青海森林資源管理及可持續發展研究

周永浩，楊永琴

青海省西寧市湟中區林業和草原局，青海西寧 811600

森林資源是生態文明建設的基礎，同時也是人類賴以生存的資源，它可以為人類帶來許多不可估量的效益，其中就包括生態效益、經濟效益和社會效益[1-3]。傳統的森林資源最大的效益是木材效益，但隨著人類的發展和科技的進步，森林的效益不再局限于木材效益，還涉及整個人類社會和周圍環境。森林的最大效益不再是單純地以木材生產的效益來衡量，而是擴大至各行各業，與人類的生活息息相關，包括但不限于生態、經濟、社會和環境效益[4]。眾所周知，林業是研究資源可持續發展最早的行業之一。目前，關于如何合理地利用有限的森林資源已成為可持續發展的關鍵問題之一。因此，根據青海地區的森林特點，研究和探討森林資源的可持續利用具有重要現實意義。

作為有著“中華水塔”之稱的青海，其位于中國的西部，同時也是長江、黃河、瀾滄江的發源地，因此又有“江河之源”“三江之源”之稱。其地理位置介于89°35′E～103°04′E，31°9′N～39°19′N之間，全省東西長約1 200 km，南北寬約800 km，總面積72.23萬km2。森林資源在上述河流中下游工農業生產的生態保護中起著十分重要的作用，發揮著水源涵養、水土保持、防風固沙、調節氣候、防災減災、保護野生動物和生物多樣性等多種生態功能[5]。青海的天然林喬木種類較少和林分結構簡單，灌木多，喬木少；首先是天然林以冷暖常綠針葉林和山地落葉闊葉林為主，其次是暖針葉林，灌木以冷灌木為主。荒漠灌木主要分布在柴達木盆地和共和盆地。

1 青海森林資源現狀

1.1 森林概況

目前，青海的森林面積為30 966 km2，占青海省土地總面積的4.3%；灌木面積達到16 383 km2，占青海省森林總面積的52.9%；林地面積10 927 km2，占林地總面積的35.3%。全省有林地2 663 km2，占全省林地總面積的8.60%；全省有稀疏林地907 km2，占全省林地總面積的2.93%；未成型林地面積67.02 km2，占林地總面積的0.2%；該苗圃占地19.25 km2，占全省森林總面積的0.06%；1.2億棵樹和農田遍布全國。

1.2 森林資源分布情況

青海森林多分布于水、熱條件較好的地區[6]。（1）按山系劃分。青海省森林資源分別屬于巴顏喀拉山、祁連山、東昆侖、山西頃山、唐古拉山這5條山脈。在全省范圍內，祁連山占森林和疏林面積的39.2%，其次是西南天南山為25.1%、巴揚卡拉山為15.6%、唐古拉山和柴達木盆地東部分別為12.2%和7.9%。（2）按水系劃分。出水系森林面積1 766 km2，占全省森林面積的70.6%，主要分布在黃河、通天河、瀾滄江支流上游河岸。內河森林面積143 km2，占全省森林面積的5.7%，主要分布在黑河、巴音河、西里溝河和相日德河岸。（3）按行政區劃分。海東地區森林面積最大，為724 km2，喬木林覆蓋率為3.55%。海西森林面積最小，只有4 800 km2，森林覆蓋率只有0.01%。灌叢面積以戈羅州最大，約504 000 km2，占全省灌叢總面積的31.0%。海南州面積最少，為0.97 km2。海東地區灌木蓋度最高，達8.27%；黃南州的人均林地面積最高，為2 000 m2。海西最低，為200 m2。（4）按森林的垂直分布。青海的森林分為森林草原草甸區、高山草甸區和高山沙漠區。

1.3 林齡結構

青海省幼齡林面積為154.64 km2，占總林地面積的0.5%，庫存量480 512 m3；成熟林面積1227.14 km2，占森林總面積的3.96%，庫存量103 966.36億m3。過熟林面積527.5 km2，占森林總面積的1.7%，庫存量129 297.82億 m3。

1.4 用途區劃

青海省林業和草原局已將全省70%的森林劃定為防護林；20%為薪炭林劃定，如經濟林、薪炭林、專用林種植其他林占10%。其中，水源涵養林面積最大。流出河林面積1 760 km2，占全省喬木林面積的92%；灌叢面積12 300 km2，占全省灌叢面積的76%[7]。該省有7.81 km2的經濟林（不包括沙棘林），主要是蘋果園、梨園和葡萄園。

2 青海森林資源面臨的問題

森林資源既保證了林業的發展，又保障了生態文明的建設。因此，保障森林資源的安全、對森林資源進行管理均在生態文明建設中發揮著極其重要的作用，也是推進生態文明建設的一項基礎性的工作。2015年中共中央、國務院發布意見，指出“加快建設生態文明”，文中提到關于生態文明建設的內容，指明其是中國特色社會主義事業的重要內容[8]。這關系到人們的身體健康，是“兩百個奮斗目標與中華民族偉大復興中國”夢想的關系。在新常態下，林業改革發展內外部環境都發生了深刻的變化。而這些變化的出現也使得青海森林資源的保護與監管也將面臨許多新的問題和挑戰。

2.1 資源總量不足

森林資源是林業產業發展的物質基礎。然而當前森林資源的有效供給能力不足。雖然，近年來青海省的森林覆蓋率和蓄積量均實現了“雙增長”，但從全國范圍來看，青海屬于一個綠色植被匱乏、生態脆弱的省份。全省森林覆蓋率僅為2.65%，其中，喬木林、灌木林、四邊林和林網的森林覆蓋率分別為0.37%、2.27%和0.01%。全省天然林蓄積量3 687.3萬 m3，其中，天然林蓄積量為79.7%，開放天然林蓄積量為19.5%，松散天然林蓄積量僅為0.6%[9]。

