分析高速公路發展路衍經濟的主要模式
——以河南省為例

秦亞曉，李建康

（河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南 鄭州 450000）

1 概述

1.1 路衍經濟含義

目前，路衍經濟還沒有比較權威的統一定義。按照目前各地區的實踐情況，路衍經濟在地理位置上依托交通基礎設施向路網兩側及周邊資源延伸，在產業形態上依托交通基礎設施核心業務向相關產業延伸，是圍繞交通基礎設施“建管養”核心業務衍生并融合發展的復合型產業或產業集聚群[1]。

吳東平等[2]指出，路衍經濟是以高速公路及其相關的交通運輸網絡為基礎，依托沿線服務區、高速公路出入口、城鎮節點等發展的“帶狀經濟”。從廣義上說，路衍經濟是以高速公路及其附屬設施建設開發經營為核心業務，向交通基礎設施兩側或周邊土地、旅游、礦產等資源開發經營延伸，形成的不同產業形態融合一體化發展、對區域社會經濟發展具有促進作用的產業群。司應科[3]則認為，路衍經濟是以線性交通基礎設施為載體，通過服務區、停車區、場站、旅游景區、物流園區、礦山等經濟要素在線性交通基礎設施兩側布點，依托線性基礎設施發展的新型經濟形態。

路衍經濟不僅屬于融合型經濟，還屬于開放型和共享型經濟，是借助路網點、線、面要素，和對沿線區域社會經濟發展和土地、旅游、文化等資源開發的輻射帶動作用，將其融合形成的新經濟業態，是交通基礎設施與現代農業、現代物流、工業園區、文化旅游、交通裝備制造、數字經濟等相關產業融合的新經濟發展模式[4]。

1.2 路衍經濟基本特征

路衍經濟基本特征主要包括融合、共享和開放等。本質上，路衍經濟隸屬于融合型經濟發展模式。公路是人、物、資金、技術和信息流通的主要渠道，借助路網的輻射能力，融合相關衍生產業，充分發揮路網和衍生產業各自的優勢，實現產業一體化運作，最大限度提高運輸通道經濟效能，從而創造更多的利潤增長極。從發展目標上看，路衍經濟屬于共享經濟，借助路網的集散效應，整合沿線較為分散的存量優質資源，進行平臺化、協同化集聚和匹配，實現資源經濟利益最大化；從發展形式上看，路衍經濟屬于開放型經濟，路網將區域內外資源連接起來，拓寬行業發展空間，打破不同行業間的發展壁壘，促進行業間互助開放和發展合作，實現資源優化配置，從而形成開放式經濟發展格局。

2 河南省具備高速公路發展路衍經濟的條件

2.1 河南省高速公路規模大

截至2021年年底，河南省高速公路通車里程7216 km。2020年，河南省政府為加快高速公路建設，在高質量推進高速公路“雙千工程”（投資1000 億元以上、總長1000 km 以上）實施的基礎上，全面啟動實施高速公路“13 445 工程”：到2025年年底，河南省高速公路通車里程將達到10 000 km 以上，新增通車里程3000 km 以上，完成投資4000 億元以上，力爭通車里程居全國第4 位、路網密度居全國第5 位。

2.2 河南省高速公路沿線資源豐富

河南省位于我國中部，地勢西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地。依據《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發展規劃》，“十四五”期間，河南省將加快推進交通和文化旅游業融合發展，依托“一帶一核三山五區”的文化旅游形態格局，建設依山（大別山、太行山、伏牛山）傍水（黃河）的旅游公路，創建交旅融合型服務區等。《河南省高速公路網規劃（2021—2035）》要求聚焦大別山、太行山、伏牛山地區發展需求，加快推動扶貧路、產業路、資源路、旅游路建設，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興，促進區域協調發展。目前河南省待建高速公路，如澠淅高速洛寧至嵩縣段、國家高速聯絡線洛內高速嵩縣至內鄉段等項目均屬于投資規模大、項目財務效益有限，但項目沿線旅游資源、礦產資源比較豐富的高速公路，可以考慮發展高速公路路衍經濟。

3 路衍經濟在高速公路中的主要應用模式

3.1 “服務區+商業”發展模式

隨著客貨空間運輸范圍的擴大以及對出行時效的追求，高速公路成為長途出行的主要方式之一。長途出行就要求高速公路應具備基本的服務設施，對服務設施提供了一定的要求。目前，絕大多數高速公路服務區或停車區較多體現公益性，處于入不敷出的經營狀況，若無政府參與，高速公路服務設施將處于荒廢狀態。即使如此，部分高速公路經營企業為降低經營壓力，降低了高速公路服務設施服務水平。高速公路服務設施的高效運營和優良的服務質量有助于高速公路實現更高的社會服務價值，在增加就業機會的同時，增加高速公路項目收入，提高高速公路投資人的經濟效益。

近年來，不少省份依托高速公路服務區，探索和發展路衍經濟業務，并取得了良好成績。例如，江蘇省充分利用素有“黃金通道”之稱的G42 滬蓉高速交通量大的優勢，將轄區內的梅村服務區打造成大型商業綜合體，將陽澄湖服務區建設成園林主體服務區，豐富服務區功能，在滿足人們品質出行需求的同時，實現了高速公路設施效益最優化[5]。又如，杭州依托中國（浙江）自由貿易試驗區和金義綜合保稅區疊加輻射優勢，在蕭山服務區打造高速公路跨境商品直購中心，采用進口直銷模式銷售商品，減少商品中間流通環節，為高速公路運營企業創造利潤源，激發高速公路行業投融資活力。

