探析松陽縣氣象災害風險普查工作現狀及完善對策

孫佳東，高維蘭

1.松陽縣氣象局，浙江松陽 323400；2.麗水市氣象局，浙江麗水 323000

我國是全球受氣象災害影響較大的國家，國內天氣復雜，氣象災害影響區域較廣、出現概率高，產生的經濟損失占自然災害總損失的70%以上。尤其是在全球變暖的環境下，氣象災害產生的損失越來越大，其所帶來的影響也越來越嚴重，這使得氣象災害防御工作成為社會熱點和政府工作的重要任務。而要想更好地開展氣象防災減災工作，就需要充分掌握地方氣象災害情況。當前，氣象部門以首次國內自然災害綜合風險普查工作規劃部署為契機，主要負責氣象災害風險普查工作的開展。

1 氣象災害風險普查的意義

氣象災害風險普查開展的目的是掌握各種氣象災害出現的規律及其帶來的危害，有效評估氣象災害的風險，為更高效地對氣象災害進行預警并制定應對措施給予指導，對于提高氣象防災減災水平具有重要意義[1]。首先，能夠促使氣象部門更清楚地掌握各種氣象災害致災的風險區域和致災的臨界值，助力災害預警工作的高效開展，為提升防災減災水平奠定良好的基礎。其次，依托普查工作制定的氣象災害風險區劃，能夠為地方政府部署防災減災基礎設施和采取防災減災措施提供重要依據，并且對推進城市和農村的安全建設、促進地方經濟社會和諧穩定發展意義重大[2]。松陽縣境內暴雨、高溫、雷電、干旱、大風、臺風、冰雹、低溫等氣象災害頻發，給當地群眾的正常生產生活造成了不利影響。為此，松陽縣氣象災害風險排查主要針對這些常見氣象災害開展致災因子調查和危險性評估、氣象災害風險評估與區劃。自2021年全國自然災害綜合風險普查工作開展以來，松陽縣有關部門積極采取科學合理的措施，扎實推進氣象災害綜合風險普查工作，并且取得了不少成效。

2 松陽縣氣象災害風險普查工作現狀

2.1 松陽縣氣象災害風險普查工作目標

（1）全面獲取松陽縣臺風、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風、雨雪冰凍、風雹雷電等主要氣象災害的致災資料、歷史災害信息和承災體信息（包括基礎設施、房屋、資源、公共服務系統、環境、人口等），掌握關鍵風險信息，搞明晰局部地區在災害應對方面的水平。（2）通過認真調研和評估氣象災害，掌握松陽縣各個區域氣象災害方面的特征（致災、承災、綜合風險特征）和防災減災水平，分析和預估未來某個時間段松陽縣的氣象災害風險情況，并且給出防災減災方面的部署規劃和意見。

（3）建立松陽縣氣象災害風險和防災減災能力調查評估的指標體系，不斷建立、健全災害風險評估和區劃評估有關的數據庫，同時完善氣象災害風險普查工作制度。

（4）促進普查成果轉化應用和數據資源共建共享，依托現代化技術，科學使用省級氣象災害風險防控和應急救援平臺，確保氣象災害風險從識別、研判到預警以及管控整個過程的精細化實施[3]。

2.2 松陽縣氣象災害風險普查工作的主要內容

松陽縣氣象災害風險普查工作的工作內容如下：（1）對調查和評估氣象災害影響過程的氣候條件、氣象災害風險評估與區劃等方面的內容編制和技術培訓，包括臺風、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風、雨雪冰凍、風雹、雷電等歷史災害過程氣象條件普查，同時還需要對氣象災害致災要素進行區劃；（2）配合有相關部門做好水旱災害和城市內澇等致災調查、評估事項，剖析暴雨頻率，制作暴雨頻率圖；（3）對氣象災害各項專項調查、評估和區劃成果數據縱向匯集和驗收，形成松陽縣氣象災害普查成果，同時，依據有關需向牽頭部門提交；（4）積極做好國內氣象災害普查試點成果數據的共享應用；（5）指導松陽縣積極落實氣象災害風險調查、普查成果的質量核查、宣傳培訓、工作歸納和成果應用等事項。

