固體廢物污染防治和管理路徑研究

陳羅松

（佛山市土壤和固體廢物污染防治技術服務中心，廣東 佛山 528000）

0 引言

在當前的國家發展形勢下，人口數量的不斷增多，導致社會資源需求量也隨之增加，為了滿足資源需求，在工業化發展中，部分企業開始盲目追求經濟效益，導致固體廢物污染愈發嚴重，從而影響了國家的長遠發展[1]。而且，由于工業化發展迅速，導致固體廢物排放量逐年增加，加劇了固體廢物對環境污染的影響，使其成為社會關注的焦點問題。因此，亟須做好固體廢物污染防治工作，應當采取合理有效的措施，以減少固體廢物對環境造成的污染，確保我國生態環境的可持續性發展。

1 固體廢物污染防治的現狀

1.1 工業固體廢物污染的防治

固體廢物的產生與處理不當所造成的污染問題，已成為當前全球范圍內關注的熱點話題之一。雖然，為了有效防治固體廢物污染，相關部門已經采取相應處理措施，也取得了較大成效，但固體廢物污染的防治工作依然任重道遠，尤其是一些重點區域、部位和企業固體廢物污染仍然較為嚴重，還需加強防治[2]。根據《中國生態環境統計年報》調查研究可知，自2000—2020年我國的工業固體廢物產生與綜合利用情況，總體上表現為利用率呈上升趨勢。2011年原環境保護部在對環境統計調查范圍做出調整后，我國工業固體廢物綜合利用率直至當前，始終保持在50%～60%，導致這一結果的原因與國家實施的有關固體廢物處理措施有關[3]。例如，中華人民共和國工業和信息化部于2011年發布的《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》以及2013年發布的《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄》等文件，進一步提升了我國工業固體廢物的綜合利用效率。而2014年工業固體廢物綜合利用量逐漸下降，主要原因是在一系列技術措施下，我國工業固體廢物綜合利用量趨于飽和狀態。2000—2020年我國年工業固體廢物產生與綜合利用情況如圖1所示。

圖1 2000—2020年我國年工業固體廢物產生與綜合利用情況

1.2 危險廢物污染的防治

由于固體廢物無法直接利用，且分解難度大，形式多樣，成分也較為復雜，因此，在處理固體廢物時，應當選擇科學有效的方式，并發揮其利用價值。而危險廢物作為固體廢物中的一種，對環境污染危害大，需要選擇合理的防治措施，以降低危險廢物對環境的污染。從20世紀90年代開始，我國已對危險廢物的防治引起高度重視。1998年，原國家環境保護總局首次發布了《國家危險廢物名錄》。隨后，相關危險廢物處理處置污染控制標準、污染防治技術政策陸續發布，對指導危險廢物污染防治工作發揮了積極作用。根據相關統計數據表明，21世紀初期，工業危險廢物綜合利用量一直處于上升態勢。尤其是在國家相繼發布了一系列環境治理政策后，對危險廢物污染的治理也起到了積極的影響意義。2016年，原環境保護部對《國家危險廢物名錄》進行了第2 次修訂，首次提出豁免管理制度，對促進危險廢物利用發揮了積極作用。

1.3 生活垃圾的防治

隨著人民生活水平的提高，城鄉生活垃圾產生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯。自2000年以后，我國的城市生活垃圾清運量一直呈上升趨勢，從2000—2019年，城市生活垃圾清運量由11 818.88 萬t增至24 206.2 萬t，近10年內，增加了1 倍以上。2017年，中華人民共和國中央人民政府辦公廳轉發國家發展和改革委、住房城鄉建設部的《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類，主要目的是減少城市生活垃圾產生量，推進生活垃圾減量化和資源化工作，緩解生活垃圾無害化處理終端設施壓力。2020年，國家發展和改革委等部門發布的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》中提出大力提升垃圾焚燒處理能力的任務。生活垃圾焚燒處理技術具有占地較少、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，已成為城市生活垃圾處理的重要方式，是解決垃圾圍城的重要手段。以無害化處理為視角，我國的城市生活垃圾無害化處理率在2003—2020年由50.80%提升至99.70%。

2 固體廢物污染防治中存在的問題

2.1 固體廢物底數不清

隨著經濟的發展和城市化速度的加快，固體廢物的產量也不斷增加。近年來我國不斷加強對固體廢物生態環境的保護工作，但是仍然存在不足的地方，其中固體廢物底數不清是各地區較為突出的問題。部分固體廢物產生和處理處置單位管理意識薄弱，對固體廢物認識不足，存在漏報、少報固體廢物產生量的現象。處置難、收費貴等諸多阻礙加劇了廢物流失，非法處置固體廢物案件增多。而相關部門對企業是否如實申報固體廢物的產生量存在監管困難。例如，針對企業危險廢物的申報量與實際產生情況嚴重不符的情況，由于固體廢物或危險廢物的產排污系數基礎極為薄弱，排放源重點行業缺乏較為完整的、系統的危險廢物產排污系數，監管部門無法準確核算一個企業的危險廢物實際產生類別與產量，難以舉證證明企業應該申報這些危險廢物。

2.2 固體廢物污染現象依然嚴重

當前，我國的固體廢物污染呈現多且雜的特點，而固體廢物處理能力不足，導致固體廢物污染防治工作進展緩慢。①每年超過40%的城市生活垃圾僅進行簡易填埋，部分生活垃圾甚至未經過處理便倒進江河湖海；而廚余垃圾發展剛起步，農村的生活垃圾管理則處于未開發的狀態。②工業固體廢物利用方式主要以生產建筑材料再利用為主，而如今的綜合利用方式和比例難以適應固體廢物飛速增長的產生狀況。③目前的危險廢物處理能力有限，危險廢物的處理方式仍以焚燒為主，而非法傾倒、填埋危險廢物的現象時有發生，對環境造成的污染比較嚴重[4]。④還未建立有效的社會源危險廢物管理體系，而缺乏完善的社會源危險廢物集中分類收集制度，導致危險廢物的回收利用效果一般。

