雙高計劃下高職院校儀器設備采購管理研究*

□ 邵文革,吳新龍

(金華職業(yè)技術學院 國有資產管理處，浙江 金華 321017)

2019年3月29日，教育部、財政部公布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，開啟了建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)(群)的工程。《意見》中的幾項核心任務：打造技術技能創(chuàng)新服務平臺、提升學校治理水平、提升服務發(fā)展水平、提升信息化水平等，無論對辦學硬件條件，還是對高職院校內部管理水平，都提出了高標準的要求。高職院校采購管理能夠體現出其內部治理能力的高低，而且采購所得的儀器設備又是學校硬件水平的展現，因此，高職院校儀器設備采購管理的提升是完成“雙高計劃”建設目標的一項基本保障。

1 “雙高計劃”建設任務期內高職院校采購管理現狀

第一，營商環(huán)境優(yōu)化，法規(guī)政策日趨完善。隨著國內經濟形勢的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展成為采購管理的大背景，采購管理的相關政策法規(guī)體系也在隨著時代的發(fā)展而加速更新推進。近年來，財政部門先后出臺了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關于開展政府采購意向公開工作的通知》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《政府采購需求管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，加大了對預算單位的考核力度，采購人主體責任越發(fā)得到重視。在制度多、要求嚴、標準高的形式下，保質保量地完成“雙高計劃”采購任務正考驗著各高職院校采購管理的水平。

第二，經費支持提高，采購總量大幅增長。“雙高計劃”采取中央引導、地方為主，著力構建政府、行業(yè)、企業(yè)學校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展新機制。地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持，中央財政通過現代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導作用。“雙高計劃”中央財政每年引導資金20余億元。在中央財政、地方財政共同支持下，各高職院校采購業(yè)務量迅猛增加，以某“雙高計劃”A檔建設單位為例，2019年學校實訓基地采購投入2454萬元，2020年投入7379萬元，增長了近200%。巨量的采購增長給高職院校采購管理帶來壓力和挑戰(zhàn)。

第三，采購范圍擴大，高精尖設備需求大。根據統(tǒng)計數據，“雙高計劃”專業(yè)布局布點最多的五個專業(yè)大類分別是裝備制造大類、電子信息大類、交通運輸大類、農林牧漁大類、財經商貿大類。五大專業(yè)類別教學科研所需的設備以大型設備或者高端先進設備為主，同樣以上述某“雙高計劃”A檔建設單位為例，2021年實訓基地采購投入7572萬元，其中機械制造類設備投入3011萬元，占比39.8%。高職院校儀器設備一大特點是緊隨產業(yè)潮流，適應現代企業(yè)實際應用，既能運用于教學科研，又能運用于生產服務，因此專業(yè)化程度高、更新快是采購所面臨的難題之一。

第四，內部管理分散，全周期管理待串聯(lián)。當前，財政部門對行政事業(yè)單位內部控制管理強調各單位內部控制工作重點任務應從強化內控理念、搭建內控框架、完善內控制度轉變?yōu)閷嵸|性業(yè)務管控和權力制約，力求抓重點、求實效，并持續(xù)提升單位管理能力和治理水平。這就要求單位通過完善制度、明確職責、理順流程、嵌入系統(tǒng)等舉措實現對經濟活動的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。采購管理正是單位內部控制管理的重要組成部分，高職院校的儀器設備應當注重全生命周期管理，將采購管理與預算管理、合同管理、資產管理有機銜接，最大限度體現設備績效，完成“雙高計劃”對高職院校建設發(fā)展的目標。

2 采購管理體系建設重點

針對上述所列舉的背景現狀，高職院校應建立符合本校實際的采購管理體系，完善管理制度，優(yōu)化采購工作流程，最大程度地適應“雙高計劃”建設的發(fā)展。

2.1 縱向上，建立學校與上級財政管理部門聯(lián)系機制

根據前述，“雙高計劃”建設資金基本來自各級財政支持，而大部分公辦高職院校都被納入地方財政預算單位，因此，作為采購管理的源頭，預算管理的建立是采購管理體系建立的前提。學校應建立聯(lián)系機制，明確職能，對口銜接主管部門，在預算申請環(huán)節(jié)加強把關，為預算執(zhí)行提供前置保障。特別是針對高職院校急需的教學、科研實驗專用儀器設備，在預算資金、采購方式、審批流程等方面，通過有效的聯(lián)系，爭取到合規(guī)合理的政策支持。

在營商環(huán)境優(yōu)化，越來越強化采購人主體責任的條件下，學校建章立制、規(guī)范流程是采購管理的基礎工作。把復雜多樣的采購法規(guī)條例消化吸收，依法依規(guī)采購需要與采購監(jiān)管部門加強聯(lián)系，接受監(jiān)督與業(yè)務指導。實踐中，學校在采購計劃安排、采購信息發(fā)布、采購評分標準、開標現場管理、履約實施等方面都存在一定的管理風險，質疑、投訴、合同糾紛時有發(fā)生。有效的聯(lián)系機制，依托主管部門權威意見，可以大幅減少相應的采購風險。

2.2 橫向上，建立學校與采購關聯(lián)單位的合作機制

除政府主管部門外，外部關聯(lián)單位主要有政府集中采購機構、采購代理機構和供應商。學校、采購機構、供應商形成采購實施過程中的三角關系。

充分利用社會力量，委托集中采購機構、代理機構實施采購是緩解采購總量日益增長的重要手段之一。采購機構具有專業(yè)性強、經驗豐富、靈活度高的特點，學校應充分挖掘地方上滿足采購代理服務能力的企業(yè)，在采購管理體系中建立科學的委托、管理、監(jiān)督、評價標準，實現合作互利。同時，在法律咨詢、業(yè)務培訓、區(qū)域和行業(yè)交流等方面，也可以起到紐帶作用，使內部管理充分吸收外部經驗，促進內部管理體系持續(xù)改進。