2.2 資源質量不高

公眾對生態環境和生態產品的需求日益增加，生態環境等問題也因此受到了廣泛的關注。生態環境質量嚴重惡化，極端天氣頻發，“東風倚天”的局面時有發生。在某種意義上說，林業產業整體上屬于勞動密集型產業，我國林業方面的人均勞動生產率較低[10]。因此，與投資其他的行業相比，投資林業的效益幾乎沒有。此外，用材林是在每個林區圈定出來的，主要以小斑塊或個別森林斑塊的形式零散存在，由于經營水平較低，一些林區尚未實現土地利用，不符合用材林經營的要求。人工速生和高產木材林的規模較小，只有7.43 km2；幼林缺乏后續資源；特殊用途林，如圈地林、試驗林、環境保護林、風景林、森林公園林等，常與其他森林物種混合，森林質量處于較低水平。

2.3 森林資源管護不到位

改革開放以來，由于大量的青壯年勞動力從農村進城務工，農村勞動力呈現出向城市非農、林業轉移的趨勢，剩下老弱病殘幼留守林區和山區，導致林區和山區出現“空心村”現象。而林業生產環境條件艱苦，林業生產經營收入相對不高，薪酬與工作量不呈正比，對高素質人才的吸引力不夠，相關人員對森林經營的熱情不高。林業站雖然有組織群眾植樹種草、宣傳林業政策、保護造林成果的職責，但大多數鄉鎮林業站的工作人員素質普遍較低，具有中級以上職稱的林業技術人員較少，基本林業站基礎設施較差，管理制度不規范，無法滿足基層林業工作的需要。此外，鄉鎮林業站是二元管理體制，主要由鄉鎮直接管理，這也造成了林業站主要圍繞鄉鎮中心工作，使得無法充分發揮鄉鎮林業站的功能[11]。

3 對策及建議

3.1 建立健全相關制度，加強林業法制教育宣傳

森林資源的管理與保護可以從以下幾方面開展：一是建立森林資源管理與保護的相關制度；二是依法發展森林，加強森林資源的保護和管理；三是深入農村，積極宣傳法律法規，真正做到“言出必行”，從源頭上做好工作，只有這樣，才能實現人與自然的和諧發展；四是大力發展林區后續產業，確保林區快速健康發展；五是依托森林資源，大力推進林業產業建設研究，完善和建立林業經營機制[12]。在天然林保護的大背景下，青海省應以培育生長發育穩定、生態環境健康、植物品類優質的森林生態系統為目標，以推進國家天然林基地建設為動力，因地制宜加強森林養護管理，努力提高森林質量和效益。

3.2 科學利用森林資源，合理制定計劃

相關部門應制定和實施一系列林業生態工程相關的規劃，大力開展植樹造林活動，增強森林的防御能力；大力促進生態系統建設的生態工程，增加森林資源儲備。科學利用森林資源，合理采伐，讓木材的生長和采伐量達到“穩中有升”的狀態，提高木材資源的綜合利用率[13]。加深森林資源的管理和養護的相關措施，選擇性地砍伐森林中的樹木，從而達到合理開發利用所有森林資源的目的。努力更新森林資源類型，科學開展圍墾造林、退耕還林等工程。在擴大森林面積的同時，注意優化森林林分結構，研究森林生態系統的生態效益、環境效益和經濟效益之間的關系，使生態、環境、經濟三者之間相對協調發展。

對于不同的地區，可以因地制宜地采取相關保護森林資源的管理措施。例如，對于濕地地區，可以先全面調查濕地資源，再實施濕地自身的恢復、調理和人為的保護等相關的濕地保護措施，有效保護濕地資源。對于平原，可以實施農村高標準農田造林工程，提高農田的保護功能，增加農田抵御自然災害的能力。對于有天然林的地區，可以開展天然林保護工程，重點是集體森林的管理和保護。通過空中播種和造林技術，進一步加強天然林資源的管理、保護和開發。同時，可以科學合理地利用森林資源，構建多樣化的經營模式，并從新興產業的合理發展中獲得一定的效益[14]。此外，在實施各項工程時，相關部門應高度重視野生動物的相關保護和自然保護區的建設，在鞏固和提高現有自然保護區管理水平的基礎上，保護野生動植物資源，提高生物多樣性。

3.3 多方防護，預防火災

森林火災是森林的克星，具有突發性強、蔓延速度快、破壞力大等特點。一旦出現火源，可能會導致大面積的森林化為灰燼，造成重大的經濟損失，甚至是人員傷亡情況，嚴重影響到當地的經濟發展和社會穩定。因此，森林防火是森林保護的重中之重，可以從以下幾方面進行：一是建立完善的防火隊伍，完善防火方案。相關部門應結合當地實際情況，制定科學、有效的防火計劃，可以每個村建立一個支持小組，協助鄉鎮和森林火災的撲救工作，在保證人身安全的情況下，盡可能地減少森林火災造成的損失。二是采取多種形式加強森林防火的宣傳教育，增強人們的森林防火意識和法律觀念，使全體人民認識到森林防火的重要性，從而提高人們森林資源的保護意識，調動人們參與森林防火的積極性。相關部門應對每個作業點、每個小組都要進行有針對性的宣傳，落實到每戶、每個人，嚴格防止森林火災的發生，消除一切人為因素。三是領導干部要明確責任，加強對森林防火工作的領導，進一步落實森林防火領導責任制。各部門應團結統一，實事求是地做好森林防火工作。四是加強對森林火災火源的管控。未經許可放火的人將被追究責任，必要時將受到經濟的處罰。統一管理從事森林生產經營的單位和人員并明確其職責，提前繳納消防保證金，并采取防火措施[15]。