2.3 缺乏完善的固體廢物管理體系

固體廢物缺乏完善的管理體系，是造成固體廢物管理效果不理想的主要原因。一般情況下，固體廢物污染主要是指物質循環受到破壞，導致資源浪費和非循環。盡管如此，仍要以保護資源、實現正常的資源循環作為固體廢物管理目標。而現階段的固體廢物管理過于重視固體廢物處理過程中的污染防治問題，忽視了固體廢物全過程管理。而在固體廢物管理減量化、無害化與資源化原則提出后，仍未確定固體廢物管理的相應原則性技術路線。

由于未建立完善的固體廢物管理體系，導致固體廢物管理未能形成統一目標，從而影響了固體廢物管理的執行效果。而且，不重視固體廢物污染控制管理，對農村生活垃圾與廢棄物處理方面缺少相應的投入，也在很大程度上影響了固體廢物污染防治效果，導致固體廢物污染綜合利用效果比較差。

3 固體廢物污染防治與管理路徑探究

3.1 減少固體廢物來源與環境污染

固體廢物產生的渠道多種多樣，在很大程度上污染了生態環境。其中不少固體廢物主要來自于生活和生產，為了減少固體廢物的產生，應當采取相應的管理措施，從而減少固體廢物排放量[5]。首先，要對原有的生產工藝進行改革和創新，降低固體廢物的產生量。例如，餐飲業盡量使用一次性快餐盒，減少城市生活垃圾產生量。政府的有關部門也可以制定相應的固體廢物處理政策，確保餐飲行業能夠更加綠色環保，減少一次性餐飲包裝的使用。同時，積極進行生產工藝創新，減少工業化生產中的固體廢物產生量，增強固體廢物污染防治的效果。

3.2 進一步提升固體廢物的利用率

由于不少固體廢物具有一定利用價值，在對固體廢物污染進行防治過程中，可將其作為相應的資源，充分利用這部分固體廢物，實現固體廢物的有效回收，減少資源浪費。例如，礦物廢物可以制作成公路工程路基回填材料，也可以當作農業培土，用于農業生產中，實現固體廢物的回收再利用。為了有效解決固體廢物污染的問題，需要對固體廢物采取減量化處理，綜合管控固體廢物，立足源頭防范有效遏制污染問題。此外，還可以將有害的固體廢物進行無害化處理，確保固體廢物的高效化利用。同時根據資源化原則，將處理完的固體廢物進行二次利用。

3.3 加強固體廢物處置設施建設

充裕的固體廢物處置能力可以有效保障固體廢物的安全處置以及提升固體廢物申報量，因此，應當加快推進固體廢物處置設施建設，并根據區域特點及實際情況合理規劃布局，確保各類固體廢物得到妥善的處理。對于城鄉的生活垃圾，可以設置相關的垃圾分類處理設施，尤其是加大有害垃圾的處理力度，以便有效處理生活垃圾，實現固體廢物的無害化處理，以此保護生態環境。

3.4 完善固體廢物污染防治法律法規

目前，我國在固體廢物污染防治方面尚未制定完善的法律法規，無法保證固體廢物污染防治工作的有效開展。為此，相關部門可以根據當前固體廢物處理方案，向上級反饋，并針對目前固體廢物污染防治中出現的問題，進一步完善相關的法律法規。此外，為了提高固體廢物污染防治質量，應當借鑒國外的固體廢物處理經驗，并結合我國的固體廢物污染防治實際情況，制定相關的法律法規，從而確保固體廢物污染防治有法可依，有效提升固體廢物污染防治的效果。

3.5 加強對固體廢物的環境監管

嚴肅查處固體廢物違法行為，嚴格環境執法。將危險廢物產生、貯存、利用處置單位納入日常環境監管工作，實施最嚴格的全過程環境監管措施，加大已出臺的固體廢物管理法律法規的執行力度，嚴肅查處“申報轉移少部分、非法轉移處置大部分”、非法傾倒處置、無證經營、持證不規范經營等各種固體廢物違法行為，并根據污染嚴重情況對違法企業實施限期整改或行政處罰，督促企業切實履行好固體廢物產生、申報、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的主體責任。

3.6 進一步加大環境保護宣傳力度

由于消費者的消費觀念在一定程度上會影響固體廢物污染防治的效果，因此，為了改善大眾的消費觀念，有關部門需要加大環保宣傳力度，例如，在社區開展環保宣講活動，增強居民的綠色環保意識，可進一步提升固體廢物污染防治效果。同時，政府的相關部門應主動承擔固體廢物處理責任，制定相應的政策，推動固體廢物污染防治工作有效進行，并將固體廢物污染防治納入城市發展規劃中，在推動城市發展的同時，不斷提高固體廢物污染防治的質量。

4 結語

針對當前固體廢物所造成的環境污染現象，有關部門應當積極開展固體廢物污染防治工作，在減少固體廢物來源的情況下，有效利用固體廢物。同時，完善固體廢物污染防治法律法規，加強環保宣傳，以此提升固體廢物污染防治的效果，重視保護生態環境，為人們創造良好的社會生活環境，促進社會經濟的可持續發展。