《政府采購需求管理辦法》《關于開展政府采購意向公開工作的通知》以及各地方財政預算管理辦法中，公開透明的導向愈發(fā)顯著，增加政府采購透明度成為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要目標。在信息化普及的時代，政府采購從“神秘”“機密”，逐步走向公開、透明，學校與供應商的關系也應當名正言順地公開。通過建立公開的關系，可以使得學校儀器設備參數更加符合市場標準、商務需求更加公平公正、市場競爭更加充分。采購管理體系當中，應當建立暢通的信息公開制度，保障各類市場主體平等參與學校儀器設備的采購活動，提升采購績效，防范并抑制采購腐敗。

2.3 內部中，建立科學完整的管理機制

內部管理是整個采購管理體系中最為核心的內容，是高職院校重點研究并實踐的工作重點。采購管理體系不僅需要關注“采購”環(huán)節(jié)本身，往前涉及預算，往后涉及履約、支付，甚至儀器設備績效管理都是采購管理體系應當綜合考慮的部分。

2.3.1 儀器設備購置論證管理

儀器設備購置論證是采購工作的基礎，高職院校儀器設備的采購目標是圍繞技能型、應用型教學需求，貼近就業(yè)市場實際，滿足用人單位對技能型復合型人才的迫切需求。高職類院校在論證管理中，專業(yè)、學院、學校等各層級應找準自身定位，制定戰(zhàn)略性建設規(guī)劃，避免盲目投資、重復購置。建立科學的體制保障和標準化的工作流程，從設備使用率、投資效益、市場競爭程度、價格信息、參數需求科學性等方面制定量化論證標準，防范因體系缺失引發(fā)的一系列問題。

2.3.2 政府采購預算管理

在設備購置論證完成的前提下，將分散的購置申請整合編入政府采購預算。政府采購預算是學校連接財政主管部門的核心載體，是實施政府采購活動的依據。政府采購預算管理包含政府采購內容，政府采購品類目錄，采購組織形式，采購方式、數量、金額、技術規(guī)格參數等。政府采購預算管理采取部門申報，業(yè)務部門審核相結合的方式，從源頭上規(guī)范采購行為，如政府采購品類目錄、采購組織形式的確定，直接關系到后續(xù)采購方式的合法性。

2.3.3 儀器設備采購審批管理

儀器設備采購審批管理依據政府采購預算執(zhí)行，學校內部控制的有效性在采購管理體系中得到體現，采購審批管理制度目前是高職院校采購管理制度中最重要的組成部分。申請部門、項目統(tǒng)籌部門、財務部門、采購管理部門在不相容的崗位職責下，進行線性審批。采購審批管理的建立既要強調規(guī)范性、合規(guī)性，也要考慮時效性和可操作性，根據資金來源、設備類型、金額大小、采購方式等不同方面的需求，分級分層管理。同時優(yōu)化反饋機制，動態(tài)修正采購需求，避免線路重復，有效提高審批通道的流暢性。

2.3.4 儀器設備采購組織實施管理

具體參與儀器設備采購組織實施的部門主要有儀器設備使用部門、學校采購實施部門、采購組織機構(集中采購機構或代理機構)以及外部評審專家等。采購組織實施的管理就是要將各參與部門有機結合，各司其職，按崗位職責和任務分工，進行有效管理。采購組織實施管理所依據的政策法規(guī)涉及較廣，需要學校采購實施部門作為管理核心，進行組織串聯(lián)，在采購實施過程中，充分體現高職院校儀器設備采購的特性，靈活開展采購。

2.3.5 儀器設備采購合同管理

理論上，合同的訂立完結意味采購活動的結束，但在實踐中，采購合同履約實施往往脫離不開采購，履約的實質性依據大多來源于采購活動。采購管理可以跟蹤、監(jiān)督合同管理的執(zhí)行力度，合同管理可以追溯采購管理的成效，二者互補成為高職院校整個管理體系的一部分。

2.3.6 儀器設備采購管理信息化管理

目前，全國數字化改革工作加速推進，各高職院校也在逐步推進實質性業(yè)務信息化建設。采購管理體系及信息化系統(tǒng)建設應當基于單位的管理現狀，通過梳理和對標，以業(yè)務管理規(guī)范有序、業(yè)務環(huán)節(jié)風險可控、執(zhí)行效率不斷提升為管理重心，完成采購管理體系及信息化系統(tǒng)建設。同時，采購管理系統(tǒng)應當是學校整個內控管理系統(tǒng)的一部分，與項目庫管理系統(tǒng)、預算編審系統(tǒng)、預算指標管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)形成業(yè)務銜接，信息共享。

3 總結

“雙高計劃”的實施是高職院校發(fā)展的機遇，也是對學校采購管理的考驗。高職院校儀器設備有鮮明的特性，采購市場在逐漸擴大，相應的采購管理風險也隨之增加，建立科學規(guī)范的采購管理體系，健全內部控制制度，制定適應本校教學類型、科研方向使用的儀器設備工作流程和采購方案，是完成“雙高計劃”建設期內，“打造技術技能創(chuàng)新服務平臺、提升服務發(fā)展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平”重要任務。采購管理體系中還有許多細節(jié)和要點，需要在實踐中進一步探究和總結。