長江流域禁捕背景下的漁民轉產上岸適應性研究
——以洪澤湖漁民轉產上岸為例

劉永進，秦雅娜，夏文灝

(河海大學商學院，江蘇 南京 211100)

隨著中國經濟的發展，伴隨產生的環境問題日益突出，保護生態環境的重要性在經濟發展中日趨顯著。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出實現綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，我國政府出臺了一系列推動生態文明發展的環境保護政策，如農業農村部等三部委聯合印發的《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，全面拉響了長江流域禁捕的號角，政策規定在2020年年底之前，長江干流和重要支流除保護區之外的水域漁民退出，暫定10年禁捕期[1]。2021年11月，為深入貫徹習近平生態文明思想，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統修復，加強生態建設和生物多樣性保護，生態環境部組織編制了《區域生態質量評價辦法(試行)》。在生態環境保護的要求下，全國各地積極開展漁民轉產上岸工程，而作為其中的關鍵一環，漁民對上岸政策實施的適應情況將會影響未來同類型政策的制定和執行效果。洪澤湖作為江淮生態經濟區核心區域中的主要調蓄湖泊，同長江流域一樣也面臨著生態環境問題，推進漁業綠色發展，鼓勵漁民退漁還湖，推行漁民上岸工程是修復與保護洪澤湖水域生態環境可持續發展的必然選擇。研究漁民上岸后的適應情況，并提出相關對策，對于提升政府相關政策制定的準確度和政策效用、提高漁民的適應能力以及推動當地生態環境可持續發展具有重要的理論意義和現實意義。

1 相關理論及文獻綜述

研究漁民適應能力的最終目的是基于研究結果幫助漁民實現更好的發展，因此相關的社會學、管理學、經濟學理論為本文的研究提供了必要的理論支持。

1963年斯坦福大學研究所提出了利益相關者理論，該理論認為組織無法離開利益相關者群體的支持而生存。進一步地，弗里曼在《戰略管理：一種利益相關者的方法》中提出，利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體與群體。該理論的目的是探討如何在股東利益和社會責任之間取得平衡從而形成利益相關者之間的多邊契約[2]。李芬等[3]基于利益相關者分析方法，界定出核心、次核心和邊緣3種利益相關者類型，豐富了利益相關者的內涵。顧海娥[4]運用利益相關者理論，從不同相關者的角度出發，提供了相適應的脫貧策略。因此，利益相關者理論是制定漁民后期發展策略的重要因素。

內生發展理論最早由日本學者鶴見和子于1969年提出，她認為內生發展是人們自發在當地自然、社會基礎上，通過借助外部技術、制度和知識自主實現發展目標的發展方式[5]。1975年瑞典戴格—哈瑪斯庫德財團在《另一種發展》的報告中正式提出“內生發展”的五大要點分別為：只能從社會內部推動、消除絕對貧困、自力更生、保護生態、隨社會經濟結構變化[6]。從經濟學視角出發，有學者認為經濟的長遠增長是內生性的或受人為因素影響，這不同于新古典經濟學模式，并強調資助教育和研發將是保證長期經濟增長的基本動力[7]。在內生發展的實際運用上，張文明[8]通過對上海市郊的研究發現，賦予農民經濟自主權，積極支持其參與社會活動能顯著增加其生活、收入水平，實現內生發展。因此，漁民上岸后的內生發展對于提高漁民的適應能力并實現其個人發展具有極大的意義。

參與式發展理論最早提出于20世紀40年代末，具體來說，個體應整體參與決策的過程并同時進行評價和監督才能夠實現發展的目標。參與式發展理論的核心在于賦予對象以權力，促使對象積極參與到發展的進程中，從而提高對象的主動性和創造能力。在參與式發展的實際運用研究中，王偉等[9]、戴潔等[10]分別從生態扶貧和城市建設的角度，證實了參與式發展對促進政策執行的正面作用。參與式發展理論運用在漁民轉產上岸中能夠促使漁民自下而上地參與到政策的執行中，提高其內生動力和自我發展能力。

