關于完善規劃環境影響跟蹤評價制度的思考

吳凱杰

北京大學法學院

跟蹤評價源于國外學者1978 年提出的“適應性管理”理念[1]。美國、英國、加拿大等國家的環評實踐證明，事前預測錯誤普遍存在，因此需要在事后加以糾正[2]。國際影響評價協會（IAIA）在2000 年年會上給出了跟蹤評價的國際通行定義[3]，目前跟蹤評價已經成為多國環評制度的重要組成部分[4]。由于規劃環評的原則性、抽象性，難以在事前全面、準確地預測環境影響并制定有效的應對措施，因此跟蹤評價對改善環評質量具有重要意義[5]。在推進環評全過程監管的背景下，如何完善跟蹤評價制度是目前《中華人民共和國環境影響評價法》（簡稱環評法）修訂的重點問題。筆者在梳理跟蹤評價制度與實踐進展的基礎上，分析現行制度存在的問題，進而結合環評法修訂提出制度完善建議。

1 規劃環境影響跟蹤評價的制度與實踐進展

1.1 規劃環境影響跟蹤評價的制度現狀

在法律法規層面上，2002 年通過的環評法第15 條規定“對環境有重大影響的規劃實施后，編制機關應當及時組織環境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發現有明顯不良環境影響的，應當及時提出改進措施”。這一規定正式建立了規劃環境影響跟蹤評價制度，旨在及時發現事前預測中存在的問題并采取應對措施[6]。在此基礎上，2009年生效的《規劃環境影響評價條例》（簡稱條例）專設第四章共7 個條文對跟蹤評價作了細化規定，包括啟動情形、評價內容、公眾參與、提出改進措施、環境影響核查、采取改進措施等內容。……