構(gòu)建部隊基建工程投資集中支付體系的幾點思考

周永聲，范 騰

（云南省軍區(qū)昆明第十離職干部休養(yǎng)所，云南 昆明 650034）

0 引言

部隊基建工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)管理中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管如此，部隊依然采用的是傳統(tǒng)的資金支付模式，即將預(yù)算確定的各個部門單位年度預(yù)算總額按期撥付至其在金融機構(gòu)開立的賬戶上，再由各個部門和單位根據(jù)自身的實際情況進行使用。正是由于這種傳統(tǒng)的支付模式，使得部隊基建工程投資集中支付體系出現(xiàn)了賬戶設(shè)置分散、預(yù)算約束被弱化、經(jīng)費使用效率低下以及財務(wù)信息反應(yīng)遲緩等的諸多問題，嚴重影響了部隊基建工程的投資效益。

1 部隊基建工程投資實施集中支付帶來的變化

1.1 實現(xiàn)了資金全過程管控

部隊基建工程投資自實施了集中支付體系后，業(yè)務(wù)經(jīng)費監(jiān)管發(fā)生了很大的變化。支付方式由過去傳統(tǒng)的金融機構(gòu)存取款賬戶轉(zhuǎn)變成國庫單一賬戶或預(yù)算單位零余額賬戶，資金的撥付方式也由財政直接支付變成授權(quán)支付，且對于每一筆資金的使用情況實現(xiàn)了全過程的監(jiān)督。通過以上這些改變，也幫助地方財政部門實現(xiàn)了對部隊經(jīng)費分配和使用的監(jiān)管（圖1），減少了經(jīng)費在使用過程中的不規(guī)范行為，提升了部隊基建工程投資經(jīng)費的保證能力。

圖1 部隊經(jīng)費分配、撥付、使用流程

1.2 提升了預(yù)算的約束能力

部隊基建工程投資自實施集中支付體系（圖2）以來，每一個會計年度由財政部門安排至地方部隊基建工程投資費用，必須按照規(guī)范的流程在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行。具體的支出情況必須根據(jù)年初已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算和下一個工作計劃制定詳細的資金使用計劃，待下個月初財政部門正式批復(fù)下達后方可辦理支付業(yè)務(wù)。對于沒有預(yù)算或者超出預(yù)算的部分，財政部門有權(quán)予以否決和不予支付。這樣一來，可以避免出現(xiàn)資金被挪作他用、截留或者是擠占等問題，增強了資金預(yù)算的約束力，提升了預(yù)算的嚴肅性，有效杜絕了預(yù)算與執(zhí)行之間相互“扯皮”和“推諉”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了“預(yù)算便是法規(guī)”的重要精神[1]。

圖2 集中支付體系流程

1.3 提高了會計信息的質(zhì)量

部隊作為地方政府部門下屬的一級預(yù)算單位，基建工程投資自實施集中支付以來，工程項目在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各項費用必須嚴格遵守財政部門制定的使用標準和規(guī)范，由于財政部門對部隊基建工程投資建立了較為嚴格的資金支付審核制度，優(yōu)化和完善了資金審核的內(nèi)容和程序，才使得《會計法》《預(yù)算法》和《政府采購法》等的法律法規(guī)在部隊中得以順利的貫徹和落實，部隊財政管理效率和水平得到明顯提升，會計信息質(zhì)量得到明顯提高，這也為部隊管理人員的正確決策提供了重要的理論依據(jù)和科學支撐，充分發(fā)揮部隊后勤部門的參謀助手作用和功能[2]。

2 部隊基建工程投資集中支付體系構(gòu)建的難點

2.1 賬戶設(shè)置較為分散

在資金分散基礎(chǔ)上，各級預(yù)算單位紛紛開設(shè)賬戶，同時還在寬泛約束條件下，根據(jù)自身實際情況開設(shè)多種賬戶，使得多頭開戶和多頭撥款的現(xiàn)象早已屢見不鮮，造成資金分散，大量基建工程投資資金游離于預(yù)算管理之外，增大了資金的管理難度，資金使用效率逐漸下降。這樣不僅不利于對資金實施有效的監(jiān)管，還容易出現(xiàn)資金挪用、擠占甚至產(chǎn)生腐敗的問題。部隊基建工程投資集中支付體系就是要將所有資金全部納入財務(wù)部門，實行統(tǒng)一監(jiān)管，即在一家金融機構(gòu)開設(shè)單一賬戶，通過該賬戶辦理所有的資金收付業(yè)務(wù)。