人力資本理論最初由舒爾茨[11]提出，認為資本由人力資本和物質資本構成，積累人力資本能促進社會的發展和財富的積累，而人力資本的基礎是提高個體的質量，因此對于人的能力的提升培訓教育至關重要。在人力資本的效用方面，張銀等[12]研究證實了提高農民知識資本、健康資本以及學習水平以提高農民的績效，能使農民收入水平、生活水平提高并改善居住條件。因此，在漁民轉產上岸中，應重視人力資本對當地經濟環境可持續發展的作用，提高漁民作為人力資本的個體能力，從而提高漁民的適應能力，實現可持續發展。

國內外學者針對適應性做了如下研究。Scott等[13]通過對澳大利亞的移民進行調查研究后，發現預測移民適應性效果最好的因素是情緒、經濟地位、對未來的預期以及社會關系網絡。Ward等[14]從心理和文化的視角研究跨文化移民的轉變及適應策略。Vaswani等[15]通過設立種族排斥敏感性、文化身份清晰性、文化壓力、自尊、生活滿意度等因素研究了加拿大拉美裔社區移民的文化適應，研究發現種族排斥敏感性與幸福感負相關，而保持傳統文化可以減弱該負相關關系。吳吉林等[16]、余運江等[17]均從社會、生態、經濟和心理4個因素的角度出發研究個體對社會的適應程度。在不同的適應維度方面，國內學者進行了如下研究。王愛華等[18]通過調查問卷從就業、報酬、社會保障等角度入手，對失地農民的經濟適應進行調查研究，進而提出了相關建議。靳小怡等[19]在社會適應、心理接納、身份認同的基礎上構建了社會融入框架，研究了資本對于社會融入的影響。閆麗娟等[20]從居住環境、生產方式、宗教、交往等方面研究了少數民族生態移民的心理適應問題，進而提出相關對策建議。李強等[21]基于文化適應視角從個體、外部兩方面分析研究我國農民工的城市適應性。

基于現有文獻，本文將通過以下幾方面進一步深化對漁民上岸適應性的研究：首先，針對調查對象的特性，探究洪澤湖轉產上岸漁民的適應性；其次，在問卷調查的基礎之上，通過運用模糊層次分析法和象限圖分析漁民的適應性；最后，在調查分析的基礎上，基于相關理論為以漁民轉產上岸為代表的長江流域禁捕政策提供進一步完善的建議。

2 研究設計

2.1 研究區概述

洪澤湖湖區漁民轉產上岸是在《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》施行背景下開展的上岸政策，因此，本文的研究區域為洪澤湖漁民轉產上岸涉及的湖區周邊宿遷市的泗洪縣、泗陽縣、宿城區以及淮安市的淮陰區、洪澤區及盱眙縣，以上六縣(區)涵蓋了全部洪澤湖轉產上岸漁民。

洪澤湖全湖區共有住家船6 562條，住船人口共計20 707人，其中90%的住家船人口分布在泗洪縣、洪澤區和盱眙縣。在研究區域的地域類型方面，根據地理條件洪澤湖湖區可劃分為湖灣入湖段、城鎮段、自然保護區、養殖塘口四大區域。在研究區域的經濟水平方面，本次研究涉及的地區中，洪澤區的農村居民人均收入水平在涉湖各縣(區)中最高，2013—2017年平均收入水平近14 500元；淮陰區最低，2013—2017年平均收入為12 377元。