2.2.1 主要災害致災的調查和評估 基于縣級行政區剖析氣象災害的特點、致災因子和孕災環境，依據松陽縣常見災害造成的各類影響（農業災害、經濟損失、人員傷亡等），掌握致災因子信息、孕災環境資料和特定承災體致災的臨界值，分析和確定致災因子危險性等級，構建關于松陽縣氣象災害風險方面的數據庫。編制臺風、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風、雨雪冰凍、風雹、雷電氣象災害危險性區劃圖。對于松陽縣常見的暴雨和干旱災害來說，應認真調查暴雨洪水特征和剖析洪水致災孕災要素，完成水文站網功能評價、統一水文測站高程基準；制作中小流域洪水頻率圖。摸清城市內澇點底數，編制城市內澇災害風險圖，建立城市內澇隱患排查數據庫。基于縣級行政區、建制城市以及關鍵生態保護區，認真梳理松陽縣歷史旱災資料、旱情精細化資料和監測預警服務保障等相關資料，構建完善的干旱災害危險性調查數據庫。

2.2.2 承災體的調查和評估梳理松陽縣現有各類受災主體的相關資料，認真調查松陽縣各氣象災害受災主體個體信息和區域特點，著重調查研究松陽縣重要的區域經濟社會統計數據、基礎設施、人口信息，以及公共服務系統、住房、資源環境等重要受災體空間位置信息和災害屬性信息；參考全國其他區域主要受災體置換價格和抽樣調查情況；科學分析和判斷松陽縣各類受災機構的經濟效益。

2.2.3 歷史災害的調查與評估 調查、梳理和總結松陽縣1978年以來的主要氣象災害和1949年以來的年度重大氣象災害事件，建立資料全面的完整的松陽歷史災害數據集，統計分析松陽縣各種氣象災害的影響區域、發生頻率和破壞情況，同時科學評估松陽縣氣象災害發生規律。

2.2.4 綜合減災資源（能力）的調查與評估 基于縣級行政區域，全方位調查評價松陽縣各政府部門、社會力量、企業和基層鄉鎮等多方力量在防災減災救災方面的能力，建立減災資源（能力）綜合數據庫。

2.2.5 重點隱患的調查與評估 開展致災孕災重點隱患調查評估；開展城市內澇隱患排查，完成城市內澇隱患分布圖編制；開展重點隱患要素綜合分析和分區分類分級評估。

2.2.6 主要災害風險的評估與區劃針對臺風、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風、雨雪冰凍、風雹、雷電，評估松陽縣氣象災害主要承災體脆弱性和氣象災害風險水平，制定精細化的氣象災害風險區劃規劃方案。針對崩塌、滑坡、泥石流等災害，開展中、高易發區地質災害風險評價，判定風險區劃級別，編制縣級地質災害風險區劃圖件，根據地質災害類型規模、穩定性程度、災害風險等級等因素，編制地質災害防治區劃方案。針對重點防洪區和松陽縣山丘區小流域，評估不同重現期洪水淹沒范圍內的人口、GDP、耕地、資產、道路等基礎設施暴露情況和直接經濟損失風險。編制不同尺度流域、行政區的洪水風險區劃方案。編制主要江河防洪區、山洪災害威脅區和局地洪水威脅區的宏觀洪水災害防治區劃方案。分析全縣縣域水平干旱頻率和旱災損失，繪制旱災危險性分布圖和風險圖。建立松陽縣旱災分區體系，編制旱災風險區劃方案。評估抗旱減災能力，編制干旱災害防治區劃方案。

2.2.7 災害綜合風險的評估與區劃 （1）災害綜合風險評估。根據主要氣象災害風險調查、評估、分區和受災體調查結果，評估氣象災害影響下的主要承災體（人口、農業、房屋、交通基礎設施和經濟）的多災種綜合風險；評估縣各級行政區劃、重點區域的多災種人口損失風險和直接經濟損失風險；基于多重現期的主要災種危險性分析，評估主要情景下的主要承災體多災種暴露度。

（2）災害綜合風險和防治區劃。根據多災種綜合風險評估結果，全方位分析受災環境、致災因素和受災體的區別，利用定量分區的途徑實施區域劃分工作，形成以災害綜合風險為載體、具有區域特征的綜合風險區劃；依據減災能力評估、風險評估和單災種防治區劃結果特征值，全方位思路各類致災因素對各類受災體影響防治特點，了解地方災害防治的差異化特點，劃分氣象災害防范區域，制定縣各級行政區劃和重點區域防災減災區劃方案。

