以工代賑 中江激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

□陳華偉 本刊記者 周淼葭

顧名思義，以工代賑就是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

近年來，中江縣充分發(fā)揮以工代賑的綜合性幫扶優(yōu)勢(shì)，深入學(xué)習(xí)貫徹四川省發(fā)展改革委以工代賑政策文件，以“十項(xiàng)制度”“十項(xiàng)規(guī)范”強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)一步強(qiáng)政策細(xì)措施優(yōu)流程，強(qiáng)組織順民意比前期，強(qiáng)監(jiān)督建機(jī)制嚴(yán)審計(jì)，強(qiáng)監(jiān)管重公開嚴(yán)驗(yàn)收，強(qiáng)宣傳重交流勤推廣，加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目全過程管理，擴(kuò)大勞務(wù)賑濟(jì)范圍和領(lǐng)域，增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，賑濟(jì)成效持續(xù)擴(kuò)大，奮力書寫中江以工代賑新篇章。

以工代賑項(xiàng)目選舉理事會(huì)

政策措施保障 項(xiàng)目規(guī)范高效

“中江是人口大縣，也是勞務(wù)輸出大縣，近年來，受疫情影響仍有部分勞動(dòng)力閑置在家。我們積極推行以工代賑村民自建項(xiàng)目和在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，正是基于以工代賑的綜合性幫扶優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)群眾依靠自身勞動(dòng)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收的目的。”中江縣發(fā)改局局長(zhǎng)張輝在接受記者采訪時(shí)如是說道。

正如張輝所言，中江縣在以工代賑方面給予許多政策支持。《中江縣以工代賑村民自建實(shí)施細(xì)則》《在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式考核辦法》《中江縣2022 年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施方案》等政策文件的出臺(tái)，深化了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)以工代賑工作的認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)掌握以工代賑核心內(nèi)涵和工作要求。

有了政策指引，中江縣在接下來的工作中及時(shí)細(xì)化工作措施，包括聚焦務(wù)工組織、施工方確定、勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等以工代賑項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編印政策清單下發(fā)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，累計(jì)印發(fā)政策清單100 余份。在實(shí)施過程中，中江縣還及時(shí)規(guī)范項(xiàng)目流程，緊盯項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目庫(kù)建立、項(xiàng)目資金下達(dá)、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金安全使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、公告公示公開、檔案資料管理等程序，規(guī)范以工代賑項(xiàng)目實(shí)施流程，確保項(xiàng)目建設(shè)程序清晰、規(guī)范高效。

以工代賑項(xiàng)目資金撥付會(huì)審

以工代賑項(xiàng)目驗(yàn)收

以工代賑項(xiàng)目務(wù)工現(xiàn)場(chǎng)

德陽(yáng)市在中江縣組織以工代賑工作交流會(huì)

激發(fā)干群參與 規(guī)范工程管理

“先有群眾，后有項(xiàng)目”“群眾是根本，項(xiàng)目是載體”，這是中江縣以工代賑的政策內(nèi)涵，結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，緊緊圍繞群眾需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、公共服務(wù)提升等方面，并優(yōu)先將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例高、帶動(dòng)人數(shù)多、增收效益好、組織能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入支持范圍。

今年之初，特級(jí)英雄黃繼光的故鄉(xiāng)——中江縣繼光鎮(zhèn)繼光村就舉辦了一場(chǎng)群眾參與的中江縣2022 年中央財(cái)政銜接資金以工代賑項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)選舉大會(huì)。顧大姐是村里的積極分子，一大早就來幫著村社干部一起布置會(huì)場(chǎng)。“這次是村民的自建項(xiàng)目，正好我在家里閑著，參加這個(gè)項(xiàng)目可以掙務(wù)工報(bào)酬，大家投工投勞非常踴躍，村上公示欄說這個(gè)項(xiàng)目投資400多萬元，要發(fā)放96 萬余元的勞務(wù)報(bào)酬呢，大家都爭(zhēng)先恐后地報(bào)名參加！”

繼光村群眾對(duì)以工代賑項(xiàng)目的積極參與，在中江縣并非個(gè)例。除了前面提到的嚴(yán)把項(xiàng)目選擇關(guān)以外，更與當(dāng)?shù)卣畤?yán)把項(xiàng)目組織關(guān)、項(xiàng)目前期關(guān)等分不開。

據(jù)記者了解，在項(xiàng)目實(shí)施期間，縣級(jí)以工代賑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管責(zé)任人必須堅(jiān)持定期到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查勞務(wù)組織動(dòng)員是否到位、勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算是否科學(xué)、項(xiàng)目務(wù)工論證是否可行，確保以工代賑政策落地落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)準(zhǔn)入門檻，對(duì)儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目“賑”的作用是否能夠有效落實(shí)、前期手續(xù)是否完備、資金投向范圍是否符合、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查，切實(shí)提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。目前，中江縣儲(chǔ)備以工代賑項(xiàng)目60 個(gè)，總投資1.46億元，其中優(yōu)先支持類項(xiàng)目10 個(gè)，優(yōu)先納入推廣以工代賑方式項(xiàng)目20 個(gè)，其他項(xiàng)目30 個(gè)。