2.2 適應性評價指標體系構建

適應的一般解釋是指個體同其所處的外部環境相適應的現象。在生理學和心理學中，適應是指器官的感受在一定的持續刺激作用下發生變化的現象。適應性就是指個體在新環境的外部刺激下做出的為了融合入新環境的行為過程。適應的本質是機體與環境達到平衡狀態，其可以分為同化和順應兩種形式。適應性對漁民來說，是指其自身因轉產上岸導致的生活環境發生變化的情況下，對于新的生產生活環境的適應過程，大多數移民適應新環境主要表現為適應新的經濟獲取方式、適應新的社會環境、適應新的風俗等。本文為了研究漁民轉產上岸的適應性，結合漁民實際情況和利益相關者等的理論，將適應性細分為經濟適應、社會適應、心理適應、文化適應4個維度。

a.經濟適應。經濟適應是整個適應性環節的關鍵所在，個體順利適應新環境的基礎是擁有足夠的經濟資源。吳曉萍等[22]認為搬遷的主要目的是使居民從惡劣環境中脫離實現致富，因此，移民搬遷的經濟適應是移民工程的核心問題。對于漁民來說，由于轉產上岸，其獲取經濟來源的方式必然發生轉變，為了個體的發展，其自身就需要擁有足夠的收入，從而獲得適應新環境的經濟基礎。本文將經濟適應分解為對收入和現有工作的滿意度來分析個體的經濟適應能力。

b.社會適應。社會適應是指個體的行為、思想為了適應新的社會環境所發生的轉變。漁民轉產上岸必然面臨著空間的變換，風笑天[23]以三峽移民為例，探究了社會環境變化背景下的移民社會適應性，發現移民社會適應需關注該群體如何實現生活適應-勞動適應-心理適應的過程轉變，其自身對于新社會環境的適應將會影響到其整體適應的進程。本文將社會適應細化為社會生活適應情況，在調查結果的基礎上分析漁民社會適應的狀況。

c.心理適應。心理適應是指在外部環境發生變化的情況下，個體通過心理適應能夠最大程度地簡化適應新環境的過程和處理所遇到問題的難度。張海波等[24]以南京市失地農民為對象，探究發現，自我認同阻礙了農民的身份轉變過程。漁民轉產上岸帶來的生活環境變化，將導致其自身心理狀態的波動，而環境變化對于漁民最直接的影響便是政策和工作兩個方面，漁民能否在心理上適應外部環境的變化將影響其個體的適應能力。本文將心理適應細分為政策、新工作滿意度兩方面。

d.文化適應。文化適應是指所處不同文化的群體在接觸時，兩種文化發生變化的過程，這種變化可能表現為一方被另一方吸收，也可能表現為兩者相互融合。陳慧[25]研究發現，一種文化進入新的文化環境中會面臨很多沖擊，進而導致其自身發生變化。文化是不同地區民眾的重要因素之一，因此不同生活環境下的文化差異也將影響個體對于新環境的適應能力。漁民由于長期的住家船生活，可能在這一過程中孕育出同岸上居民不同的風俗文化，于是漁民上岸便可能由于語言、風俗習慣的差異面臨不同文化碰撞的情況。本文將文化適應分解為語言習慣和風俗習慣兩方面，分析其適應性的強弱。

基于上述分析，本文建立適應性評價指標因素集如下：U為評價指標——適應性；U={U1，U2，U3，U4}={經濟適應性，社會適應性，心理適應性，文化適應性}。其中U1={U11，U12}={收入滿意度，現有工作滿意度}；U2={U21}={社會生活適應情況}；U3={U31，U32}={政策滿意度，新工作滿意度}；U4={U41，U42}={語言習慣，風俗習慣}。由上述指標構建的適應性評價指標體系如圖1所示。

圖1 適應性評價指標體系

2.3 問卷設計

采用田野調查法，于2020年6月對研究區域的漁民群體采用隨機抽樣的方法發放調查問卷進行調查研究。共計向轉產上岸漁民發放124份調查問卷，收回124份，其中有效問卷103份，有效率為83%。調查問卷的結構和主要內容見表1。同時，為了量化漁民填寫的調查問卷結果，本文采用李克特5級量表，將問卷選項的 “非常滿意、基本滿意、沒感覺、不太滿意、非常不滿意”“非常適應、比較適應、一般、不太適應、很不適應”用“選項一、選項二、選項三、選項四、選項五”代替，分別賦予其“ 5、4、3、2、1”的分值，用數值反映漁民對轉產上岸的適應程度。