2.2 預(yù)算約束逐漸弱化

部隊基建工程投資采用集中支付，但資金分散使財務(wù)部門難以對資金進行事前的監(jiān)督與控制，財務(wù)部門需要被動地依賴各級預(yù)算單位的資產(chǎn)負債表對資金使用情況進行事后的監(jiān)督與審查，不能及時發(fā)現(xiàn)資金在使用和支付過程中的違法違紀行為，各種擠占、截留和挪用資金的行為無法得到有效控制，預(yù)算約束力逐漸被弱化。部隊基建工程投資實施集中支付體系后，建立了單一賬戶體系，資金的撥付和使用將嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，大大增強了預(yù)算約束的剛性[3]。

2.3 經(jīng)費使用效率低下

部隊基建工程資金支付周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)眾多，使得資金撥付速度較慢，影響了預(yù)算單位正常使用資金。而集中支付體系要求部隊財務(wù)部門工作人員在保證預(yù)算正常使用的同時，將經(jīng)費按照撥款計劃進行使用，并從指定賬戶逐月下?lián)埽源丝朔Y金分散帶來的問題和弊端。

2.4 財務(wù)信息反應(yīng)遲緩

部隊基建工程投資過程其實就是獲取、分析和利用各種信息數(shù)據(jù)的過程，總部決策的貫徹與落實需要及時掌握預(yù)算的進展情況，才能發(fā)現(xiàn)和糾正計劃與實際偏差，進而采取有針對性的措施和辦法予以解決。部隊是通過基建工程及時了解和掌握投資計劃和計算執(zhí)行情況的，在使用各項經(jīng)費的過程中，由于賬戶較多，賬簿資料不完整，上報的核算資料常常不能得到財政部門的及時批復(fù)，導(dǎo)致基建工程預(yù)算經(jīng)費撥付不及時，承包商和施工企業(yè)需要墊資施工，造成了不必要的矛盾，影響了工程項目的建設(shè)進度，增加了工程投資的成本，也對后續(xù)基建工作的順利開展帶來了不利影響[4]。

3 部隊基建工程投資集中支付體系實施策略

3.1 通過加強宣傳，獲得官兵理解支持

集中支付體系作為財政部門體制改革過程中的新理念，在實際的業(yè)務(wù)中，其程序和內(nèi)容比傳統(tǒng)的支付模式煩瑣，手續(xù)也更加復(fù)雜一些，要求也越來越高，容易引起部分官兵的排斥和抵觸心理。例如，每月月底必須上報下一個月的工作計劃，如果未能得到財政部門的批復(fù)不得隨意開支，不得擅自將用于基建工程投資的費用挪作他用等。這對于急于需要報銷經(jīng)費的官兵來說，很難正確劃分資金的來源，只注重經(jīng)費的使用，無形之中增加了不必要的支出。

部隊官兵需要對基建工程投資集中支付體系有一個明確的認識和熟悉過程，需要一定時間去適應(yīng)。因此，在實施集中支付體系之前，后勤和財務(wù)部門人員要加大對集中支付體系的宣傳力度，引導(dǎo)官兵解讀相關(guān)的政策和程序，使官兵可以正確認識和了解集中支付體系，并通過具體案例進行詳細的分析，幫助官兵樹立計劃和預(yù)算意識，逐漸養(yǎng)成能夠按照制度辦事的良好習慣，最終助力部隊基建工程投資集中支付體系的順利實施[5]。