鄭州東服務區位于京港澳高速公路河南省鄭州段，緊鄰鄭州城區，占地面積約53 336 m2，建筑面積10 600 m2，于2005年4月建成運營，目前經營內容主要有餐飲、超市、住宿、加油、汽修、充電等。河南省借助國家規劃建設一批中國特色市內免稅店的契機，依托鄭州航空港經濟綜合試驗區，將鄭州東服務區打造成集市內免稅店為一體的大型商業綜合體，為高速公路運營企業創收。鄭洛高速公路銜接鄭州、洛陽兩大都市圈，根據批復的可研報告，擬將萬山湖開放式服務區打造成集旅游、休閑為一體的綜合服務區。

3.2 “交通+旅游”發展模式

近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交旅融合即“交通+旅游”發展模式助推交通行業轉型升級，隨著私家車的普及，自駕出游逐年遞增，舒適、便捷、高效的高速公路運輸服務成為發展“交通+旅游”的重要途徑。目前，多地交旅融合發展取得顯著成效。例如，甘肅省借助交旅融合提質工程，打造直通旅游景區的高速公路網，在增加高速公路網整體財務效益的同時，提高了景區旅客量，增加景區旅游收入；重慶市借助自然環境優勢，賦予服務區自駕營地功能，為自駕旅客提供優質的多樣化服務，增加服務區營業收入，改善高速公路服務設施經營狀況；湖南省利用得天獨厚的資源，借助矮寨大橋打造景觀廊道，成為新的旅游景點，實現交通基礎設施建設新的利潤增長極。

交通運輸部、國家旅游局等六部委聯合發布的《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》指出，旅游業務是國民經濟重要的戰略性支柱產業，交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件?！敖煌?旅游”就是發展路衍經濟的產物，將高速公路與下游資源捆綁發展，為高速公路創造新的收入增長點，同時也為公眾提供更加舒適的通行環境，一定程度上誘發新的出行，間接增加高速公路通行費收入。由于交旅融合發展給高速公路帶來新的收入增長點，因此，發展路衍經濟，實現“交通+旅游”融合發展可以促進高速公路建設投融資模式轉型升級。例如，為促進云臺山旅游業發展，鄭云高速某路段免費向公眾開放，將旅游業所得收入用于高速公路建設，為高速公路投融資模式提供新的方向與角度，在“節流”的基礎上有效地做到“開源”，有助于高速公路與路衍經濟更好地共同升級轉型。

3.3 “交通+物流”發展模式

交通運輸是支撐國民經濟發展的基礎性、先導性產業，是物流發展的基礎和重要載體；物流業是為供給社會生產和人民生活，有運輸、倉儲、通信等多種業態結合的產物，是社會經濟的基礎性和戰略性產業。“交通+物流”兩大基礎性產業融合發展，對供給側結構性改革、傳統業態升級改造、培育經濟增長新動能具有重要意義。路衍經濟一個重要的體現形式就是基于高速公路的物流業務發展。在高速公路服務區、停車區或收費站出入口等用地范圍內，建造物流園區、倉儲中心或倉儲基地、物流信息平臺，高速公路作為快速、便捷的運輸通道，與物流集散的重要場所——物流園區相結合，可以避免貨物從物流園區至高速公路出入口低時效性運輸里程，大大提高公路貨物運輸效率，實現物流的時效性目標。同時，將物流業務賦予高速公路建設項目，物流業所得收入成為高速公路建設項目新的贏利點，增加項目吸引力，激發高速公路投資人的積極性，助推高速公路建設進一步發展。

3.4 “交通+能源”發展模式

發展能源經濟是路衍經濟的重要組成部分。傳統的公路能源經濟業務以加油站為主，隨著“雙碳”目標的提出、新能源汽車的普及和國家對清潔能源的鼓勵，為路衍經濟發展帶來新的發展方向。例如，在服務區增設充電樁，為新能源汽車提供充電服務，收取服務費，為高速公路項目創收；利用高速公路中間分隔帶、路基邊坡、服務場站頂棚、停車場地等地點，安裝光伏組件，增創清潔能源收入。隨著科技的發展，可以依托高速公路資源開展綜合智慧能源業務，開展高速公路路測光伏發電設施，在供應自身用電需求的同時，將剩余電能銷售，增加高速公路衍生產業收入。開發高速公路路面發電技術，建設智慧公路，為出行提供更加優質服務，通過增加交通量實現創收。路衍經濟下的能源業務以公路運營企業自主經營為主，同時還可以進行外包或者與民營企業、外資企業合作。

2021年河南省累計用電量3646.91 億kW·h，同比增長7.52%，用電需求增長迅速。同年，規模以上工業企業發電量約2813.1 億kW·h，電力生產與電力消耗相差833.81 億kW·h，電力缺口較大。從電力生產結構來看，對環境影響較大的火力發電占比84.36%，而新能源發電占比僅為15.64%。在“雙碳”目標發展的要求下，目前河南省的電力生產結構急需調整。其中，光伏發電是一個很好的發展方向。光伏發電需要光照較為充足的空間安裝光伏板，而高速公路服務區、路側均具備安裝光伏板的條件。將兩者結合，在為高速公路企業創收的同時，也可以實現降碳、增加河南省電力供應，實現雙贏。高速公路路衍經濟發展模式如圖1所示。

圖1 高速公路路衍經濟發展模式

4 結語

發展路衍經濟，通過高速公路開展一系列的衍生產業，有利于經濟社會發展反哺以高速公路為首的交通基礎設施建設，緩解高速公路投資壓力。通過高速公路+衍生產業的模式，在為高速公路創收的同時，增加國民經濟發展新業態，為人們提供更加舒適、有品質的出行服務。