黃驊市氣象服務及氣象災害防御體系建設分析

李雅萍

黃驊市氣象局氣象災害防御中心，河北滄州 061100

氣象服務和氣象災害防御體系對農業生產和經濟發展的影響較大，我國當前加大了氣象服務和氣象災害防御體系的建設力度，并取得了顯著的成效。以河北黃驊市為例，氣象服務水平不斷提升，氣象災害防御體系越來越完善，為農業生產和發展提供了優質的氣象服務。

氣象服務和氣象災害防御體系建設工作是一個循序漸進的過程，建設內容繁瑣，涉及的專業知識也比較多，建設工作具有一定的難度。但在當前的氣象服務和氣象災害防御體系建設過程中還存在許多需要改進和解決的問題。為了提高氣象服務在農業生產和發展中的全面性，最大限度地發揮氣象災害防御體系對農業生產發展的積極作用，相關部門需深入研究氣象服務和氣象災害防御體系的建設，提高農業氣象服務水平和氣象災害防御體系的有效性。

1 農業氣象服務及氣象災害防御體系建設的重要性和現狀

建設農業氣象服務和氣象災害防御體系利于農業健康發展，對各種氣象資源進行科學的整合和規劃，能夠為農業抵御氣象災害制定出科學有效的應對方案，提升農業生產和發展應對氣象災害的能力。

通過對黃驊市歷史氣象數據、當期實測氣象數據、冬棗關鍵生育期的主要氣候要素進行客觀分析，建立了特色農產品“黃驊冬棗”“旱堿麥”氣象指標，制作滿足特色作物需要的農業氣象預報預警和評估產品，提升了產、學、研相結合的特色農業氣象服務能力。黃驊市建設“黃驊智慧氣象——農技云”平臺，整合多部門優勢資源，形成“氣象+現代農業+農戶”服務模式。通過分析特色農業氣象指標，為農戶提供精細化、格點化、基于影響、基于風險的農業氣象預報預警服務；繪制完成黃驊市氣象防災減災區劃圖；落實《黃驊市基層災害性天氣預警服務規范實施細則》；完成了河北省氣象災害防御決策指揮平臺和河北省、市、縣集約化綜合氣象業務平臺本地化應用。雖然完善過程中還存在許多不足[1]，但黃驊市的農業生產和發展以及抵御氣象災害的能力得到了顯著提升，氣象服務于農的水平也越來越高。

2 農業氣象服務和氣象災害防御體系建設的薄弱環節

2.1 氣象為農業服務的設施配備不均衡

在黃驊市的農業氣象服務和氣象災害防御體系的建設過程中，氣象設施的配套設施建設仍然是比較薄弱的環節。氣象設施的配備對農業氣象服務和氣象災害防御體系的建設水平和質量有重要的影響。黃驊市農業氣候觀測站點較少、歷史相關數據不完備，導致預報空間網格尺度粗、精準化服務程度有限，縣級業務體系中農業氣象專職化服務不均衡，專業人才匱乏，兼職人員農業服務技術能力薄弱，滿足不了農業抵御氣象災害的基本需要，導致農業發展水平較低，氣象服務和氣象災害防御體系的建設不夠完善。

2.2 氣象服務和災害防御體系模式化

在農業氣象服務和氣象災害防御體系的建設過程中，氣象服務和災害防御體系模式化也是重要的薄弱環節。黃驊市的主要農作物是冬棗和旱堿麥，過于模式化的氣象服務和氣象災害防御體系喪失了地域特色及其服務功能。

2.3 軟件服務政策與服務流程匱乏

目前，農業氣象服務和氣象災害防御體系的建設缺乏軟件服務政策和服務流程的支撐，造成建設效果不佳，影響了其建設質量。用于氣象服務的設施設備沒有相關服務和使用流程的政策和法規、氣象預報等氣象產品缺乏政策的協助。軟件服務政策與服務流程匱乏也是農業氣象服務和氣象災害防御體系建設中的薄弱環節[2]。

3 當前氣象災害防御存在的問題

3.1 工程性防御措施不足

黃驊市氣象災害防御中還存在工程性防御措施不足的問題。例如，預防和抵御城市內澇災害的水平不足；滿足不了農業生產和發展的實際需要；廣告牌和臨時搭建物的建設達不到防風的標準，阻礙了預防氣象災害的工作；預防冰雹、人工降雨等機制的建設不夠完善。