3.2 加強業(yè)務(wù)學習，滿足集中支付需求

從部隊的角度來看，集中支付體系屬于新鮮的事務(wù)，地方財政部門由于考慮到了部隊的特殊性，未能及時將集中支付體系納入工作范疇中，而集中支付體系作為一種新時期財政部門進行改革的重要手段，實施和開展集中支付體系必然是大勢所趨。為此，作為部隊的出納人員，必須加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習，明確工作流程（圖3），才能對集中支付體系進行熟練運用和操作。部隊在實施集中支付體系后，其經(jīng)費的監(jiān)管方式、資金的支付方式以及會計的核算方式都發(fā)生了很大的變化，對于部隊財務(wù)人員特別是出納人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。

圖3 出納人員工作流程

一方面，作為部隊中的財務(wù)崗位工作人員，必須遵守部隊中的各項財經(jīng)紀律和規(guī)章制度；另一方面，作為實施集中支付體系的財政部門，也同樣以身作則，發(fā)揮表率作用。同時，財務(wù)人員還需要熟悉財政部門頒布和出臺的各項宏觀政策、財政政策和財務(wù)知識等，對部隊基建工程投資和未來可能發(fā)生的情況進行合理的規(guī)劃，并能根據(jù)當前科學技術(shù)的快速發(fā)展和計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷學習和了解新的業(yè)務(wù)知識，熟悉網(wǎng)絡(luò)辦理流程，以此不斷適應(yīng)新財政管理制度下的支付體系業(yè)務(wù)需求。

3.3 嚴格預(yù)算管理，實行資金項目支付

財政部門改革和部隊采購制度均離不開集中支付，因為任何支付行為最終都需要通過貨幣的形式予以實現(xiàn)，資金支付作為預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，一旦被支付，也就完成了預(yù)算的執(zhí)行，其合理性與合法性是決定預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵。因此，部隊基建工程投資必須實施集中支付體系。具體可以從以下3 個方面做起：①建立“項目庫”，即按照預(yù)算已經(jīng)確定的明細，借助信息化手段，按照時間、類別建立預(yù)算項目庫。②按項目建設(shè)流程進行支付，支付過程中不僅要明確該項目所屬的部門，還要明確資金的使用用途、去向和支付時間，保證每一筆款項都能有賬可查，有據(jù)可循。③遵循項目支付的法規(guī)性原則，隨著某一項目的完成，資金支付應(yīng)立即結(jié)清，無論經(jīng)費是否有余，均當作完成處理，不得冠以其他名目使用，更不得隨意超預(yù)算支付。

3.4 強化部門職能，確保資金及時支付

①在管理方面。部隊財務(wù)部門要通過對預(yù)算單位資金的合理支出、合法審核，實現(xiàn)加強支出管理、減少不合理開支的目的，通過有計劃和有針對性地統(tǒng)籌和撥付資金，確?；üこ掏顿Y款項及時撥付，提升資金的使用效率。通過編制的資產(chǎn)負債表及時進行財務(wù)分析與核算，向使用人員提出資金的使用建議，達到加強財務(wù)管理的根本目的。②在服務(wù)方面。要注重和加強廉政教育，教育財務(wù)人員要能樹立正確的價值觀念，時刻保持清晰的頭腦，杜絕違法犯罪行為。同時，還要加強對財務(wù)人員的培訓（圖4），幫助財務(wù)人員盡快熟悉各項政策和業(yè)務(wù)知識，掌握服務(wù)技巧，提升自身運用現(xiàn)代化知識和手段的財務(wù)管理能力。③在監(jiān)督方面。要通過對各類開支的審核，將事后監(jiān)管變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)管，在三者的關(guān)系上，要做到寓管理于服務(wù)之中，寓監(jiān)督于管理之中。唯有如此，部隊基建工程投資集中支付體系的實施才能取得良好成效。

圖4 財務(wù)人員培訓流程

4 結(jié)語

綜上所述，部隊基建工程投資實施集中支付體系是我國軍隊進行財務(wù)管理創(chuàng)新的重要舉措，是我國軍隊向西方發(fā)達國家先進理念看齊的集中體現(xiàn)。實踐表明，部隊基建工程實施集中支付體系可以大大提高資金利用效率，增加資金支付的透明度。未來，部隊財務(wù)管理部門應(yīng)當揚長避短，努力解決資金集中支付體系中存在的問題，使部隊財務(wù)管理水平更上一層樓。