國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)成效、存在問題及對(duì)策建議

仇昕昕，許明珠，張慧玲，吳麗娜*

1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

2.浙江省環(huán)境科技有限公司

自1984 年國(guó)家設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，依托強(qiáng)大的政策支持和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求，歷經(jīng)近40 年的快速發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。尤其是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚、發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用[1]。作為我國(guó)環(huán)境管理的重要基本單元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是污染的高發(fā)地[2]和污染減排的主陣地[3]，其整體環(huán)境保護(hù)水平關(guān)系到我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展大局。自我國(guó)2001 年建設(shè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)成為主流[4]。“雙碳”背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展成為關(guān)鍵[5-6]。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度作為全過程環(huán)境管理制度體系中的重要一環(huán)，從決策鏈前端早期介入，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)前置，是源頭控制污染[7]和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)[8]的最優(yōu)選擇方案。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為防治環(huán)境污染和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域[2,9]，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)勢(shì)在必行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最成功的環(huán)境政策工具之一，世界各國(guó)均有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理念[10-11]，并在戰(zhàn)略（規(guī)劃）和項(xiàng)目層面進(jìn)行整合，在實(shí)踐中予以采納[12]。美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969 年）和《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施條例》（1978 年）、歐盟的指令2014/52/EU（環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令）和指令2001/42/EC（戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指令）以法制保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展。……