釋放數據要素潛力 賦能全球經濟發展

當前，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，是世界經濟復蘇的新引擎。與此同時，數字經濟發展對原有全球治理規則、秩序提出了新要求，也帶來了一系列亟待解決的新問題。11月5日，第五屆中國國際進口博覽會開展首日，第五屆虹橋國際經濟論壇“數字經濟開放與治理”分論壇(以下簡稱分論壇)在上海舉辦。摘登部分嘉賓的發言，以饗讀者。

要在五個維度發力數字化建設

在數字經濟領域，大國間競爭日趨激烈，但這種競爭并非簡單看統計數字，而是看在價值層面，數字經濟能否給更多人帶來福利。

近年來，快速發展的數字經濟，一方面大大提升了全社會資源配置的效率，推動了技術和產業變革，使我國朝信息化、數字化、智能化方向加速演進，同時也提高了國家治理的智能化、個性化、精細化水平；另一方面，數字經濟對我國社會也產生了極其復雜的影響，其后續發展面臨著重重挑戰。

數字文明的良性發展，不是一個自發的過程，它需要社會政治制度的引導與配合，需要我們積極創造適宜的制度環境，其中的關鍵就在于能否平衡各方面的利益，讓社會的每個群體都能夠享受到生產力發展帶來的成果。

從歷史經驗來看，每一種文明都需要一個“抓手”作為它的組織原則。我覺得，在數字文明時代，數字化就是一個抓手。具體來說，數字化從以下五個維度重塑了人類社會，即消費數字化、產業數字化、基礎設施數字化、政府社會治理和服務數字化、社會政治參與和個人權益維護數字化。在我看來，目前我國應該在這五個維度全面發力。

對我國來說，未來發展數字經濟，最重要的就是如何利用好制度優勢。在數字文明時代，我國要繼續充分發揮制度優勢，強調政府的責任和擔當，在促進公民社會政治參與的同時，出臺保護個人權利和隱私的制度。

除此之外，我們要堅持基礎設施共享，堅持發展共享，攜手構建網絡命運共同體，掀起以數字化為核心的新一輪科技革命，用制度優勢和開放、包容的精神，推動國際社會的合作與共贏。

數字平臺為企業走向全球提供機會

近年來，盡管地緣政治沖突、新冠肺炎疫情對全球貿易產生了沖擊，但是全球數字貿易依舊保持了強大的活力和韌性。

近5年，全球數字貿易在全球貿易中的占比持續攀升。2021年，全球數字貿易實現了近40%的增長，遠超全球貿易的平均增速。

數字貿易發展為我國中小企業走向全球市場提供了巨大的機遇，也為全球很多國家、地區的中小企業走向中國--全球最大的消費者市場，提供了前所未有的契機。

傳統貿易方式正在發生改變，現在任何企業都可以通過數字平臺直接對接目標市場。無論是做消費品生意，還是利用目標市場平臺做工業品批發和采購，他們都擁有了均等的機會。

不斷發展壯大的數字平臺，能夠為全球中小企業進入中國市場、服務中國消費者搭建快車道。同時，全球數字貿易平臺快速發展，也對物流網絡、金融網絡和公共服務網絡等數字貿易的基礎設施建設提出了更高的要求。

數字化物流體系能夠實現跨境貿易的全鏈路優化，讓貨物統籌、清關、分撥配送等核心環節都被數字化，中小企業全球貿易的運費貴、配送難、時間長等問題得到了有效緩解。

不斷優化的基礎設施，正在讓數字貿易變得更便利、更普惠，也更可參與。而這只是開始，未來我們需要平臺、中小企業、社會組織、政府機構各方的共同努力，還需要加強國家間的廣泛合作，以建立數字貿易新規則、新標準。

應積極參與數字貿易協定談判

數字經濟已經成為全球經濟發展的新引擎、新動力，數據要素也已經成為全球的新型生產要素。現在，世界各國都已經意識到，數據是重要的增長極，都希望能夠占領數據這個制高點。不過，目前數據跨境流動的全球規則尚未形成。

全球數字經濟典型發展模式主要有以下三種，分別是美國模式、歐盟模式和中國模式。中國模式可以被概括為有管理的自由流動模式，或是有管理的開放模式。這種模式對數據要素而言，一方面強調自由共享，另一方面強調安全。

目前，在有序推動數據跨境流動方面，我國已經在海南、上海、北京、廣東，用法律的形式發布了與數據要素相關的政策文件。

對于目前全球數字經貿規則，有些規則我國認同其理論、能夠基本接受，例如在跨境電商方面，我國的跨境電商框架、電子貿易管理文件系統、電子簽名等都與國際接軌。同時，全球數字經貿規則中還存在一些對于中國而言接受難度比較小的部分，例如第二次免關稅、市場準入等。除此之外，有些全球數字經貿規則，對我國而言接受難度較大，例如數據的跨境自由流動等。

據此，中國首先應積極參與多邊和雙邊數字經貿協定談判，主動對接基本可接受的條款。目前，對于區域全面經濟伙伴關系(RCEP)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等雙邊、多邊經貿規則，我們采取的方式是積極參與制定、主動建構。第二，對于接受難度比較小的條款，我們要在保障國家安全和數據隱私的基礎上，努力去接受這些條款。第三，要倡導開放、包容的全球數字經貿規則體系，為接受難度較大的條款爭取緩沖時間。

此外，我們不僅需要在理論層面探討，還需要在實踐中不斷摸索，最終在總體安全的前提下摸索出一套數字貿易發展規則體系，即有管理的自由貿易數字經濟規則體系。相信在各界的共同努力之下，我們一定能夠在全球數字經濟發展的時代背景下，打造出中國的數字經濟新模式，為數字文明作出積極的貢獻。

(來源：《科技日報》)