因此，加強基層村級動物防疫員隊伍建設，在防控重大動物疫病方面十分必要。為了全面掌握本溪市桓仁縣當前村級動物防疫員隊伍現狀，查找經驗和存在不足，探索村級動物防疫員的高效運行和管理模式，健全村級動物防疫人員工作制度，筆者于2020年4月至2021年2月深入本溪市桓仁縣13個鄉鎮（社區），對125名村級防疫員以實地走訪、同防疫員同吃同住及座談等方式進行研究。

1 桓仁縣村級動物防疫員的基本情況

自2004年遼寧省畜牧獸醫體制改革以來，按照省、市要求，桓仁縣村級防疫員的數量是按照行政村的數量1:1設置的，其中八卦城街道辦事處和參茸場社區各設置1名村級防疫員。全縣有123個行政村，配備123名動物防疫員，村級防疫員總數125個（社區2名）。其中年齡構成情況為：18～30歲以下共4人，30～40歲共12人，40～50歲共48人，50歲以上共61人。學歷構成情況為：中學以下學歷121人，中專以上學歷3人，大專以上學歷1人。全縣123個村養殖畜禽品種數量分布不均，工作量分布特點為大村養殖量和工作量是小村的2～5倍。

2 桓仁縣村級防疫員的日常工作情況

2020年，本縣生豬飼養量為10.33萬頭，其中，口蹄疫免疫8.66萬頭次，豬瘟禽免疫8.62萬頭次，高致病性豬藍耳病免疫8.56萬頭；牛飼養量為7.66萬頭，口蹄疫免疫3.58萬頭次；羊飼養量為15.37萬頭，口蹄疫免疫7.86萬頭次；禽飼養量300萬只，其中，雞飼養量241萬只，鴨飼養量18萬只，鵝飼養量33.5萬只；禽流感免疫262萬只次，其中，雞免疫238萬只次，鴨免疫14萬只次，鵝26.3免疫萬只次。平均每個村防疫員一年承擔免疫注射豬2 700頭次，牛287頭次，羊628只次，禽20 960只次。除動物疫病防控工作外，還要按季度逐戶調查統計畜禽存欄量、出欄量，并填寫免疫檔案簿、強制免疫卡等，排查所在村隨意拋棄病死動物情況，匯總上報。

3 村級動物防疫員管理現狀

村級防疫員由村委會選派，鄉鎮政府考核聘用，動物防疫部門負責業務指導。在村級防疫員的選用上，各鄉鎮做法不一，沒有明確的標準，多數由村委會指定或者子承父業。在考核上，由各鄉鎮根據春秋防疫文件制定本鄉鎮的考核辦法，結合區域所的春秋防疫工作落實情況進行考核。在待遇上，2020年全縣由省市轉移支付14.3萬元，縣財政撥付66.3萬元，共計補貼80.6萬元，鄉村兩級政府為每名村級防疫員補貼500元，平均每名村級防疫員補貼經費為7 000元。

4 存在的問題

4.1 工作任務重，收入低

根據目前桓仁縣畜禽飼養量和年存欄量，村級防疫員一年要完成春、秋兩季動物集中免疫，加上月月補針，工作任務相當重，平均每人每年免疫動物1萬頭只次。除此之外，據畜禽養殖數據統計，還有產地檢疫協檢、當地疫情監測、外引動物監管、免疫檔案管理等工作及鄉鎮政府和區域動監所布置的其他臨時性工作。年收入僅7 000元，眾多村級防疫員不得不在春秋防工作間隙外出打工掙錢，維持家庭支出。

4.2 文化水平低、畜牧獸醫相關知識技能匱乏

桓仁縣125名村級防疫員中，畜牧獸醫中專以上學歷僅12人，占總人數的9.6 %，絕大多數村級防疫員都是普通村民，沒有接受過專業的畜牧獸醫教育，文化水平偏低，接觸學習新技能、新技術機會少。

4.3 管理措施上不完善

在村級防疫員的聘用、管理、考核、獎勵、工資、保險等方面沒有形成一套行之有效的管理制度。管理上不規范，村級防疫員沒有歸屬感，工作的積極性不高。

4.4 村級動物防疫員后備力量嚴重不足

當前，村級動物防疫員后備力量嚴重缺乏，出現接班人斷層，不僅具備畜牧獸醫專業學歷的人員嚴重短缺，而且現有的村防疫員也面臨老齡化、隊伍不穩定等問題。40歲以上占總人數87.2 %，其中，部分村防疫員年齡超過70歲，急需的新鮮血液補充不進來。但防疫員工資低，工作又臟又累現狀，使很多具備條件的年輕人寧愿選擇外出打工，也不做防疫員[3]。

4.5 工作風險大

筆者通過多年基層工作體會及此次調研了解，村級防疫員的工作風險主要來自以下幾個方面：（1）村級防疫員在防疫工作中直接接觸動物，其生命、健康時刻受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅。（2）畜禽在免疫注射時出于本能總要掙脫，逃避，甚至攻擊，容易導致防疫員受到人身傷害[4]；同時，由于本溪地處遼東地形以山區為主，部分地段山高路險坡陡溝深，養殖戶大多分布于溝溝岔岔，山路十分難行，許多村級防疫員駕駛摩托車開展畜禽免疫注射工作，易發生交通意外人身傷害事故。（3）村級防疫員工作責任風險較大，如果村級防疫員所轄區域出現重大動物疫情，通常會丟掉工作。而每年的工資補貼又不多，從事防疫員工作又沒有養老保險、醫療保險等社會保障。這些也成為影響村級防疫員的工作積極性和防疫隊伍穩定性的制約因素[3,5]。

5 對策

（1）采用統一招考方式招聘具有畜牧獸醫中專以上學歷的人員，吸收有學歷、有技術的優秀人才加入，提高村級防疫員隊伍素質[6]。

（2）加強村級防疫員正規化建設，建立并完善聘用、考核、管理及獎懲等相關制度[7]，保證隊伍的長期穩定性。

（3）邀請大中專院校、科研院所專家及基層業務能手，為廣大村級防疫員定期進行理論知識與業務技能培訓，并通過開展現場會、專業技術比武等活動，提高村級防疫員理論水平和實際操作能力[8]。

（4）針對村級動物防疫員工作任務重、收入低的實際情況，建議政府有關部門考慮將村級動物防疫員納入財政編制，或者采取勞務派遣方式為村級防疫員繳納社保、意外傷害險等，并且提高村級防疫員的收入，簽訂勞動合同，按月支付工資。增強村級防疫員的榮譽感、責任感和歸屬感。

（5）加強組織領導，尤其縣、鄉、村三級部門統一組織，分層負責。縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統一領導，鄉級人民政府做好本轄區防疫組織工作，村民委員會予以協助[9]。從組織框架上，為村級防疫員開展工作創造良好條件。

6 小結

村級防疫員站在防疫的第一前線，也是動物防疫措施的最終實施者，是動物防疫體系中最為關鍵的一環，其工作成效直接關系防疫成敗，重要性不言而喻[10]。只有做好村級防疫員工作、生活保障，解決其后顧之憂，才能有效地發揮防疫職能，實現防疫目標。