表1 漁民轉產上岸適應情況問卷設計

為了驗證本問卷設計的可靠性，本文采用信度檢驗測量量表的穩定性，結果見表2。信度指量表測量的穩定性，量表信度越好，代表量表可能收到隨機性誤差的影響越低，量表的信度檢驗，不僅包括潛變量的信度檢驗。還包括各題項的信度檢驗，目前，學術界一般用Cronbach’sα系數檢驗量表內部的一致性，若Cronbach’sα系數大于0.7，則表明量表的信度好。

表2 各量表的Cronbach’s α系數

根據表2的信度檢驗測量結果可知，各個變量的Cronbach’sα系數均大于0.82，表明本研究準則層和目標層變量的測量是穩定、可靠的。

2.4 樣本特征

2.4.1人口特征

a.性別比例。在調查對象中，男性占比81%，女性占比19%，漁民中男性仍顯著多于女性(表3)。

表3 轉產上岸漁民基本特征

b.年齡結構。在調查對象中，沒有18歲及以下的，19～30歲的占比7.77%，31～45歲的占比32.04%，46歲及以上的占比60.19%。由統計結果可知，漁民的年齡普遍在31歲以上，其中46歲及以上的占比最大，在漁民群體中中老年群體是主流，30歲以下的年漁民占比較少。

2.4.2人力資本特征

a.文化程度。在調查對象中，初中及以下占比80.58%，高中占比16.51%，大專及以上占比2.91%。從被調查漁民的文化程度結構來看，絕大多數漁民的文化程度較低，這也會在未來增加其再就業的難度。

b.收入水平。在調查對象中，家庭年收入2萬元以下的占比19.42%，收入2萬～5萬元占比46.6%，收入5萬～10萬元占比23.3%，收入10萬元以上占比10.68%。由此可見，絕大多數漁民收入水平較低。

c.從業年限。在調查對象中，從業時間10年以下的占比13.59%，10～20年的占比28.16%，21～30年的占比11.65%，30年以上的占比46.6%。由此可知，大多數漁民從業時間較長，這也會導致其較難在短時間內適應新的環境。

3.1 確定指標權重

a.建立評價指標體系(見圖1)。

b.建立判斷矩陣。基于1～9標度法，通過各個適應性維度的兩兩比較，結合層次分析法構造判斷矩陣的原理和方法，并依據調研走訪專家的結果，運用專家打分法對各級指標的重要程度給予評價從而得到判斷矩陣。

以準則層為例構造判斷矩陣，見表4。

表4 準則層判斷矩陣

在得到判斷矩陣的基礎上，計算得到各指標因子層的權重及一致性檢驗結果，見表5。

表5 各項指標因子的權重及一致性檢驗結果

3.2 計算適應性評價值

采用模糊綜合評價法對不同類型漁民的適應性進行研究，具體步驟如下：

a.確定評價對象因素集U和評價集V；同時，確定各影響因素的權重W；其次，建立各因素的評分隸屬函數和綜合評價矩陣R，求出隸屬度和R，獲得模糊集；

b.針對準則層，通過綜合評價矩陣R求模糊綜合評價集Bi。首先確定評價矩陣，建立各指標因素的評分隸屬函數獲得綜合評價矩陣R；其次進行適應性綜合評價，通過綜合評價矩陣R求模糊綜合評價集Bi：

Bi=WR(i=1,2,3,4)

(1)

去模糊值，即用模糊綜合評價集B和測量標度H計算出評價對象的綜合評價分數Ei：

Ei=BiH(i=1,2,3,4)

(2)

