建設統一大市場 區塊鏈大有可為

文/賽迪網絡安全研究所所長、賽迪區塊鏈研究院院長、中國區塊鏈生態聯盟副理事長 劉 權

2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發布，《意見》提出要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。從全球經濟發展趨勢和我國“十四五”發展重點任務來看，數據作為新型生產要素，在全國統一大市場建設中具有不可或缺作用，而區塊鏈作為新基建對于數據資源共享流通意義重大，將成為全國統一大市場的安全可靠信息基礎設施。

數據成為大市場關鍵要素

建設全國統一大市場的重點是打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，而數據共享利用水平決定了商品要素資源流通順暢程度。

建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，數據有效共享利用是前提。各種市場要素組成的供應鏈穩定暢通是全國統一大市場的生命力所在，而供應鏈穩定暢通的關鍵是市場要素相關數據收集質量和數據共享水平。資金、物流、產品等相關數據可以通過共享、開放等方式實現全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理，達到全國資源有效整合、優化配置、供需平衡，以及商品和服務市場高水平統一和順暢流通。當前正值我國統一大市場建設的關鍵時期，急需通過立法、標準和政策等方式有效整合政府部門、企業以及個人等數據，讓數據能夠更好地流動、應用和發揮作用，助力全國統一大市場建設。

建設全國統一大市場的切入點是提升商品供給質量、通過優質產品滿足需求端，有效帶動商品大范圍流動，而數據作為最活躍的生產要素，其與各行業融合應用水平決定了我國高質量發展程度。

當下，在數字經濟時代，建設全國統一大市場，商品質量是關鍵。隨著5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術不斷與政務、金融、工業、能源、民生等社會經濟和實體經濟深入融合，數字化、網絡化、智能化成為各行各業發展的主要趨勢，已成為高質量發展的必由之路。而要發展數字化、網絡化、智能化，科技創新是驅動力，數據是新動能。數據要素通過區塊鏈技術與工業互聯網、物聯網等技術的深度融合，能夠助力產業鏈上下游協作創新，推動產業數字化和數字產業化發展，打造更具有生命力和協同創新性的供應鏈體系，提升商品供給質量。只有數據要素在更大范圍內有序流動和合理集聚，運用科學技術充分發揮數據作用，才能促進我國產業數字化轉型升級，提升企業數據治理水平，提升產業鏈供應鏈現代化水平，有利于新技術、新業態、新產業涌現，為構建統一大市場提供高質量供給。

建設全國統一大市場的難點是數據資源的高效流通，數據作為最有活力新型商品要素，其流通利用水平決定了統一大市場建設質量。

建設全國統一大市場要打造統一的要素市場，要素不僅包含呈現分散化特征的、傳統的土地、勞動力等實體要素，也包含最有活力數據要素。隨著互聯網等新一輪科技的不斷革新，以數據為主的數字經濟已經成為全球各國推進社會經濟進步的主要動力，而我國已將發展數字經濟作為國家戰略。當前我國正值數字經濟發展的關鍵時期，急需讓數據要素更好地流通和利用，進一步提升數據資源價值，從而助力建設全國統一大市場。此外，隨著元宇宙、數字藏品等新業態的出現，未來數字經濟下的資產數字化和數字資產化將成為數據價值實現的新風口和主陣地。通過區塊鏈的應用，各種數據要素能夠實現確權和流通，實現數字資源到數字資產大轉變，將在商品市場中所占比重顯著增加，數據將成為全國統一大市場流通的重要商品形式。

建設全國統一大市場的突破點是有為政府和有效市場的有效結合，而政務數據的共享利用水平決定了政府管理水平。

政務數據有效共享和利用是實現各地市場監管系統智能互聯、資源共享、業務協同，促進數據全面賦能全國統一大市場建設的直接動能。通過構建全國一體化政務大數據體系實現政務數據依法有序流動、高效共享、有效利用、高質賦能，可以規范政府管理行為，提高各地政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，有效落實“全國一張清單”管理模式以及健全統一的社會信用制度等，全方位提高政府管理服務效能，解決全國統一大市場建設的痛點，深化有為政府和有效市場的融合，真正打破地方保護和市場分割，實現全國市場的高效規范、公平競爭和充分開放。

區塊鏈成為可靠信息基礎設施

區塊鏈助力建設全國統一大市場的邏輯結構圖 來源：作者提供

從邏輯關系來看，數據在當下建設全國統一大市場具有不可替代的作用和關鍵要素，而區塊鏈擁有分布式、透明性、可追溯性等特征，能夠在算力中心等基礎保障，政務、金融等產業發展方面加強數據流通，強化數據安全，進而提升數據價值，從而構建能夠滿足降低交易成本、優化營商環境、促進科技創新與產業升級，加快全國統一大市場建設。