3.2 非工程性防御措施不足

目前，氣象災害防御中還存在非工程性防御措施不足的問題。例如，觀測和預報氣象災害的能力不足，氣象預報精準性較差，對預防和減少氣象災害的指導作用不足；防御氣象災害的計劃和對氣象災害的設想方案不夠科學合理，應急預案有效性較低；基層氣象災害防御基礎數據完備度不足，承災體數據集、孕災環境數據集、氣象災情數據集和氣象災害防御能力數據集收集不詳細；宣傳防御氣象災害的力度不足，人民群眾欠缺防災減災的意識和常識；缺乏健全的氣象災害反饋機制。

3.3 氣象信息時效性不足

目前，氣象災害防御中還存在氣象信息時效性不足的問題。電視和網絡等是目前大部分人獲取氣象信息的主要途徑，部分地區獲取氣象信息的渠道容易出現阻礙氣象信息員隊伍建設有待進一步加強，村兩委班子換屆進度不一致，氣象信息員更新速度相對滯后，同時村兩委班子成員存在年紀偏大，對智能手機應用不熟練等問題，信息員培訓工作還有待進一步加強，導致人民群眾不能夠及時得到相關的氣象信息，防御氣象災害的能力也隨之下降。此外，氣象災害有一定的突發性特點，群眾不能夠第一時間收到氣象信息，難以開展預防工作，承受的損失也隨之增加。

3.4 防御水平不高

目前，氣象災害防御中還存在防御水平不高的問題。雖然我國在經濟和科技領域上都得到了飛速的發展，但氣象災害防御設施的建設仍然存在落后的問題，大部分地區仍然以傳統的防御方式為主，整體的防御水平和能力都不高。

4 提升農業氣象服務水平的措施

4.1 健全農業氣象服務體系

提升農業氣象服務水平，要健全農業氣象服務體系。專業性和長期性是農業氣象服務工作最顯著的特點，為農業生產和發展提供長期性、穩定性、優質性的氣象服務，需要不停地對服務內容進行優化創新，構建完善的農業氣象服務體系，從而提升農業氣象服務。基于氣象信息對農業生產發展的重要性，在建設農業氣象服務體系的過程中要始終保持及時、全面的氣象信息服務[3]。

氣象部門應加強與農業部門的溝通交流，建立長效的溝通交流機制，在交流的過程中挖掘出有用的氣象信息，對預測氣象、預報農作物產量、發布農業情報等服務業務進行優化，助力于農業氣象服務體系的健全。

4.2 構建區域內農業氣象服務體系

不同地區的農業生產和發展情況不同，氣象條件也不同。相關部門要打破農業氣象服務體系的模式化建設，立足不同區域的實際氣象條件和農業生產情況，構建不同區域內的農業氣象服務體系，進一步保障和提高農業氣象服務和水平。在構建的過程中，要注意做好2個方面的工作：一方面，實現對氣象監測和觀測技術的大規模運用，建立多級農業氣象觀測預警機制，保證氣象服務的及時性；另一方面，將規劃工作與區域農業生產特點結合起來，最大限度地發揮農業氣象服務對農業生產發展的優勢，促進農業持續健康發展。

5 建設氣象災害防御體系的措施

5.1 增強氣象災害預警聯動能力

開展高效的氣象災害防御體系建設工作，要增強氣象災害預警聯動能力，對氣象災害進行及時的預警，最大限度地降低氣象災害對農業生產和發展造成的損失。氣象部門在日常的工作中要全程動態監測天氣情況的變化，確保氣象信息的分析和發布工作足夠及時，氣象災害的應急工作足夠有效。增強氣象災害預警聯動能力離不開氣象部門、應急管理局、水利局、自然資源管理和規劃局等部門的共同努力，氣象部門要積極主動地和其他相關部門建立合作關系，共同參與建設工作，最大限度地發揮出各個部門在氣象災害防御體系建設工作中的推動作用。從農業生產的角度出發，氣象部門要高度重視對發布農業情報的工作以及預報洪水、地質災害、農作物產量等的工作，將安全生產和預防控制工作落到實處，從而有效提升氣象災害防御體系的建設水平。