4 結果分析

一是根據調查結果，通過模糊綜合評價法，基于綜合評價矩陣R運用式(1)(2)得出各個指標的評價值(表5)；二是運用象限圖比較準則層各指標的適應性和權重的大小；三是依據計算結果對各準則層指標和不同基本特征漁民的適應性進行分析。

首先，對適應性評價值進行分析。本文利用模糊綜合評價模型計算得出各項準則層漁民適應性的評價矩陣(經濟適應R1，社會適應R2，心理適應R3，文化適應R4)：

根據式(1)及各指標的權重值，計算第二層次模糊綜合評價集為(經濟適應B1，社會適應B2，心理適應B3，文化適應B4)：

B1=W1R1=(0.068，0.422，0.092，0.325，0.092)

B2=W2R2=(0.019，0.194，0.534，0.194，0.058)

B3=W3R3=(0.078，0.408，0.209，0.257，0.049)

B4=W4R4=(0.117，0.626，0.136，0.121，0)

根據式(2)對各準則層評價集進行去模糊計算，分別得到經濟適應(E1)、社會適應(E2)、文化適應(E3)、心理適應(E4)的漁民適應性評價值：

E1=5b11+4b12+3b13+2b14+b15=3.049

E2=5b21+4b22+3b23+2b24+b25=2.922

E3=5b31+4b32+3b33+2b34+b35=3.209

E4=5b41+4b42+3b43+2b44+b45=3.738

同理，整體適應性(A)評價結果為

最后進行去模糊計算，得到漁民整體適應性的綜合評價值(E)：

E=AH=3.087

由于篇幅所限，其他類型漁民適應性評價值計算過程略，所有指標的評價結果見表6。

表6 漁民適應性評價值

其次，根據上述評價值結果，繪制各指標的適應性及權重的象限圖比較各類指標的大小，見圖2。

圖2 準則層適應性與權重象限圖

4.1 準則層指標重要性分析

為了明確提高不同類型漁民適應性的措施，本文基于子系統適應性評價值及其權重制定象限圖進行分析。規定：適應性和權重高于平均水平的部分為第一象限，適應性高于平均水平且權重低于平均水平部分為第二象限，適應性和權重低于平均水平的部分為第三象限，適應性低于平均水平且權重高于平均水平部分為第四象限，見圖2。

針對漁民轉產上岸適應性采取特別措施的重點是位于第四象限中的準則層指標，即經濟適應和社會適應兩方面。因為這兩方面所處象限意味著對整體適應性的影響程度較大但適應性評價值較低，是降低漁民轉產上岸適應性的主要原因。此外，如圖2所示，文化適應和心理適應分別位于第二、第三象限，這兩個指標雖然適應性評價值比經濟適應和社會適應高，但是其權重占比較低，因此提高這些方面的適應性水平不能明顯改善漁民的整體適應性。

4.2 適應性整體分析

根據表5的漁民適應性評價值的結果可知，漁民整體的適應性評價值為3.087，處于中間層級，轉產上岸漁民包含不同類型，因此不同類型漁民的適應性會存在差異，總的來看，年齡大、教育水平低、從業時間長的漁民適應性偏低，與之相反的漁民適應性較強，因此漁民的適應性水平分布狀態為兩端多，中間少。

在不同維度中，漁民的社會適應評價值最低為2.922，文化適應評價值最高為3.738，經濟適應和心理適應的評價值分別為3.049、3.209。漁民的社會適應評價值在所有適應維度中表現最差的原因在于，漁民轉產上岸后首先面臨的就是社會生活環境的轉變，其中衣食住行多個方面都和其以往生活有所不同，因此，上述社會環境的轉變對于適應能力較差的群體會產生適應障礙，導致其難以適應新的社會生活環境。文化適應評價值最高這一結果，顯示出當地漁民同岸上居民之間的文化差異不大且不同文化之間的包容性較強，從而使得漁民上岸后不會因文化障礙阻礙其適應新的環境。經濟適應和心理適應的評價值處于中間層級，但得分也較為一般，因此，為了整體適應能力的提高，需要通過對漁民在經濟和心理方面的進一步支持干預，實現其上岸后的可持續發展。