在繼光村召開項(xiàng)目理事會(huì)選舉一周后，當(dāng)?shù)卣途o鑼密鼓啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。“首先是為了充分利用溝渠、塘堰枯水期這個(gè)有效工期，搶抓項(xiàng)目實(shí)施。其次是方便補(bǔ)充技術(shù)人員。臨近春節(jié)，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，這里面不乏我們緊缺的技術(shù)工人，可以彌補(bǔ)工程專業(yè)技術(shù)短板。再次可更大范圍動(dòng)員群眾，為開春后的集中施工創(chuàng)造拉貨條件，同時(shí)還能解決一部分受疫情影響無法外出務(wù)工人員的就業(yè)崗位。”繼光鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人表示，“最主要的是，以工代賑是民心工程，群眾受益是我們最大的動(dòng)力。”

不難聽出，中江縣在落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督、建立聯(lián)合工作機(jī)制和發(fā)揮審計(jì)作用上都做了一番考量，以此規(guī)范工程管理。

在內(nèi)部監(jiān)督上，健全村民委員會(huì)、理事會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的三位一體監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)對(duì)村民委員會(huì)、項(xiàng)目理事會(huì)的監(jiān)督作用。在工作機(jī)制上，建立縣領(lǐng)導(dǎo)、以工代賑主管部門、行業(yè)部門及實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由縣級(jí)以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定年度以工代賑項(xiàng)目和推廣以工代賑方式項(xiàng)目。截至目前，2022年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑項(xiàng)目30 個(gè)，總投資5386 萬元，預(yù)計(jì)吸納務(wù)工群眾1600 余人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬550 余萬元。而在發(fā)揮審計(jì)作用中，中江縣在全過程監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，建立村民自建項(xiàng)目審計(jì)制度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，為防范權(quán)力尋租筑起堅(jiān)實(shí)防火墻，助力打造“編得牢、扎得緊、關(guān)得住”的制度籠子。

擴(kuò)大賑濟(jì)成效 講好民生故事

中江縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣紀(jì)委等部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目的務(wù)工人員名冊(cè)真實(shí)性進(jìn)行審查和不定期抽查，同時(shí)關(guān)注勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放公示，不定期采取電話抽查、走訪、查閱銀行流水記錄等形式進(jìn)行抽查，確保勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。

“本來以為今年在家找不到工作了，沒想到遇到這種好事，在家就可以務(wù)工，還能建設(shè)家鄉(xiāng)，大家積極性都非常高。關(guān)鍵是工資到位非常及時(shí)，每月按時(shí)打卡到賬，今年有過年錢了。”受疫情影響在家的脫貧戶向素蘭感嘆萬分，說這話時(shí)，她已在以工代賑項(xiàng)目上工作3 個(gè)月了。

除了確保勞務(wù)報(bào)酬按時(shí)發(fā)放，中江縣還緊盯項(xiàng)目公開流程管理。全程公示項(xiàng)目實(shí)施情況，建設(shè)內(nèi)容村民議定公開，建設(shè)耗材公示公開，務(wù)工報(bào)酬明細(xì)公示，確保重大決策、資金使用公開透明。此外，在項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也不含糊。在群眾驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、行業(yè)主管單位等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮以工代賑功能的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入以工代賑工作年度目標(biāo)績(jī)效考核，確保項(xiàng)目在完成內(nèi)容、質(zhì)量、推廣以工代賑方式等各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中江縣2021 年實(shí)施以工代賑項(xiàng)目3 個(gè)，參與務(wù)工群眾達(dá)100 人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬90 萬余元，占上級(jí)補(bǔ)助資金20.3%。2021 年采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目22 個(gè)，財(cái)政投入資金1080 萬元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬110 余萬元，占財(cái)政資金10.2%。

不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，中江縣常態(tài)化開展以工代賑交流學(xué)習(xí)。將以工代賑的工作實(shí)踐與典型案例的研究分析相結(jié)合，充分總結(jié)過去項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)交流，推動(dòng)形成規(guī)范實(shí)施的長(zhǎng)期機(jī)制。今年以來，中江舉辦縣級(jí)以工代賑工作交流會(huì)12 場(chǎng)。積極挖掘以工代賑實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)、增收致富的鮮活故事，加深村民對(duì)以工代賑方式的認(rèn)同，抓好先進(jìn)典型的宣傳推介。

與此同時(shí)，強(qiáng)化推廣以工代賑方式聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加深各部門與組織對(duì)政策文件、實(shí)施實(shí)際情況的理解與思考，讓以工代賑易學(xué)、易懂、易操作，讓以工代賑的生動(dòng)實(shí)踐成為激活中江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。