我國環境影響評價制度實踐與展望
——環評法20 周年回顧

楊軼婷，徐鶴,2*

1.南開大學環境科學與工程學院

2.南開大學生態文明研究院

環境影響評價（簡稱環評）是指為了預防規劃和建設項目實施造成環境污染和生態破壞等不良環境影響，對可能產生的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。隨著我國20 世紀開展環評工作以來，環評制度歷經發展與改革，制度內涵不斷豐富，源頭預防環境污染和生態破壞成效明顯，在改善環境質量方面發揮了重要作用[1]。作為我國生態環境制度之一，環評制度具有管理性和科學性雙重屬性，近年來在研究和實踐方面進展頗豐[2]。筆者對我國環評制度發展進行系統性梳理與總結，重點關注環評領域研究與實踐進展，并結合環評現存不足為下階段我國完善環評制度提供參考與借鑒。

1 我國環境影響評價制度體系發展

1.1 法律法規體系

2002 年《中華人民共和國環境影響評價法》（簡稱環評法）的頒布，標志著環評制度法律地位的確立。環評法以專法的形式對環評制度予以規范，不僅對建設項目環評的內容、管理要求和法律責任等方面做出說明，還首次加入了規劃環評的相應內容。自此，環評法作為我國環境保護管理中的一部重要法律，開始引領我國環評制度邁入新階段[3]。在2014 年通過的《中華人民共和國環境保護法》（簡稱環保法）修訂草案中，新增加了“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”的規定，并對違法所需承擔的法律責任予以明確。……