基于全球三大經濟體實踐的環境影響評價改革趨勢及動因研究

王清揚，李君，吳婧*

1.南開大學環境科學與工程學院

2.中國電建集團北方區域總部

自1969 年美國頒布《國家環境政策法》（National Environmental Policy Act，NEPA）以來，環境影響評價(簡稱環評) 已在全球100 多個國家和地區實施，呈現出集中涌現和不斷演進的趨勢，并逐漸成為現代環境法的重要組成部分。經過50 年的不斷實踐和演進，環評體系完成了一系列改革，成為環境保護參與綜合決策最成功的工具之一[1]。

作為全球三大經濟體，美國、中國和歐盟具有重要的影響力和國際話語權，并肩負著應對疫后經濟綠色復蘇和低碳轉型的重大責任。近10 年來，美國、中國和歐盟均進行了環評體系的改革。2020 年，美國環境質量委員會（Commission on Environmental Quality，CEQ）完成了40 多年來對NEPA 條例（CEQ NEPA Regulations-Implementation of Procedural Provisions）最重大的修訂。歐盟1985 年頒布環評指令（EIA Directive 85/337/EEC），分別于1997 年、2003 年、2009 年進行了3 次修訂；2011 年歐盟對1985 年的指令和3 次修訂案進行編撰，頒布EIA 指令 2011/92/EU；2014 年，環評指令2011/92/EU 再次修訂并被環評指令2014/52/EU 取代。中國的環評發展進程始于1979 年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》；2002 年《中華人民共和國環境影響評價法》頒布成為中國環評法治化發展的里程碑；該法于2016 年、2018年分別進行了2 次修訂。期間環評法的配套法規也進行了大規模的修訂，主要改革內容包括簡化和改進環評審批程序；明確禁止“未批先建”；動態修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》；引入市場競爭機制；取消環評咨詢服務機構資質要求；落實“放管服”要求，加強事中事后監管；加強戰略環評和規劃環評的源頭預防作用等。……