5.2 加大評估氣象災害風險的力度

開展高效的氣象災害防御體系建設工作，要加大評估氣象災害風險的力度。評估氣象災害的風險是建設氣象災害防御體系的重要組成內容，會直接影響農業生產和發展的水平和質量，必須對評估力度進行加大。

氣象部門要充分掌握黃驊市的承災體、孕災環境數據（社會經濟、氣象災害防御重點單位）、氣象歷史災情和防御能力等數據[4]，立足于實際情況對評估氣象災害風險的數據庫進行更新和完善；由于氣象災害一旦發生，則會對農業生產和發展產生較大的破壞，農業部門的預警工作滿足不了預防氣象災害的要求。

氣象部門要給予農業部門更多的支持，在更新和完善農業氣象信息的同時，為農業部門設計和提供有效防御氣象災害的方案，確保氣象服務工作對農業部門的針對性和有效性。

5.3 建立系統的氣象服務及氣象災害防御體系模式

首先，對城市和農村的氣象服務同等重視，立足于相關的政策法規制定科學有效的應急方案，在方案中融入防雷、防風等方面的內容，進行系統化的考量，從而增強氣象服務的科學有效性。在這個過程中，基層政府有著不可推卸的責任。政府要積極參與管理實踐，完美地將預警管理機制和發布機制融入氣象災害防御體系中，確保氣象服務和氣象災害防御體系更加系統。

其次，對氣象服務內容的規劃工作引起高度重視，將有關公眾氣象服務、專業氣象服務以及科學技術的要求進行整合，將科學的氣象管理責任和分工落實在領導機制的探討過程中，讓管理人員也能夠在建設過程中掌握重要的氣象信息。

最后，為了提升氣象服務和氣象災害防御體系的科學性和有效性，確保體系能夠在規范的模式中持續健康發展，每一個工作人員都必須明確自己的職責，配合相應的領導機制，提升氣象服務和氣象災害防御體系內容的科學性和準確性。

5.4 重視應急管理和減災防災理論推廣

（1）利用微信、微博等娛樂和交流平臺對氣象災害的特點和危害進行宣傳，用圖片或者視頻的形式直觀地展示預防氣象災害的方法，樹立人們的防災減災意識。在宣傳的同時還要對工作人員進行專業指導。

（2）政府部門在進行氣象災害的分析工作時，要結合可視化等先進的信息技術，對氣象災害進行模擬，從城市、農村等多個角度，明確氣象災害和各個產業發展之間的關系。相關技術人員要利用視頻為人民群眾呈現各種氣象知識，包括大風天氣、強降雨天氣、雷暴天氣等氣象災害發生的預兆和預防措施[5]，提升人民群眾防御的針對性和有效性。

（3）工作人員要做好收集氣象信息的工作，拓寬展示氣象災害預警信號的渠道，利用廣播、電視等平臺對氣象災害預警、雷達系統以及衛星資料信息的閱讀和記錄方法進行說明，構建移動的氣象服務平臺。

（4）工作人員要對氣象災害防御條例的內容進行整合，在調查和分析工作中靈活運用基本條例，增強分析報告的可靠性和權威性。在運用氣象災害防御體系時，通過必要的監控和評估，能夠進一步提升管理效率，解決管理工作中存在的不足。

（5）注意氣象防災減災的標準化。氣象部門要從選拔人才隊伍、制定防災計劃等多個方面建設標準化的氣象防災減災體系，工作人員要對深入農業生產現場的工作引起高度重視，協助農戶解決生產過程中的問題，確保農業生產防御氣象災害的能力得到有效增強。

（6）氣象部門可以將宣傳工作與互聯網技術相結合，建立“互聯網+農業氣象”的高質量服務模式，從而有效提升氣象災害防御體系建設水平。

5.5 更新氣象服務管理技術

對高水平的氣象服務管理技術是氣象災害防御體系建設水平和質量提高的體現。氣象服務管理技術進行更新，相關部門需運用到智能化和自動化的氣象災害預測技術，以系統監測為參考，尋找預防和管理氣象災害的措施和方法。例如，利用先進的科學技術對管理裝置進行更新；通過現代信息技術分析氣象災害發生的原因；管理人員要評估生態環境的發展情況，確保氣象信息能夠得到有效利用[6]。