（3）氣象災害風險以劃分結果。收集、梳理松陽縣的氣象災害風險評估結果及區劃數據，建設氣象災害防災減災綜合報告。

2.3 松陽縣氣象災害風險普查工作進展

自全國自然災害綜合風險普查工作開展以來，松陽縣有關部門主動擔當，真抓實干，多措并舉扎實推進氣象災害綜合風險普查工作，取得階段性進展。

（1）積極安排部署。召開會議，傳達各級自然災害綜合風險普查電視電話會議精神，增強風險普查工作責任感和緊迫感。根據相關要求，成立工作專班，細化工作任務，確保氣象災害風險普查工作按時完成。積極與省（市）普查團隊共同協調，促進普查進度快速有序推進。

（2）提高職業素養。松陽縣與省氣象局氣象科學研究所積極合作開展各項工作，依靠氣象災害風向普查信息收集系統等技術手段開展臺風、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風、雨雪冰凍、風雹、雷電等9個災種的調查工作，普查專員積極參與國家、省（市）氣象局組織的普查培訓，深入學習此次普查任務的目標任務、技術方法，切實提高了普查人員的專業知識和業務水平。

（3）確保數據質量。強化數據質量審核和評估，跟進數據采集進度，做到邊普查、邊質檢、邊上報，保證普查工作數據結果的準確性和嚴謹性，為開展風險綜合評估與區劃提供可靠依據。松陽縣目前已完成9個氣象災種調查工作，調查進度達到100%。

2.4 松陽縣氣象災害風險普查工作存在的問題

（1）部分普查數據質量還存在差距。歷史災害數據在填報的規范性、合理性、一致性方面還有存疑，需再次核實與修正。

（2）數據橫向匯交和共享應用推進滯后。部分行業部門因數據質檢未結束、國家系統尚未部署等原因，影響數據橫向匯交與數據共享應用。在普查中氣象災情個例少、承災體獲取難度大。

3 完善氣象災害風險普查工作的對策

氣象部門要按照首次國內自然災害綜合風險普查工作要點的規劃要點，重點抓好調查數據質量、數據質檢匯交、評估區劃、成果應用等工作。

3.1 繼續落實各項工作制度

持續開展每周通報制度，定期對氣象災害風險普查工作進行通報，推動全縣普查工作的有序開展。切實發揮專班綜合組協調和整體推進作用，統籌各項工作，落實簡報制度，定期對各行業部門展示近期普查工作動態。繼續加強上下聯動和橫向協同，跟蹤掌握行業相關工作進度和困難問題，及時幫助、研究、解決并反饋給上級普查辦。協同市氣象科技服務中心、保險機構，適時開展風險普查宣傳“五進”（進機關、進學校、進社區、進農村、進廣場）活動。

3.2 積極促進數據質檢匯交工作

氣象部門要盡快完成數據質檢和上報工作，對于質檢核查不通過的，要加強對數據修正工作的督導，確保數據質量。

3.3 加快推進評估區劃工作

氣象部門要強化對評估區劃工作的統籌謀劃，持續加強工作銜接，解讀國家統一編制的評估技術規范，配合上級普查辦完成綜合風險評估與區劃，完成各項單災種、單要素評估與區劃工作。發揮風險普查的放大效應，持續跟蹤行業普查成果的應用情況。加強應用試點工作的指導，鼓勵各行業各部門積極探索成果應用，定期發布應用工作階段性成果，形成具有地方特色的經驗做法模式。

3.4 扎實推進各行業條線普查工作

根據中國氣象局、浙江省氣象局、麗江市以及松陽縣普查辦的最新規定和需求，大力促進松陽縣氣象災害風險普查評估和區劃工作，強化技術支撐和對下指導，確保普查各項工作任務按時保質完成。進一步加強水旱災害普查成果進行質檢和修改完善，保障成果的真實、可靠、有效性；積極推進水旱災害風險普查成果的轉化應用，將普查成果服務于全市防汛防臺等工作。

4 結束語

氣象災害綜合風險普查工作意義重大，普查調查工作要求高、任務重、責任大。氣象部門要堅定信心決心，迎難而上，高質量完成氣象災害風險普查工作目標。應通過開展氣象災害風險普查，全面掌握各種氣象災害出現的規律和帶來的危害，有效評估氣象災害的風險，為更高效地對氣象災害進行預警并制定應對措施給予指導；與此同時，還可以為地方部署防災減災基礎設施、推進城市和農村的安全建設、保障地方經濟社會可持續發展提供強有力的氣象決策服務保障。