4.3 不同特征漁民適應性分析

a.男性漁民適應能力較弱。由表6可知，男性的適應性指數為3.045，女性的適應性指數為3.146。在整體適應性方面男性適應性能力稍弱于女性，可能是上岸之后主要的家庭經濟收入負擔大都由男性承擔，因此男性在面臨生產生活方式轉變時所承擔的壓力較大，從而其適應性也較弱；而女性面對的更多是家庭，所需要適應的生產生活環境改變較小，因此其適應性能力較強。在不同維度的適應性方面，兩者最差的維度均是社會適應，分別為3.289和3.5，由此可見對漁民適應性挑戰最大的方面是適應新的社會環境。由統計結果可知，大多數漁民年齡較大且從業時間長，因此，其很難在短時間內適應新的社會生活工作環境，這便導致其適應能力下降。

b.年齡因素是漁民適應新環境的阻礙。根據適應性指標評價值可知，年齡在46歲及以上的漁民適應性評價值最低為2.85，而小于30歲的漁民適應性評價值為3.548，適應能力和年齡成反比。由調查問卷可知，年齡小的漁民在接受新的政策和適應性的環境方面能力較強，而46歲及以上的漁民，此前幾十年都生活在住家船之上，同時接受新事物的能力普遍較弱，這便增添了其適應岸上生活的難度。另外，由表5可知，在小于30歲漁民的各個維度中，經濟適應最低為3.813。年輕人由于生活壓力，其在轉產上岸后必須通過適應岸上的生產生活方式并且積極融入社會從而獲取維持生活所需的必要資金，同時相對于老年人，年輕人對于捕魚的依賴性不大，往往都通過其他方式獲取報酬，這也降低了其轉產轉業的門檻。而大齡漁民普遍為漁業相關設備投入了較大資金，轉產轉業成本較大，因此其適應能力較弱。

c.學歷是影響漁民適應性的重要因素。文化程度在初中及以下的漁民適應性評價值為2.984，而文化程度在大專及以上的漁民為3.956，由表6的結果可知，文化程度與適應性成反比。產生這一現象的原因在于，首先，低學歷漁民的個人自身素質相對于高學歷漁民較差，因此在面臨轉產上岸時，由于自身素質的原因，文化程度較低的人往往學習接受新事物、適應新環境的能力相對較低，加大了適應的難度；其次，低學歷漁民相對于高學歷漁民，自我認知能力較差，因此面對轉產上岸前后周圍環境以及自我身份的變化時這一群體的適應能力就會變弱；最后，由于轉產上岸前后工作方式的轉變，漁民需要自主學習新的勞動技能從而適應岸上的工作，但低學歷漁民自主學習能力相對于高學歷漁民較弱，而政府組織的相關培訓大都以集中培訓為主，因此，這對于自主學習能力弱的漁民的效用就弱于自主學習能力高的漁民，最后便導致自主學習能力弱的漁民難以掌握新的勞動技能，使得其適應能力較弱。

d.低收入漁民適應能力最強。由表6可知，家庭年收入在2萬元以下的漁民適應性評價值最高為3.388，而收入2萬～5萬元漁民的評價值最低為2.939，收入5萬～10萬元的漁民適應性評價值為3.301，家庭年收入在10萬元以上的漁民適應性評價值為3.064。在不同層次收入的漁民群體中，年收入2萬元以下的漁民原本收入狀況差，因此在轉產上岸一系列政策的幫助支持下，上岸后的生產生活境況可能同過去住家船之上的生活相比更好，因此其適應能力較強。而年收入2萬～5萬元的漁民家庭經濟條件較差同時適應性較低，上岸需要其付出巨大的代價，而該群體現有經濟基礎已經很難支持其改變生活方式，所以其轉產上岸適應能力較弱。5萬～10萬元的漁民收入適中，該群體的經濟基礎相對來說較好，同高收入漁民相比，其轉產轉業成本較低，因此其適應能力較強。年收入10萬元以上的漁民由于在住家船投入了很多資金，但轉產上岸政策的實施將使得這些漁民放棄現有的謀生工具，同時，收到的補助難以彌補投資成本，因此獲得高收入的可能性便會降低，最終導致其適應能力較弱。

