良法促就業(yè) 善治保民生

☉本刊評論

以千錘百煉之功，解千家萬戶之憂。1月23日，江蘇省十三屆人大五次會議表決通過《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。作為本屆人大首次在人民代表大會上審議的地方性法規(guī)之一，條例以精準(zhǔn)破題和務(wù)實舉措回應(yīng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了法治方案。

近年來，江蘇經(jīng)濟實力躍上新的大臺階，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向，然而，受國際環(huán)境不確定性增加和國內(nèi)外疫情影響，就業(yè)形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以高質(zhì)量立法推動就業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從而穩(wěn)住廣大人民群眾的“飯碗”，顯得尤為重要和迫切需要。

就業(yè)促進(jìn)條例涉及千家萬戶、各方面高度關(guān)注，提交省十三屆人大五次會議審議通過，對于發(fā)揮人大代表在起草和修改法規(guī)中的作用、發(fā)展全過程人民民主具有重要意義，有利于形成更廣泛共識、匯聚更強大合力，依法構(gòu)建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系，推動落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

堅持問題導(dǎo)向，提出明確要求。條例強化產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、教育、社保等政策對就業(yè)的支持，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，增加全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革等內(nèi)容，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供便利，還對完善就業(yè)崗位調(diào)查、工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度等作出規(guī)范。條例以一攬子計劃、一系列舉措深入貫徹落實黨中央的部署要求，持續(xù)豐富完善政策“工具箱”，為穩(wěn)就業(yè)蓄積源頭活水。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)創(chuàng)新需求。受新冠肺炎疫情影響，不少傳統(tǒng)行業(yè)紛紛按下“暫停鍵”，但以在線教育、直播帶貨等為代表的新業(yè)態(tài)脫穎而出，引發(fā)社會關(guān)注。為此，條例明確合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用等，在穩(wěn)住就業(yè)存量的同時，為努力拓展增量、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位提供法治保障。條例還積極回應(yīng)老齡化和人口生育政策調(diào)整帶來的新情況新問題，特別對老齡人口再就業(yè)和響應(yīng)國家生育政策的女性勞動者，提出了有針對性的就業(yè)服務(wù)和政策支持。

堅持結(jié)果導(dǎo)向，呼應(yīng)民生訴求。讓重點人群有崗位、穩(wěn)得住、逐步致富是穩(wěn)就業(yè)的重中之重，條例專門設(shè)置“就業(yè)援助”章節(jié)，切實解決重點群體和困難人員多渠道就業(yè)問題。為精準(zhǔn)施策促進(jìn)多渠道就業(yè)，根據(jù)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點群體不同特點，規(guī)定相應(yīng)幫扶措施；為增強就業(yè)援助的精準(zhǔn)性，對就業(yè)困難人員范圍作出明確界定，規(guī)定建立就業(yè)困難人員申報登記制度，明確就業(yè)困難人員申請就業(yè)援助的途徑；為幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)定擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)給予社會保險補貼等，以暖心舉措讓更多勞動者各盡其才，讓廣大群眾生活有盼頭、發(fā)展有奔頭。

立法有溫度，民生總關(guān)情。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)共同富裕和社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、扎實推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。制定《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，不只是邁出了“良法促就業(yè)”的一步，更是以法治力量回答了“善治保民生”這個重大課題。以法治力量為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能，定能讓共同富裕這個本質(zhì)要求在江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中充分彰顯、扎實推進(jìn)。