區塊鏈能夠在構建全國統一大市場中助力數據流通。數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，其有序流通和高效利用是促進數字經濟高質量發展和構建全國統一大市場的關鍵。區塊鏈的分布式存儲功能能夠打通不同數據主體之間的數據壁壘，推進跨層級、跨地域、跨部門數據融合、業務融合，強化在構建全國統一大市場統籌規劃中的政務、社會等數據資源，優化數據資源的全生命周期管理，推動數據要素的共享共用共治，為政府科學決策、精細管理、精準服務及治理等方面提供重要支撐。

區塊鏈能夠在構建全國統一大市場中增強數據安全。隨著互聯網的發展，我國作為數據生產大國，政務、金融、工業、教育、醫療等各行各業均已進入數據時代，用數據應對經濟社會數字化轉型，進行市場化資源配置，塑造行業發展新業態新模式已經成為數字經濟時代發展方向。但伴隨“數據社會化”而來的是如何提高數據安全保障能力。2022年11月，國務院新聞辦公室發布的《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書中明確提到要提升數據安全保護能力，有效防范和化解數據安全風險。區塊鏈技術中包含加密算法、隱私計算等技術，能在很大程度上為數據源提供安全保障。區塊鏈可以通過授權訪問、隱私處理、安全通信等有效地降低數據共享過程中的隱私泄露、非合規使用等安全風險，保證數據在傳輸過程中的安全性和準確性，進一步促進全國統一大市場建設中數據共享和流通。

區塊鏈能夠在構建全國統一大市場中提升數據價值。當下數據既然已經成為社會經濟發展的主要生產要素，那么以數據為核心的數字資產將成為數字經濟時代財富價值的主要表現方式。數字資產作為財富價值的載體，在互聯網上流轉時，如果能夠被輕易復制，其價值就會大大縮水。而通過區塊鏈技術應用，各種數據要素能夠實現確權和價值化，以及數字資產交易與清算同步，降低交易成本，提升數據價值和流通便捷性；智能合約可以創新法律約束機制，提高數字資產交易透明度和流轉可信度；可信時間戳能夠解決數字資產的防偽和追蹤問題，實現數字資產全網不可篡改和可追溯。總之，通過區塊鏈技術可以實現數據從數字資源到數字資產大轉變，極大增加自身價值。

促進區塊鏈發揮更大作用

加大區塊鏈應用平臺創新，為建設全國統一大市場提供載體支撐。發展基于區塊鏈的數據管理、分析應用，構建數據可信流通環境，提高數據流通效率，培育數據要素交易市場，不斷發揮數據市場價值。持續強化區塊鏈在數字經濟與實體經濟融合、公共服務治理、保障改善民生、金融科技服務等重點方向應用場景供給，加快推動區塊鏈技術在政務、金融、工業、能源、民生等領域應用，支持建設基于區塊鏈的全國統一政務服務平臺、數字金融創新發展平臺、供應鏈管理平臺、新型協作生產體系和產能共享平臺等，為建設全國統一大市場提供創新載體。

加快標準體系建設，為建設全國統一大市場提供規范指引。支持區塊鏈企業、科研院所等研究機構聯合開展區塊鏈在構建全國統一大市場中的標準化理論、方法、規劃、政策研究，完善區塊鏈自身及其在建設統一大市場方面的標準化服務體系，提升區塊鏈標準分析研究、關鍵技術指標驗證、測評認證等服務能力。發揮全國各地區塊鏈生態組織、區塊鏈創新聯盟、區塊鏈產業協會及各行業發展團體組織等引領帶動作用，加快推動編制區塊鏈地方標準、團體標準、行業標準、細分領域標準，為建設全國統一大市場提供規范指引。

開展創新應用試點，為建設全國統一大市場提供發揮空間。積極貫徹落實中央網信辦2021年《關于國家區塊鏈創新應用試點》和《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》相關內容，推動區塊鏈助力建設全國統一大市場中在智能制造、政務服務、數字金融、智慧能源、智慧交通等重點領域轉化應用，構建多層次產業梯隊、優化產業空間布局，推動全國統一大市場規模化發展。同時，積極探索新型數字資產流通新模式，加速建設數據要素市場化配置改革試點，探索數字產業新業態新模式，為建設全國統一大市場提供更多發揮空間。

加強國內國際合作，為建設全國統一大市場提供發展環境。一方面，各地區應加強互聯互通、共建共享和業務協同，積極探索多主體參與、多業務協同、跨地區合作、數據有序共享流動創新應用場景，促進全國區塊鏈以及政務、金融、工業等資源對接，推動形成多方協同的大市場產業生態，塑造各行各業產業創新發展優勢，為建設全國統一大市場提供基礎。另一方面，圍繞“一帶一路”等國際戰略部署，建設區塊鏈及其在金融、政務等領域應用發展的國際合作交流平臺，加強國際化人才培養，鼓勵企業拓展國際交流合作渠道，提升國際化發展水平和層次，為推動全國統一大市場走向國際化道路提供良好發展環境。