e.從業時間與適應能力成反比。根據表6可知，從業10年以下漁民的適應性評價值為3.902，從業10～20年漁民的適應性評價值為3.212，從業21～30年漁民的適應性評價值為3.337，從業30年以上漁民的適應性評價值最低為2.596。從業10年以下的漁民由于從業時間短，因此其轉產轉業的成本較低，所以其適應性較強。從業30年以上的漁民，年齡普遍較大，接受新事物、新環境的意愿較低，并且較難學習接受新的勞動技能，因此轉產上岸之后這些漁民便難以獲得新的工作，進而增加了其適應新環境的難度，因此該群體的適應性最差。從業10～20年和21～30年的漁民大都處于青壯年，同時也擔負維持家庭生活的重任，因此轉產上岸并且學習新技能再尋求新的工作對于他們來說代價巨大，但相比于從業30年以上的漁民，其學習和接受新事物的能力更強，因此，這一群體的適應能力位于中間層次。

5 結論與建議

5.1 結論

本文以洪澤湖漁民轉產上岸為研究對象，旨在通過對該地區漁民上岸適應性的研究為其他地區漁民上岸的適應過程政策制定提供借鑒。根據前文研究可以得出以下結論：①轉產上岸漁民的整體適應性一般。②提高漁民的經濟適應和社會適應兩個維度對促進其整體適應性能力的提升效果最為明顯。③不同的適應性維度中，經濟適應性對整體適應性的貢獻程度最大，文化適應性的貢獻程度最小。④漁民的社會適應性以及年齡大且從業時間長的群體值得政府在上岸過程中的重點關注。

5.2 建議

a.利用漁民和當地自身資源優勢，實現經濟社會的自主發展。提高漁民經濟適應性需要盡快實現其自身發展，遵循內生發展理論并依托當地特色產業和旅游資源創新運營方式，加速漁民融入社會的同時拓展其就業、創業空間，使其獲得充足經濟資源。另外，在發展當地產業的同時也應遵守當地特色文化，一方面讓漁民更易適應轉產上岸造成的轉變，另一方面利用好當地特色文化的優勢，開發特色產業拓寬收入來源。

b.在制定政策并實施的過程中，維護漁民切身利益。從利益相關者理論出發，應在充分考慮漁民自身利益尤其是經濟利益的基礎上制定相關政策，讓漁民配合政府的后續工作，提高政策執行效率。此外，當漁民自身利益得到維護的情況下，能夠更加積極地參與后續經濟建設中，實現社會經濟的可持續發展。

c.充分聽取漁民建議，讓漁民以主人翁的身份參與到政策制定和執行中。激發以漁民為代表的多元主體參與政策執行的動力，運用參與式發展理論，使政策作用路徑從傳統的由上到下轉變為自下而上。另外，參與式發展可以在一定程度上有效降低盲目性，使各方在政策的推進過程中擁有一致的目標，提高各方參與的動力和目標實現的效果。

d.通過教育、培訓等途徑，提高漁民自身的能力和素質。針對漁民經濟及社會適應性不強這一弱點，通過開展技能培訓等教育工作，培養漁民的自身工作能力，使其成為符合現代社會需求的人力資本，加速其融入社會并獲取足夠經濟來源的進程。為實現漁民上岸后的可持續發展，還應進行健康、法律等多方面知識教育，提高個體知識儲備，輔助其融入新環境。